服務業發展管理意見范文

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一、指導思想和主要目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以國家《城市帶承接產業轉移示范區規劃》為引領，堅持市場化、產業化、社會化方向,以體制、機制和政策創新為突破口,以服務業重點項目建設為載體，創新發展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業；全面拓展生產性服務業，完善提升生活性服務業；大力發展城市服務業，積極帶動農村服務業發展，逐步構建布局合理、充滿活力、特色鮮明的服務業發展格局。

主要目標：—2015年，我市服務業發展的主要目標是：

總量迅速提升。力爭到2015年，服務業增加值占地區生產總值的比重比年提高8個百分點，實現服務經濟與工業經濟雙輪驅動，相互促進。

結構明顯優化。到2015年，生產性服務業、新興服務業比重明顯上升，形成商貿物流、金融服務、信息科技、文化旅游等現代服務業為主體的新型服務業結構。

就業快速增加。服務業吸納就業能力不斷上升，到2015年，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比年提高16個百分點。

布局基本合理。依托老城改造、新區建設、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業發展集聚區。

二、主要任務和發展重點

適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力發展面向生產、面向民生的服務業，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的服務業領域重點突破，帶動服務業整體水平的提升。

（一）加快發展現代物流業。著力構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。積極推進現代物流基地建設，鼓勵發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、聯動周邊、輻射蘇、融入全國的物流網絡，打造現代物流配送集散區。整合物流資源，統籌建設物流運輸、存儲配送、公共信息三大平臺，推動物流業與制造業聯動發展。大力培育第三方物流和第四方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，扶持發展一批具有先進物流經營理念的現代物流企業。加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

現代物流業發展重點包括：

物流基礎設施。建設馬揚高速、宿揚高速段，實施內河河道疏浚工程，進一步完善白塔河碼頭功能，加快石油、煤炭專用碼頭的搬遷和建設工作等。

物流園區（中心）。建設經濟開發區綜合型物流園區，秦欄經濟開發區物流園區，糧食物流園區項目，益民低碳物流園區，食品物流園項目，商貿物流中心工程，物流配送中心工程等。

（二）做大做強商貿服務業。結合城市功能定位，按照商業網點規劃要求，加快建設以城市中心區為主體的商務文化區，積極引進國內外名牌商業企業，規劃建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型購物中心和專業市場。大力推進特色商業街區建設，堅持政府引導、規劃先行、市場運作的原則，按照特色定位和建設規劃，定向招商引店。積極發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵服務業企業爭創省著名商標、中國馳名商標等品牌。

商貿服務業發展重點包括：

城市商圈核心區。以主城區市民廣場片區為核心、以新時代超市、蘇果超市、華聯超市片區為支撐的四周約3平方公里的區域，確定為城市商圈規劃范圍，作為集中發展以商貿為主的第三產業的核心區域。在新河大橋南橋頭附近片區著力打造天發商業中心，將其培育成為集購物消費、文化休閑娛樂、餐飲服務、商務辦公為一體，具有較強聚集輻射能力的城市商圈核心區。

特色商業街區。建設和提升千秋步行街。打造美食一條街。

專業特色市場。加快南城河市場、千秋樂市場等農產品市場升級改造，實施萬家福菜市場搬遷，建設西城區農貿市場、南市區菜市場、金屬材料交易市場、汽貿城專業市場、二手車交易市場、天潤城等專業市場。

大型購物中心。在建設天發商業購物中心的基礎上，在南市區、東市區適當區域規劃建設大型購物中心。

（三）大力發展旅游業。堅持“大市場、大旅游、大發展”定位，積極引進高端型、實力型旅游置業集團。加快實施“政府主導”旅游發展戰略，抓緊編制全市旅游發展總體規劃，積極引導我市旅游業向休閑度假型發展。利用我市臨近長三角經濟發達地區的區位優勢和便利的交通，鼓勵倡導發展休閑度假型旅游，大力發展娛樂業、餐飲業、加快高星級賓館建設，大力發展和完善休閑度假設施，全面發展農家樂、漁家樂旅游項目，重點打造五大旅游景區。加大招商引資力度，力爭通過持續不懈的努力，招引一批能達到3A級以上規模和質量的景區開發項目。

旅游業發展重點包括：

休閑度假基地。釜山臥龍公園生態旅游度假區、草廟山生態旅游度假區、高郵湖旅游度假區基地、金牛湖生態休閑度假區、胭脂湖生態休閑度假區等。

旅游業重大項目。深度開發龍崗抗大八分校舊址旅游區，釜山臥龍公園生態旅游度假區，諭興清代名人墓葬、三角圩漢墓出土文物旅游，孝文化及民營經濟園區，護國寺等佛教文化旅游，農家樂旅游項目等。

