促進旅游業發展意見范文

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一、統一思想，明確旅游業發展目標

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立“旅游產業是朝陽產業、富民產業”的理念，圍繞建設“城鄉統籌、和諧共榮”新的目標，著力打造“休閑”的旅游品牌，積極挖掘三國文化、文化、文化等旅游文化內涵，以市場為導向，以項目為核心，整合旅游資源，擴大產業規模，完善旅游設施，提升服務功能，把建設成為乃至西北地區旅游休閑中心和旅游服務中心。

（二）產業定位：期間，把旅游業作為全區新的經濟增長點進行優先發展，通過5-10年的努力，把以休閑為特色的旅游業培植成為區域經濟新的支柱產業。

（三）發展目標：到末，實現全區接待游客達到120萬人次，旅游總收入力爭突破6億元。

二、統籌規劃，突出重點，全面推進旅游項目發展

（一）加強旅游規劃的編制、管理和實施力度。建立全區旅游發展規劃和旅游景區（點）開發建設規劃兩級規劃體系。在旅游規劃編制中，要加強與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市建設總體規劃等相關規劃在發展方向上的統籌協調以及在建設內容上的相互銜接。區直各部門在編制專業規劃時，要充分考慮旅游業發展需要，做好與旅游規劃的對接。

（二）精心打造“一帶兩區”核心旅游景點和線路。未來3-5年，將以三國文化、文化、文化旅游為依托，重點規劃“一帶兩區”。即以沿江城市休閑觀光、夜游、水上游樂為核心的帶；以現代化中心商業區開發建設、特色街建設與老街、老會館的保護、恢復為重點中心商業游憩區；以風景區、為核心的沿國道城市生態休閑區。著力打造米公祠、明清會館、夜游、歷史文化街區、生態風景區、文化景區、文化城、濕地公園、古銀杏公園、石河畈休閑度假村等十大重點旅游觀光和休閑項目。通過5至10年的努力，把生態風景區打造成4A級景區，把濕地公園和文化景區培育成3A級景區。以此為依托，規劃和完善一日游精品旅游線路，著力構建城區、城郊環線和融入全市環線旅游圈，打響我區休閑旅游品牌。在旅游資源開發與旅游景（園）區建設中，要大力促進旅游與文化的結合，增強旅游產品文化內涵，打造具有地域特色的參與式旅游精品節目。同時，要加大旅游業在工業、農業、城建、文化等行業的融合，在重點項目建設中融入旅游理念，大力發展工業旅游、農業旅游、都市商貿游，不斷豐富完善旅游產品結構。

（三）強力宣傳和促銷，努力打造“休閑”的品牌形象。旅游部門要圍繞城區特色，精心編制城區總體促銷計劃和整體形象設計，設置旅游形象宣傳窗口和網絡宣傳平臺，聯合宣傳部門積極爭取上級新聞單位和宣傳媒體的支持，對重點旅游項目進行宣傳、策劃和包裝。要進一步加大對外促銷和招商力度，盡快完成一部對外旅游宣傳片、一本旅游宣傳畫冊、一塊旅游外宣活動展板、一個旅游網站，積極參加各種旅游博覽會、交易會，展示形象，推介項目，爭取吸引大旅行商、開發商、旅游飯店集團等進入我區旅游業。要創造條件舉辦一些有影響的旅游節慶活動，借會造勢，借勢發展，著力提高在全市旅游業中的地位和形象。

三、整合資源，提升功能，鞏固旅游服務中心地位

（一）提升旅游接待設施水平。要積極發展高星級賓館，在兩年內引進建設一家五星級酒店。同時，要引進一批連鎖型的經濟酒店管理集團，整合現有的低星級和小型的賓館、飯店，促進接待設施向集團化、規?；l展。

（二）鼓勵旅行社上規模、強素質。積極引進有實力的旅行社來經營，并引導轄區旅行社積極創建全國百強或全省十強。鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、收購或實行股份制等方式，加快組建以資本為紐帶的旅游企業集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。

（三）加強旅游餐飲娛樂建設。在規范建設現有特色餐飲網點的基礎上，進一步加快風華路美食街和友誼街回族文化美食街的改造，積極開展旅游推薦餐飲單位評比和掛牌活動，積極支持企業進行美食休閑街和酒吧街的開發，推動旅游特色餐飲和旅游娛樂的發展。

（四）加大對旅游商品開發的引導和扶持。充分挖掘特色資源，大力扶持旅游商品的生產和開發。同時，引進先進經營模式，推進旅游商品進景區、進酒店、進超市，支持建設專門旅游商品超市，鼓勵、扶持發展購物旅游，提高旅游商品收入在旅游總收入中的比重。

（五）完善旅游服務功能。設立旅游網站，積極發展旅游電子商務，加快建設集旅游信息咨詢、線路安排、房間預訂、票務服務、投訴受理、產品展示交易等功能于一體的游客服務中心，為游客提供全方位的信息服務和一條龍的旅游接待服務。

四、主動服務，進一步提高旅游管理和服務水平

（一）不斷改善旅游服務環境。樹立以人為本的服務理念，主動加強對旅游企業的服務，減少對企業的干預，支持和幫助旅游企業成立行業協會，通過發揮行業協會的職能作用，加強行業自律，推進旅游行業的誠信建設，引導企業依法依規經營。

