促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作意見范文

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一、高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定，是全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府越來越重視應(yīng)急管理工作，市委、市政府全面推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，全市應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障能力等方面得到了加強(qiáng)，應(yīng)急處置水平有了提高，較好地預(yù)防和應(yīng)對了一些突發(fā)公共事件，社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全形勢總體平穩(wěn)。但我市應(yīng)急管理還處于起步階段，基礎(chǔ)工作比較薄弱，應(yīng)急組織體系還不健全，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村應(yīng)急管理問題日益突出，廣大群眾缺乏必要的公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化和市場化步伐快速推進(jìn)，影響公共安全的因素逐漸增多，各類突發(fā)事件發(fā)生概率將呈上升態(tài)勢。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，已成為各級政府面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到做好應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，落實(shí)工作職責(zé)，采取有力措施，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，努力維護(hù)社會(huì)公共安全。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建“和諧、平安”為目標(biāo)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)安定作為首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，保證應(yīng)急處置工作有序高效進(jìn)行；堅(jiān)持以人為本、共同參與，立足基層，依靠群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）年之前的目標(biāo)任務(wù)：

1．應(yīng)急管理體制不斷健全。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）委會(huì)均成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人，落實(shí)工作制度，應(yīng)急管理工作有序推進(jìn)。

2．應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。全市所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，基層應(yīng)急管理體系逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

3．應(yīng)急保障能力明顯提高。建立各類安全隱患信息處置平臺(tái)和全市突發(fā)事件監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級分類管理，及時(shí)預(yù)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件100%超前預(yù)警信息。應(yīng)急隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支撐力量大大增強(qiáng)。

4．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全市應(yīng)急管理體制、機(jī)制進(jìn)一步完善，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)臺(tái)、臺(tái)和政府熱線社會(huì)求助分流處理工作，求助事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%。

5．基層應(yīng)急宣教網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)。各級應(yīng)急管理人員、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%，廣大群眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提高，基本形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的工作格局。

三、全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。各地要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，縣（區(qū)）政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，政府辦主任或分管主任任應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人，并指定具體工作人員，今年年底前實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位，各項(xiàng)工作有效開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員。村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理納入自治管理重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的動(dòng)員組織工作。各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急管理組織體系，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

（二）進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊編制和完善本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，年底前所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基本完成應(yīng)急預(yù)案制定工作。應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，簡明扼要，職責(zé)明確，程序清晰，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、可操作性和實(shí)用性。縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定、審批、備案、修訂等工作，加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接和管理，適時(shí)組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）積極開展隱患排查整改工作。各地要充分發(fā)揮職能部門、基層組織機(jī)構(gòu)在隱患排查整改中的作用，對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對排查出的隱患，要立即采取有效措施進(jìn)行整改，及時(shí)消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，明確相應(yīng)的責(zé)任人和整改進(jìn)度，同時(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對問題多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大的，要及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告，采取強(qiáng)制措施確保穩(wěn)定。

（四）努力提高應(yīng)急處置能力。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要建立和完善24小時(shí)值班制度，村（居）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班值守。要加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)測預(yù)警，在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體設(shè)立安全員，明確信息舉報(bào)責(zé)任主體和具體任務(wù)，鼓勵(lì)群眾及時(shí)舉報(bào)相關(guān)信息。著力加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國土、氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門資源，形成一個(gè)集約化的預(yù)警信息平臺(tái)，依托衛(wèi)星通訊、廣播、電視、短信、電話等系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警信息。特別重大、重大事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即組織應(yīng)急隊(duì)伍開展先期處置，采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故，及時(shí)組織搶救傷員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免造成更大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。公安部門要加強(qiáng)對社會(huì)治安突發(fā)事件的應(yīng)急處置，民政部門要加強(qiáng)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和社會(huì)救助，安監(jiān)部門要加強(qiáng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故和危化品事故的處置和搶險(xiǎn)救援，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)重大疫病防治和醫(yī)療衛(wèi)生救助，水務(wù)部門要加強(qiáng)飲用水安全、水源地保護(hù)和防汛排澇工作，環(huán)保部門要加強(qiáng)重大環(huán)境污染事件的處置和恢復(fù)重建工作，氣象部門要加強(qiáng)對各類氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警。各級政府要加強(qiáng)指揮和協(xié)調(diào)，做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估及制訂環(huán)境整治和重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作，確保群眾生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《“”期間省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（政辦發(fā)〔〕64號）和我市“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)急設(shè)施建設(shè)要與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強(qiáng)本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)施、公用衛(wèi)生設(shè)施和避難場所建設(shè)。各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、街道辦事處要加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校的建筑、設(shè)施、衛(wèi)生等方面的安全管理，不斷完善校園安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要建立重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送制度，推進(jìn)應(yīng)急物資庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要組織警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立綜合應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要裝備，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件保障能力。

（六）制定完善應(yīng)急管理的政策措施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套政策措施，逐步將應(yīng)急管理納入規(guī)范化、法制化軌道。重點(diǎn)研究制定財(cái)政扶持政策，市、縣（區(qū)）政府每年要在公共財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助和應(yīng)急管理工作開展需要，切實(shí)解決基層應(yīng)急管理工作中的經(jīng)費(fèi)困難。研究制定分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少群眾損失的保險(xiǎn)政策，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在應(yīng)急管理中的作用。扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)銷應(yīng)急產(chǎn)品行為。推動(dòng)社會(huì)各界志愿者參與應(yīng)急服務(wù)，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)公益基金，應(yīng)急管理公益性基金用于受災(zāi)群眾的救助。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴(yán)格實(shí)行應(yīng)急管理責(zé)任制。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、群眾日常生產(chǎn)生活等各項(xiàng)管理工作中，保證應(yīng)急管理工作的順利開展。從今年起，將應(yīng)急管理工作納入對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。縣（區(qū)）政府也要制定科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系，加強(qiáng)督查考核，確保應(yīng)急管理工作責(zé)任制落到實(shí)處。

（二）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要充分整合各方力量，組織建立政府及有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位以及相關(guān)救援機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，確保各項(xiàng)工作有效對接。市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)責(zé)任分工，扎實(shí)開展工作，不斷完善部門協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)、有效處置、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成多方參與應(yīng)急管理的合力。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有媒體、文化站等宣傳手段，通過會(huì)議學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)、講課等多種形式，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的教育和普及。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，高危行業(yè)要實(shí)現(xiàn)100%持證上崗。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生公共安全教育，積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。宣傳部門要切實(shí)發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中的作用，第一時(shí)間準(zhǔn)確權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止不實(shí)報(bào)道和惡意炒作引發(fā)不良影響。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道應(yīng)急救援中的典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。