城市廣場公園。建設市民廣場、濱河主題公園、葒草湖濕地公園、胭脂湖公園等項目。

星級酒店賓館。加快市區新世紀大酒店、嘉福大廈、馳宇尚都、假日大酒店等三星級以上酒店賓館和秦欄星級酒店的建設。

（四）大力發展金融服務業。加快金融開放步伐，吸引股份制銀行等境內外金融機構和證券、信托、保險、風險投資企業入駐，逐步建立以國有商業銀行為主體，多種金融機構共同發展的現代金融組織體系。支持金融機構推進金融服務創新，鼓勵擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。加快金融體制改革，積極培育小額貸款公司、擔保公司、典當公司和村鎮銀行，培育發展資本市場，強力推進企業上市。

-2015年，新增小額貸款公司和其他各類金融機構10家以上。

（五）培育壯大信息與科技服務業。圍繞“數字”建設，加快完善電信網、計算機網、有線電視網等基礎網絡設施，創造條件探索三網融合，促進社會服務信息化。健全電子政務網絡平臺，實現公共服務電子化、行政管理網絡化、政府辦公自動化。組織開展電子商務試點，與阿里巴巴等國內外知名企業合作，建設面向企業的行業性電子商務平臺和面向社會的綜合性電子商務公共服務平臺，培育一批全省信息化示范企業。穩步推進全國科技進步示范市建設，積極開展技術開發與轉移、科技信息及咨詢、知識產權保護、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等公共服務平臺建設。

-2015年，科技服務業增加值年均增長18%以上。

（六）穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。著力推進老城棚戶區及危舊房改造，建設一批安置房、廉租房。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極促進高層建筑發展，提升城市品味。大力推進生態節能住宅建設。加快工業標準廠房建設。規范房地產交易、中介、物業管理服務，擴大住房消費需求。

-2015年，房地產業增加值年均增長20%以上。

（七）不斷提升中介服務業。推動中介服務產品和方式創新，拓展提升律師、公證、經濟仲裁等法律服務，積極培育項目策劃、財務顧問、兼并重組等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、資產評估、檢測等經濟鑒證類服務，扶持發展工程咨詢、管理咨詢、市場調查等咨詢服務。

大力引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務成為社會經濟發展的重要促進力量。

（八）大力發展教育、文化等服務事業。依托職業教育中心，大力發展教育培訓業，規劃建設職業技師學院，打造面向蘇浙滬的職業教育培訓基地。建設圖書館、檔案館、城市展覽館、文化中心、大劇院、婦女兒童活動中心、廣電中心、體育活動中心、圖書發行大廈等文化體育設施。深化文化體制改革，制定文化產業扶持政策，鼓勵發展廣告、演藝、娛樂等產業。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務業和賽事表演、健身娛樂、體育培訓等體育產業。加強與國內外行業協會、會展機構的合作，申辦和舉辦國際性和全國性的文化體育活動賽事。

（九）積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，拓展服務領域，增強服務功能。積極推進便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進”工程，開展面向社區居民的便民服務、面向社區單位的社會化服務。改造提升中心農貿市場，支持商業示范社區建設標準化菜市場。整合各類服務資源，為居民提供安全便利的多元化家政服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務標準化、規范化和產業化水平。

（十）大力發展農村服務業。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，逐步完善農村社會化服務體系。加快構建農村現代流通體系，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，規劃建設農產品批發交易市場，全面推進農業生產資料、農產品流通、農村生活消費品和再生資源回收利用等現代流通網絡建設。推進農業科技創新，健全農業技術支持體系。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化和產業化。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。積極發展農村專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。

-2015年，以蘇果、天正、華易超市等為龍頭，再建300家農家店，使之遍布全市每一個村（社區）。

三、加快服務業發展的激勵政策

（一）市場準入政策。

1、堅持“非禁即入”。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。

2、放寬企業登記注冊條件。工商管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，一律降低到3萬元人民幣；對創新性、示范性強的服務企業，在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面還可適當放寬條件。

3、簡化連鎖企業證照辦理手續。除藥品、食品、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、危險化學品經營實行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門可在其批準的許可證上標明許可的行政區域范圍。

4、放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。

（二）用地扶持政策。

1、優化城市用地結構，科學合理確定服務業用地比例。對服務業功能區域進行科學規劃布局，尤其要為現代服務業預留發展空間。凡符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理供地手續。

2、對符合服務業發展指導目錄，新建物流、研發、工業設計、總部經濟研發等生產性服務業項目，凡建成后產權非分割出售和非分割出租的，可比照工業用地政策執行。

3、新建或擴建非營利性的公益設施用地，凡建成后非分割出售、非分割出租的，經批準且公示無異議后，可按規定程序協議出讓或劃撥方式供應。劃撥土地未經市政府批準不得改變土地用途。

（三）財政扶持政策。

加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持力度，市財政安排500萬元以上服務業發展引導基金，并根據基金使用情況和財力的增長情況逐年予以充實。服務業引導基金采取貼補、貼息以及對國家、省有關扶持資金配套等方式對服務業重點企業進行扶持，并由市發改委會同財政局研究制定具體管理使用辦法。對在全市服務業發展中帶動和示范作用強，能夠實現規模化、產業化經營，經濟和社會效益顯著的服務業重點項目進行政策扶持時，原則上實行一事一議。

