促進全市應急管理工作意見范文
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一、高度重視突發公共事件應急管理工作
加強應急管理直接關系著人民群眾生命財產安全和社會安定，是全面履行政府職能的重要體現。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府越來越重視應急管理工作，市委、市政府全面推進各項工作開展，全市應急管理機制、應急預案體系、應急保障能力等方面得到了加強，應急處置水平有了提高，較好地預防和應對了一些突發公共事件，社會安全和經濟安全形勢總體平穩。但我市應急管理還處于起步階段，基礎工作比較薄弱，應急組織體系還不健全，應急設施設備建設滯后，應急處置能力有待進一步加強，農村應急管理問題日益突出，廣大群眾缺乏必要的公共安全和應急防護知識，與有效應對各類突發公共事件的要求相比還存在較大差距。當前，我市經濟社會進入加快發展時期，工業化、城市化、經濟國際化和市場化步伐快速推進，影響公共安全的因素逐漸增多，各類突發事件發生概率將呈上升態勢。加強應急管理工作，已成為各級政府面臨的一項重大而緊迫的課題，成為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各地、各有關部門要充分認識到做好應急管理工作的重要性和緊迫性，把加強應急管理工作擺到經濟社會發展全局更加突出的位置，落實工作職責，采取有力措施，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力和水平，努力維護社會公共安全。
二、總體要求和目標任務
（一）總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以構建“和諧、平安”為目標，把保障人民群眾生命財產安全和維護社會安定作為首要任務，堅持預防為主、關口前移，最大程度地減少突發公共事件的發生；堅持信息先行、快速反應，牢牢掌握應對突發公共事件的主動權；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應急管理提供基礎條件；堅持統一指揮、協同應對，保證應急處置工作有序高效進行；堅持以人為本、共同參與，立足基層，依靠群眾，夯實基礎，扎實推進。
（二）年之前的目標任務：
1．應急管理體制不斷健全。各縣（區）、鄉（鎮）、街道辦事處、村（居）委會均成立應急管理組織機構，明確相關責任人，落實工作制度，應急管理工作有序推進。
2．應急預案體系進一步完善。全市所有縣（區）、鄉（鎮）、街道、社區、鄉村和各類企事業單位完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋，基層應急管理體系逐步實現規范化、制度化。
3．應急保障能力明顯提高。建立各類安全隱患信息處置平臺和全市突發事件監管網絡，實行分級分類管理，及時預測預警，實現突發事件100%超前預警信息。應急隊伍、物資、技術等支撐力量大大增強。
4．應急聯動機制高效運轉。全市應急管理體制、機制進一步完善，部門協調聯動能力進一步增強，基本形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制。實現臺、臺和政府熱線社會求助分流處理工作，求助事項辦結率達到100%。
5．基層應急宣教網絡得到加強。各級應急管理人員、相關從業人員培訓率達100%，廣大群眾安全意識和自救互救能力明顯提高，基本形成全社會共同參與應急管理的工作格局。
三、全面推進應急管理工作的主要措施
（一）建立健全應急管理組織體系。各地要按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，縣（區）政府設立應急管理辦公室，政府辦主任或分管主任任應急辦負責人，并指定具體工作人員，今年年底前實現機構到位、人員到位、制度到位，各項工作有效開展。鄉（鎮）政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能基礎上，加強統一領導和綜合協調，明確相應的管理機構和負責人員。村（居）委會等基層群眾自治組織要將應急管理納入自治管理重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的動員組織工作。各企事業單位、社會團體要根據實際情況建立應急管理組織體系，在當地政府的統一領導下開展應急管理工作。
（二）進一步完善應急處置預案。各地、各有關部門要根據我市突發公共事件總體應急預案，抓緊編制和完善本地區、本行業、本領域的應急預案，年底前所有鄉（鎮）、街道基本完成應急預案制定工作。應急預案要符合實際，簡明扼要，職責明確，程序清晰，增強預案的針對性、可操作性和實用性。縣（區）政府和有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，科學規范應急預案的制定、審批、備案、修訂等工作，加強各類應急預案的銜接和管理，適時組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的應急預案演練。
（三）積極開展隱患排查整改工作。各地要充分發揮職能部門、基層組織機構在隱患排查整改中的作用，對各類危險源、危險區域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，建立隱患信息數據庫，根據應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。對排查出的隱患，要立即采取有效措施進行整改，及時消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制定切實可行的應急預案并限期整改，明確相應的責任人和整改進度，同時做好突發事件應急準備工作。對問題多、隱患嚴重、危險性大的，要及時向上級政府和有關部門報告，采取強制措施確保穩定。
