促進農村住房建設實施意見范文

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一、目標任務

深入貫徹落實中央、省、市1號文件要求，圍繞建設大社區，重點搞好中心鎮、鄉鎮駐地村、中心村、山區生態村和城郊村建設，每年建成20個以上新型農村社區示范點，用3到5年的時間，基本完成全縣城郊村社區、鄉鎮駐地社區和中心村社區建設，初步形成城鄉一體化發展新格局。

年，全縣完成新建農房8200戶、危房改造2200戶。集中搞好社區建設，鎮至少啟動2個城郊村社區建設；各至少啟動2個鎮駐地大型社區建設；和城北鄉各至少啟動1個鄉鎮駐地社區建設；各鄉鎮至少啟動1個中心村社區建設；各至少啟動2個生態村建設。

二、基本原則

（一）規劃先行原則。以鄉鎮為單位，加快編制實施新型農村社區建設規劃，社區規劃要與鄉鎮總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃緊密結合，與農田保護、基礎設施、產業發展等空間布局有機結合。“城郊村”合村并點建設大社區的，納入城市規劃；“鎮中村”、“園中村”合村并點建設社區的，納入小城鎮規劃。要充分考慮歷史文化沿革、山區旅游特色，搞好特色村建設規劃。

（二）集約建設原則。新型農村社區建設必須統籌考慮農村資源配置、節約集約用地、產業發展布局，切實改善農民生產生活環境，提高農民生活質量。新型農村社區集聚人口一般要在3000人以上，配套完善基礎設施和公共服務設施。已納入中心村新型社區規劃的村，一律不得新批宅基地，鼓勵到新建社區購房，嚴格控制翻建農房。

（三）統籌實施原則。各鄉鎮要切實統籌好新型農村社區規劃編制，嚴格按照評審通過的社區規劃組織實施；切實統籌好人力、物力、財力，充分利用土地增減掛政策，確保村莊遷得動、建得起、農民住得上；切實統籌好各類扶持資金，將農村住房建設、新型鄉鎮建設和科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障、司法、警務等涉及農村建設的各項資金，整體捆綁、統一使用。按照“扶早、扶優、扶強”的原則，每年重點扶持20個新型農村社區示范點建設，確保建一批、成一批。

（四）群眾自愿原則。農民是農村住房建設的主體，必須尊重民意，通過宣傳發動和政策落實，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。對具備條件的建房農戶，給予政策支持和技術服務，鼓勵群眾互幫互助。工作中堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

（五）重點推進原則。以合村并點為重點，著力推進城郊社區、鄉鎮駐地社區及沿國道、省道、縣鄉干道沿線的中心村社區建設。各鄉鎮要安排好今后3—5年新型農村社區分類推進的建設計劃，確保社區建設扎實有序開展。

（六）配套建設原則。在建設社區居住樓房的同時，要配套建設社區服務中心、教育衛生、文化健身、生產生活等公共設施，滿足居民商業購物、文化娛樂、公共安全等需求。

三、支持政策

（一）土地政策。將城郊村、鄉鎮駐地村、中心村整村遷建并點與土地增減掛項目相結合，節約的農村建設用地指標置換成城鎮建設用地，騰空的土地復墾為耕地，經驗收合格的，每畝補助6萬元給所在村；其他土地增減掛項目補助政策按照政發[]10號文件標準執行。要按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，拆除危舊房、交還宅基地。

（二）土地出讓凈收益支持。鄉鎮駐地出讓土地的凈收益，縣財政全額返還，用于支持鄉鎮的建設發展。

（三）水泥補助政策。對符合規劃要求、經審批進行社區集中建設的，每戶補助水泥20噸。分散建設農房和危房改造的，只計入完成任務數，不予補助。

實行項目立項補助。凡符合規劃，經批準實施的社區建設項目，按規定程序確定中標企業后，補助水泥總數的50%；工程量完成一半時，補助剩余水泥。

（四）信貸扶持。金融部門對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，要簡化審批程序，優先提供貸款；對符合條件，各種證件、手續齊全，申請按揭貸款的，要給予貸款支持和利率優惠。

（五）收減免。對符合規劃，進行社區集中建設的，免收行政事業性收，服務性收按最低標準的30%以下收取。

（六）產權辦理。凡符合規劃，經批準建設的農村住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）；對依法轉讓的及時辦理過戶登記手續。

（七）獎勵政策。對合村并點建設大社區，新建社區符合建設標準和基礎設施配套要求，原有村莊拆除騰空，經驗收合格，規模達到3000人和5000人以上的探沂鎮、方城鎮、梁邱鎮、上冶鎮、汪溝鎮駐地村，在市里獎勵的基礎上，縣財政再分別給予100萬元和200萬元的獎勵；對進行整村遷建的一般村和中心村（含其他鄉鎮的駐地村），在市里分別給予20萬元和50萬元獎勵的基礎上，縣財政按照1：1的標準配套獎勵。

四、組織保障

（一）加強領導，健全機構?？h里成立農村住房建設領導小組，抽調專人組建辦公室，領導小組辦公室要切實發揮好統籌、指導、協調、督導作用。各鄉鎮要高度重視，組建強有力的工作班子，建立健全相應的工作運行機制，加快農村住房建設步伐。

（二）加強協作，搞好配合。縣直有關部門要加強溝通，協調一致，形成工作合力。建設部門要發揮好牽頭作用，及時調度協調，總結經驗，指導工作；發展改革部門要編制好立項投資計劃；財政部門要安排好財政資金投入；國土資源部門要做好項目用地、增減掛鉤等工作；民政部門要安排好農村特困戶和優撫對象的農房建設資金；其他相關部門要各司其職，各負其責，把握政策，及時搞好服務。

（三）加強督導，嚴格考核。建立定期調度與隨機抽查相結合的督導檢查機制，不間斷地進行督查，及時通報?？h農房辦要制定農村社區驗收標準，縣里將各鄉鎮農房建設工作納入年度考核目標，單獨考核，專項獎勵。