（四）完善服務業價格和收費政策。價格管理部門要進一步規范和完善服務價格（收費）政策，優化服務業發展的價格環境。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用水、用氣價格實行與一般工業同價。各有關部門要抓緊對涉及服務業的行政性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施。市監察、財政、發改等部門要對相關部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。

（五）加強投融資扶持。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，引導金融機構逐步加大對服務業發展的信貸支持力度，有效滿足全市服務業發展的資金需求。對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，探索企業以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權申請質押貸款，或以項目資產折價為抵押申請貸款。支持企業以資產重組、發行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式多渠道籌措資金。探索建立市服務業產業投資基金，鼓勵產業投資基金、私募股權基金（投資公司）、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小服務業企業開展業務。

（六）擴大服務業對外開放。主動承接國際和沿海服務業的轉移，大力吸引國內外知名企業總部、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司等落戶；重點引進現代物流、金融保險、大型商務、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、服務外包、商業模式創新等新興服務業，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優惠。對引進企業自建、購買或租賃辦公用房的，給予必要的政策和資金上的資助。

四、抓好服務業發展示范工程

（一）服務業集聚工程。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，在全市規劃建設8個具有一定規模、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。主要包括現代物流園、信息軟件園、科技創意園、文化產業園和旅游服務區、服務外包區、金融服務區、中央商務區等，打造高端服務業發展平臺。市發改委負責研究制定現代服務業集聚區管理辦法。

（二）服務業重點項目帶動工程。瞄準現代服務業發展方向，以生產性服務業為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創意、現代流通等服務業項目，5年內優選10個服務業重點項目加強引導扶持。對市服務業重點項目列入年度“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環評等方面給予支持。

（三）服務業標準化建設工程。推進物流、運輸、旅游、商貿、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的實施，積極申報我市服務業重點列入國家和省級服務業標準化試點。建設一批服務業標準化示范單位。抓好供電公司等首批省級試點單位試點工作。市質監局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設實施辦法。

（四）服務業品牌培育工程。重點做好實施服務業品牌戰略，加大服務企業爭創中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業品牌，力爭5年內形成10個省級以上著名服務品牌。市工商局會同有關部門負責研究制定著名品牌培育實施意見。

五、加快發展服務業的保障措施

（一）加強組織領導。成立加快現代服務業發展領導小組，負責全市服務業的發展規劃、政策制定、組織協調、考核監督等工作。領導小組辦公室設在市發改委，發改委主要負責人任辦公室主任，商務局主要負責人任辦公室常務副主任，具體負責領導小組日常工作。市發改委主要負責研究提出服務業發展戰略、總量、結構優化目標和重大項目布局，安排市服務業發展引導資金等。各行業主管部門要各負其責，加強配合，積極開展工作。

（二）抓好規劃引導。編制市現代服務業發展總體規劃和現代物流、生態旅游業等專項規劃，逐步建立完整的服務業規劃體系；制定《市服務業發展指導目錄》，積極承接以長三角為重點的國內外高端服務業輻射，明確重點行業發展目標與方向，引導全市服務業快速健康有序發展。

（三）加快項目建設。實施重點項目帶動戰略，建立服務業項目庫，積極開展服務業項目的策劃、論證和篩選工作，規劃建設一批重點項目，逐步形成“儲備一批、規劃一批、建設一批”的推進機制。加強對服務業重點項目的政策、資金、用地支持，積極培育一批主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。

（四）加強人才建設。加強人才引進，大力引進現代服務業領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、社會保障、子女入學等方面提供一切便利條件。密切與各類院校的合作，鼓勵引導社會培訓機構增設服務業相關專業，培養文化旅游、信息技術和中介服務等領域急需人才，提高從業人員的專業水平和整體素質。

（五）優化發展環境。建立健全服務業統計指標體系和調查制度。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處不正當競爭行為和違法行為。逐步健全服務業行業協會和中介組織，使之更好地在市場維護、行業自律、信息溝通、加強合作等方面發揮作用。深化行政審批制度改革，清理各類涉企收費，進一步優化發展環境。

（六）強化政策落實。各職能部門要根據服務業產業跨度大、領域廣的實際，認真梳理近年來國家和省出臺的政策措施，結合我市實際，分門別類研究出臺相關產業扶持政策，成熟一項、出臺一項，逐步形成有利于服務業發展的政策體系。

（七）加強指導督查。加快發展服務業是市委、市政府作出的一項重大戰略決策，各地各部門務必要高度重視，狠抓落實。市服務業發展領導小組各成員單位要深入基層，加強業務指導，著力突破服務業發展瓶頸制約。各有關主管部門要針對服務業發展的重點領域，制定具體工作方案和促進措施，加快服務業重點行業發展。