（二）完善旅游服務質量體系建設。大力推行和實施旅游管理和服務質量標準，積極開展旅游景區創A、旅游飯店創星、旅行社創強、農家樂創佳的活動。對特色街區和農業休閑園區的管理，要成立專門的街區管理機構，明確管理目標、職能、權限、人員，形成“集中統一、職責明確、科學合理”的管理機制，提高街（園）區管理和服務質量。

（三）規范旅游市場秩序，做好旅游安全工作。加大對旅游市場執法檢查力度，形成執法部門齊抓共管的旅游市場治理機制。嚴厲打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規行為，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益。要進一步加強旅游投訴的受理和處理工作，建立和完善旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，增強處置各類應急突發事件能力，保障游客生命財產安全。

（四）積極培養旅游管理服務人才。加強旅游從業人員的培訓，全面實施旅游從業人員資格認證制度。積極爭取條件引進高層次旅游管理服務人才，堅持每年培訓一定數量的旅游管理人員和服務人員，提高旅游行業的管理素質和服務水平。

五、實施政府扶持，優化旅游業發展環境

（一）加大政府引導性投入。區財政將逐年增加旅游宣傳促銷專項資金，重點用于旅游宣傳促銷、旅游文化內涵的挖掘、重大旅游規劃編制和旅游企業上規模、上等級的獎勵等支出。對新評定的三星級以上的旅游飯店和新評定的2A以上旅游區及組團到旅游年累計達到5000人次的旅行社給予獎勵。對優秀農業旅游示范點和新開發并取得良好市場反響的旅游商品，也分別給予一定獎勵。具體獎勵辦法另行制訂。

（二）實行旅游發展優惠措施。旅游企業安置下崗失業人員符合條件的，在規定時間內享受再就業稅收優惠政策。在旅游企業新增加的崗位中，對當年新招的持《再就業優惠證》的下崗失業人員、簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以適當補貼。

新開發旅游景區，按門票收入征收的營業稅，自經營之日起的第一年至第三年地方留成部分由財政全額返還。鼓勵、支持交通運輸企業發展旅游車隊，在重點旅游景區之間開通旅游客運專線。對專門從事旅游運輸的車隊，經財政、稅務部門批準，旅游企業可加快旅游客車的折舊。國土部門要大力支持旅游業，優先供給旅游區和旅游項目規劃用地。鼓勵利用荒山、荒地、荒灘開發旅游項目。旅游建設項目以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。對于旅游商品生產企業研究開發經省有關部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅前扣除。對于市級以上旅游部門認定的旅游商品生產企業，其稅收地方留存部分三年內實行先征后返政策，由同級財政予以全額返還。

六、加強領導，形成發展旅游業的強大合力

（一）建立旅游協調機制。成立由區政府主要領導掛帥、區相關部門負責人為成員的區旅游發展協調領導小組。主要任務是圍繞旅游產業發展目標和任務，及時研究涉及旅游產業全局性、方向性的重大事項，制定促進旅游業發展的政策措施，協調解決旅游產業發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區旅游局，具體負責日常工作。小組成員單位要按照職責要求，責任到人，共同推進旅游產業發展。

（二）建立目標考評機制。從年起，區政府將旅游工作納入對相關單位和部門的考核，把責任目標分解落實到各相關單位，落實到部門和責任人。區政府督辦室要對各單位的目標任務落實和完成情況開展專項督辦，對完不成進度的單位要予以通報，掛牌督辦，限期整改。

（三）完善部門聯動機制。旅游業是涉及多個行業多個部門的復合型產業。其特殊屬性決定了發展旅游必須部門聯動，通力合作。發改部門要把旅游業納入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃，積極支持旅游項目建設；交通部門要加快連接旅游區的路網建設，對連接旅游景區的道路，做到優先立項、優先開工和優先升級；文化部門要積極開展旅游文化專題研究，推進游客參與性強的文化旅游項目建設，指導重點旅游景區建立旅游表演隊伍。農業、林業、水利、宗教等部門要有效整合其旅游資源，實現共同開發、共同發展。公安、工商、建設、環保、衛生、質量監督等部門要切實保護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，積極主動地為培植旅游產業搞好服務，努力形成促進旅游業發展的強大合力。

七、年旅游重點工作

一是以旅游項目為核心做好項目推介及跟蹤服務工作。積極支持風景區項目落實，安排專人協調服務并積極向上爭取項目規劃扶持資金;認真編制水上旅游、、濕地公園和文化城等四個文化休閑旅游項目的資料及規劃方案,進行重點包裝和推介；支持企業成立水上俱樂部，引進部分游船，啟動水上旅游。

二是加大旅游的宣傳營銷工作。8月份籌辦以美食節為重點的主題節會活動，進一步打造美食品牌；積極參加華中旅游博覽會、國內、國際旅交會、中國旅游投資洽談會。并以此為平臺，大力開展招商營銷活動；籌建旅游網站，發展網絡宣傳和電子商務；爭取宣傳部門的支持，加大對旅游特別是農家樂示范點的系列宣傳。

三是主動為企業服務，支持旅游企業做大做強。積極開展旅游景區創A、旅游飯店創星、旅行社創強、農家樂創佳等活動；支持和幫助旅游企業成立行業協會；組織旅游方面的專家對農家樂經營服務人員開展一次禮儀服務培訓，組織相關鎮辦負責人及重點農家樂示范戶外出進行一次學習考察活動，組織和引導農家樂示范點提升服務和管理水平，提高旅游商品市場占有率和知名度。