電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見范文

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一、總體要求、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，走中國(guó)特色電影發(fā)展道路，以豐富文化產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)管理為保障，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)我省電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做大做強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西部文化強(qiáng)省。

（二）基本原則。堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，到2015年底，形成主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的若干大型骨干電影企業(yè)；建成市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系；擴(kuò)大影院規(guī)模，完善覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上，電影票房收入保持中西部第一；全面提高我省電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國(guó)際傳播能力，爭(zhēng)出精品、爭(zhēng)出人才、爭(zhēng)出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、主要措施

（一）全面加強(qiáng)電影公共服務(wù)。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村電影放映工程納入新農(nóng)村建設(shè)考核項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映民生工程，加大投入，改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，保證全省每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)免費(fèi)公益電影。建立健全農(nóng)村電影放映工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，改進(jìn)資金管理辦法，確保場(chǎng)次補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)將這一惠民工程抓緊抓好，落到實(shí)處。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開展公益放映活動(dòng)，大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求，有條件的地方要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)固定放映點(diǎn)，探索建立電影公益放映和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制。加快少數(shù)民族地區(qū)電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，保證學(xué)生每年觀看4部主旋律影片。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國(guó)主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開支；城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。

（二）大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。樹立面向市場(chǎng)、面向群眾的電影創(chuàng)作觀，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，突出提高質(zhì)量，實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。充分發(fā)揮新的電影集團(tuán)資源整合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，推出具有特色、西部特色，為廣大觀眾喜聞樂(lè)見的區(qū)域性商業(yè)影片。實(shí)施青年電影導(dǎo)演創(chuàng)作計(jì)劃，制定扶持政策與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多出、快出優(yōu)秀電影創(chuàng)作新人與新片。加大對(duì)少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作的支持力度，繁榮我省少數(shù)民族電影文化事業(yè)。建立健全電影創(chuàng)作生產(chǎn)投入保障機(jī)制，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的重點(diǎn)影片生產(chǎn)和對(duì)電影經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

（三）努力培育新型電影企業(yè)。

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造,加強(qiáng)政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷能力為龍頭，整合省級(jí)電影資源，優(yōu)化資源配置，支持峨眉電影集團(tuán)充分發(fā)揮其品牌資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施精品工程，拍攝出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，社會(huì)反響和票房號(hào)召力俱佳的影視精品；加快技術(shù)改造，提升制片和產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)的綜合實(shí)力。著力培育發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股龍頭骨干企業(yè)，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面可按政策規(guī)定給予國(guó)有電影企業(yè)同等待遇。

電影企業(yè)依法享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)年12月31日前的新辦電影企業(yè)，其企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部 海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行：從年1月1日起，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起至2013年12月31日免征企業(yè)所得稅；年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、市及縣級(jí)）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

加快建設(shè)現(xiàn)代化影視基地，通過(guò)政府貼息、企業(yè)自籌、融資貸款等多渠道籌措資金，積極推動(dòng)數(shù)字化影視制作基地建設(shè)，并以此帶動(dòng)旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。對(duì)電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對(duì)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國(guó)有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

把握主流院線市場(chǎng)，著力發(fā)展中心城市影院和跨區(qū)域規(guī)模院線，重點(diǎn)打造現(xiàn)代多廳主力影院，5年內(nèi)在省會(huì)及地級(jí)城市新增一批大型高等級(jí)影院。加快設(shè)區(qū)市的影院改造和建設(shè)，2012年底前基本完成設(shè)區(qū)市和部分縣級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。2013年至2015年，基本完成縣級(jí)市和有條件的縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。“十二五”期間，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建設(shè)一批具有綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院。

積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省中小城市及縣城的影院建設(shè)的資金支持，對(duì)縣級(jí)影院繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按現(xiàn)行稅收管理體制報(bào)有權(quán)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受困難減免照顧。

（五）不斷加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投融資力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實(shí)施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（七）切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)優(yōu)秀電影編劇、演員的培育、扶持力度。

（八）不斷提高管理水平。加快電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，解決職能交叉、關(guān)系不順、效能不高等問(wèn)題，著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實(shí)提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大電影市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，盡快建立覆蓋全省農(nóng)村和城市的電影監(jiān)管體系。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，確保電影市場(chǎng)信息全面、準(zhǔn)確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立良好形象。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省和推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，把促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，深入研究，抓緊制訂完善各項(xiàng)配套措施和辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。各級(jí)宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、文化、國(guó)土資源、工商、教育、廣電等部門，要按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)扶持政策和保障措施落實(shí)到位，努力開創(chuàng)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。