促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見(jiàn)范文

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一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以在郊區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為抓手，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化格局。

2、工作思路。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以“為城市服務(wù)，靠城市發(fā)展”為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展，提高群眾生活水平；深化政府公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、農(nóng)村行政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3、奮斗目標(biāo)。到2015年，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5:1，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，建成富裕文明和諧新。

二、基本原則

1、堅(jiān)持探索創(chuàng)新。緊緊圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，抓住規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的機(jī)會(huì)和權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。

2、堅(jiān)持示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，選擇有條件的鎮(zhèn)辦在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范。全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)提升鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)能力，提高農(nóng)村社區(qū)對(duì)城市文明的接納能力，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再逐步總結(jié)推廣，避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)動(dòng)化、簡(jiǎn)單化。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。在充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各種資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理自由流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)一扶持，并適當(dāng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

1、科學(xué)編制規(guī)劃。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分離、管理分治的思維定勢(shì)，樹(shù)立“全域”的規(guī)劃理念，結(jié)合市、區(qū)“十二五規(guī)劃編制”以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，加緊編制完善我區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。本著因地制宜、節(jié)約資源、有利生產(chǎn)生活的原則，盡快形成中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)規(guī)劃框架體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2、統(tǒng)籌空間布局。全面加快裝備制造功能區(qū)、汽車(chē)工業(yè)物流功能區(qū)、醫(yī)藥食品功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中。進(jìn)一步拓展城區(qū)的規(guī)模功能和承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力，以生態(tài)、宜居、樂(lè)業(yè)為方向，健全馬莊、茂陵等中心集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中。鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行“公司+農(nóng)戶(hù)”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

3、完善規(guī)劃管理。明晰發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的職能與責(zé)任，建立健全鎮(zhèn)辦建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一規(guī)范、組織嚴(yán)密的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)踐性。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。緊盯城市居民的“菜籃子、果盤(pán)子、花園子”，實(shí)施“1·3·3”農(nóng)業(yè)提升工程。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力建設(shè)雙照農(nóng)副產(chǎn)品（花菜果薯）流通交易中心，實(shí)施“蔬菜上塬、果薯升等、花木擴(kuò)面”三大工程，強(qiáng)力打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)紅薯、萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、萬(wàn)畝苗木花卉三大基地，基本形成“南有苗菜花，北有果薯奶”的產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植10萬(wàn)畝，“蟒塬紅”紅薯5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雜果5萬(wàn)畝，苗木花卉2萬(wàn)畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到10個(gè)，省級(jí)以上著名品牌或馳名商標(biāo)達(dá)到2—3個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12018元。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用發(fā)展工業(yè)的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，按照《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神要求，重點(diǎn)發(fā)展利益捆綁型，聯(lián)結(jié)緊密型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，真正架起一座連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的橋梁，力爭(zhēng)2015年全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到78個(gè)。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)編制項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)施叩門(mén)招商，吸引科技含量高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)明顯的涉農(nóng)企業(yè)來(lái)我區(qū)投資建廠。力爭(zhēng)每年引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)1—2戶(hù)，新增省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2—3戶(hù)，到2015年全區(qū)省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到20家。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和融合工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的重要手段，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)增加收入。爭(zhēng)取5年內(nèi)全區(qū)所有行政村建成服務(wù)設(shè)施基本齊全、服務(wù)功能較為完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、生活日用品、再生資源現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。積極整合農(nóng)家樂(lè)、紅色旅游、生態(tài)觀光等多種型態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村交通“兩網(wǎng)”（城鄉(xiāng)道路網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)）工程，加強(qiáng)通村公路維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村村莊道路建設(shè)和進(jìn)戶(hù)路硬化，力爭(zhēng)5年內(nèi)全面完成村莊街道硬化，公交化率達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)化、群眾出行便捷化。以搞好農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)為重點(diǎn)，每年完成6000畝中低產(chǎn)田改造，每年解決2萬(wàn)群眾安全飲水問(wèn)題。到2015年，全面完成農(nóng)田渠系化建設(shè)，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到95%以上，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2、改善生活條件。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。擴(kuò)大農(nóng)村通訊、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，為農(nóng)民增收提供保障，到2013年全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合信息服務(wù)站全覆蓋。加快農(nóng)民健身工程、農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)組織活動(dòng)陣地等公益設(shè)施建設(shè)，讓城市現(xiàn)代氣息涌入農(nóng)村，讓農(nóng)民體驗(yàn)市民生活。