（四）努力提高應急處置能力。各縣（區）、鄉（鎮）政府、街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，村（居）委會及社區物業管理企業要加強值班值守。要加強信息報告和預測預警，在重點區域、行業、部位及群體設立安全員，明確信息舉報責任主體和具體任務，鼓勵群眾及時舉報相關信息。著力加強突發公共事件預警信息平臺建設，整合公安、民政、衛生、環保、安監、國土、氣象、建設、信息產業、水務、農業等部門資源，形成一個集約化的預警信息平臺，依托衛星通訊、廣播、電視、短信、電話等系統，及時預警信息。特別重大、重大事件發生后，事發單位和地方政府要按規定及時準確上報信息，迅速啟動應急預案，立即組織應急隊伍開展先期處置，采取必要措施防止發生次生、衍生事故，及時組織搶救傷員，疏散轉移受威脅群眾，避免造成更大人員傷亡、財產損失和環境污染。公安部門要加強對社會治安突發事件的應急處置，民政部門要加強突發自然災害的應急響應和社會救助，安監部門要加強工礦商貿企業安全生產事故和?；肥鹿实奶幹煤蛽岆U救援，衛生部門要加強重大疫病防治和醫療衛生救助，水務部門要加強飲用水安全、水源地保護和防汛排澇工作，環保部門要加強重大環境污染事件的處置和恢復重建工作，氣象部門要加強對各類氣象災害及其衍生災害的監測和預警。各級政府要加強指揮和協調，做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、保險理賠、事件調查評估及制訂環境整治和重建規劃等各項工作，確保群眾生產生活秩序盡快恢復正常。
（五）加強應急保障能力建設。各地、各有關部門要根據《“”期間省突發公共事件應急體系建設規劃》（政辦發〔〕64號）和我市“”經濟社會發展規劃要求，加強安全基礎設施規劃和建設，應急設施建設要與公共基礎設施建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。鄉（鎮）要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，加強本地區常發突發公共事件的基礎設施、公用衛生設施和避難場所建設。各開發區（工業園區）、街道辦事處要加強工業集聚區和人口密集場所的消防、醫療衛生等安全設施建設。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設。教育部門要加強對學校的建筑、設施、衛生等方面的安全管理，不斷完善校園安全監管網絡。要建立重要應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送制度，推進應急物資庫建設，實現社會儲備和專業儲備的有機結合。要加強應急隊伍建設，縣（區）、鄉（鎮）、街道辦事處要組織警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化協調聯動，提高應對突發公共事件保障能力。
（六）制定完善應急管理的政策措施。各地、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套政策措施，逐步將應急管理納入規范化、法制化軌道。重點研究制定財政扶持政策，市、縣（區）政府每年要在公共財政預算中安排專項資金，用于受災群眾生活補助和應急管理工作開展需要，切實解決基層應急管理工作中的經費困難。研究制定分散災害風險、減少群眾損失的保險政策，加大保險產品創新和服務創新，充分發揮經濟杠桿在應急管理中的作用。扶持應急產業加快發展，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，嚴格規范經銷應急產品行為。推動社會各界志愿者參與應急服務，鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈公益基金，應急管理公益性基金用于受災群眾的救助。
四、切實加強組織領導
（一）嚴格實行應急管理責任制。各級政府要切實加強對應急管理工作的領導，政府主要領導負總責，分管領導具體負責，相關部門分工協作，嚴格落實領導干部應急管理責任制，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、群眾日常生產生活等各項管理工作中，保證應急管理工作的順利開展。從今年起，將應急管理工作納入對縣（區）、鄉（鎮）政府以及基層組織單位目標管理考核和領導班子政績考核內容?？h（區）政府也要制定科學規范的評價體系，加強督查考核，確保應急管理工作責任制落到實處。
（二）完善應急聯動機制。各縣（區）政府要充分整合各方力量，組織建立政府及有關部門、基層組織、企事業單位以及相關救援機構共同協作的應急聯動機制，進一步明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，積極推進資源整合和信息共享，確保各項工作有效對接。市各有關部門和單位要根據責任分工，扎實開展工作，不斷完善部門協作機制，增強快速反應、有效處置、協同作戰的能力。同時，充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織在基層應急管理中的重要作用，形成多方參與應急管理的合力。
（三）加強教育培訓和輿論引導。各地、各有關部門要充分利用現有媒體、文化站等宣傳手段，通過會議學習、崗前培訓、講課等多種形式，加強應急管理知識的教育和普及。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，高危行業要實現100%持證上崗。教育部門要加強中小學生公共安全教育，積極推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。宣傳部門要切實發揮新聞媒體在突發公共事件應急處置中的作用，第一時間準確權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止不實報道和惡意炒作引發不良影響。要組織新聞媒體積極宣傳報道應急救援中的典型人物和先進事跡，形成全社會關心、支持、參與應急管理工作的良好氛圍。