3、實(shí)施環(huán)境整治。以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“雙百工程”為抓手，實(shí)施街道凈化、綠化、亮化、美化工程。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新能源，推廣液化氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。建立健全農(nóng)村垃圾“戶(hù)集—組收—村清運(yùn)”的三級(jí)集中處理機(jī)制，推行農(nóng)村“一池三改”工作，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，每年建設(shè)新農(nóng)村示范村和綠色家園生態(tài)示范村各5個(gè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加快農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育初步均衡，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90%以上；到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)基本普及學(xué)前教育和高中階段教育。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)技資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，不斷完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)，基本達(dá)到城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享化、醫(yī)療水平現(xiàn)代化、醫(yī)療服務(wù)人文化、醫(yī)療消費(fèi)低廉化的目標(biāo)，解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

3、統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)特困戶(hù)實(shí)施大病醫(yī)療救助。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)群眾的社會(huì)事業(yè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿(mào)市場(chǎng)，落實(shí)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)具、建材等“下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模，提升農(nóng)村消費(fèi)水平。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，分期分批對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化其經(jīng)營(yíng)管理能力。以黨校為平臺(tái)，以政策理論為重點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)主要干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。以實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“人人技能培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面。

2、健全社會(huì)保障制度。不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障差距，力爭(zhēng)2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例和保障水平，積極做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接并軌。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，健全分層分類(lèi)救助辦法，加大助醫(yī)、助學(xué)等幫扶力度，逐步將全社會(huì)的老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對(duì)象范圍。逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保水平差距，提升農(nóng)村民生保障水平。

四、深化農(nóng)村配套改革

1、改革政府公共財(cái)政體制。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施投入方向。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的支持，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。探索建立道路、陣地、供水、垃圾、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小型公益設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)、鎮(zhèn)辦村統(tǒng)一管護(hù)的管理體制。

2、改革農(nóng)村土地管理制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在不改變土地集體所有制性質(zhì)和土地用途的情況下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地綜合規(guī)劃整治，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，探索農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、換就業(yè)、換社保的有效辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中居住，整合閑置低效利用土地，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地難題。

3、改革農(nóng)村金融制度。培育農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)商業(yè)銀行增設(shè)農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。按照尊重農(nóng)民物權(quán)原則，允許農(nóng)民以房屋、果園、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作抵押，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款、“一村一品”貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)貸款、龍頭企業(yè)扶持貸款等有特色、有針對(duì)性的貸款種類(lèi)，增加農(nóng)戶(hù)小額貸款投放，積極發(fā)展聯(lián)戶(hù)貸款，解決農(nóng)民信貸難題。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度。按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，使進(jìn)城居住的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女上學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。外遷入人員在本地居住滿3年、具有穩(wěn)定收入來(lái)源的，可辦理戶(hù)籍遷入手續(xù)；本籍已登記為“居民戶(hù)口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

5、改革農(nóng)村行政管理體制。結(jié)合鎮(zhèn)辦不同的功能定位和發(fā)展特色，確定不同的考核內(nèi)容和辦法，引導(dǎo)鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)綜合改革，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能相分離，明晰產(chǎn)權(quán)，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)公共管理工作，建立健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作保障機(jī)制。合理規(guī)劃布局農(nóng)村新社區(qū)，切實(shí)完善農(nóng)村新社區(qū)的服務(wù)、自治、穩(wěn)定和保障功能，構(gòu)建功能齊全、服務(wù)全面的新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)的職能，整合社會(huì)各方面資源，協(xié)力推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。區(qū)建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)林、交通、教育、文體、衛(wèi)生、人勞、公安、信用社等有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，研究制定目標(biāo)任務(wù)、操作辦法和配套政策，有序有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、強(qiáng)化基層建設(shè)。以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)管理“四議四公開(kāi)”決策監(jiān)督制度，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3、營(yíng)造輿論氛圍。多渠道加大宣傳推動(dòng)作用，引導(dǎo)鎮(zhèn)辦和各部門(mén)的廣大干部群眾解放思想、提高認(rèn)識(shí)，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

4、加強(qiáng)督查考核。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)量化分解和考核評(píng)價(jià)，半年一督查，一年一考核，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。考核評(píng)估結(jié)果列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。