促進獸醫(yī)管理體制改革意見范文

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一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的重要性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，事關經濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定，事關我市改革開放形象。隨著經濟社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、職責不清晰、執(zhí)法主體不規(guī)范、基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。推進全市獸醫(yī)管理體制改革是提高動物疫病預防和應急控制能力的迫切需要，是科學防疫、依法治疫的必然選擇。各地要充分認識推進全市獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性，加快調整機構設置，轉變工作職能，優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，以適應畜牧業(yè)安全生產和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。

二、明確獸醫(yī)管理體制改革的總體目標

堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，加快建立全市獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術支持體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作體系，加快形成體制健全、上下貫通、管理有序、職能明確、統(tǒng)一高效的獸醫(yī)管理體制，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產品的安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（一）加強獸醫(yī)行政管理機構建設。建立健全全市獸醫(yī)行政管理機構，加強獸醫(yī)行業(yè)管理。市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政管理機構設置，由同級人民政府結合畜牧業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，參照省獸醫(yī)管理機構設置模式，也可在不突破現(xiàn)有機構數(shù)額的前提下，按照機構“撤一建一”的原則設置，按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責。各級獸醫(yī)行政管理機構負責獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作，指導和監(jiān)督轄區(qū)內重大動物疫病的防控、動物防疫檢疫工作。加強獸醫(yī)隊伍建設與管理，逐步推進官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

（二）加強獸醫(yī)行政執(zhí)法機構建設。整合歸并現(xiàn)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察職能，組建市、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，依法負責動物防疫、檢疫、動物產品安全的監(jiān)督管理，以及獸藥質量監(jiān)督、檢驗、技術仲裁及有關技術標準的制訂和實施等行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術支持機構。加強獸醫(yī)技術支撐體系建設，市、縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站增掛市、縣（市、區(qū)）動物疫病預防控制中心的牌子，承擔動物防疫、檢疫、動物疫病、畜產品質量的監(jiān)測檢測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術方案制定、動物疫病技術指導、技術培訓、科普宣傳等工作，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托。

（四）加強基層動物防疫機構建設。由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際，將已經考核錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防治員、動物檢疫員的人員和編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心或林牧漁業(yè)服務中心劃出，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。其人員、業(yè)務、經費等由縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。

將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有關動物疾病診療、閹割、獸藥和飼料銷售等經營性業(yè)務合理剝離改制，成立獨立運作的動物醫(yī)院、畜牧投入品服務部等經營性服務實體。鼓勵和引導原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職人員領辦、創(chuàng)辦經營服務性實體。

建立健全村級獸醫(yī)防疫員制度，本著有償服務的原則，從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術人員中聘用村級獸醫(yī)防疫員，從事具體的動物免疫預防工作。

（五）加強漁業(yè)疫病防治能力建設。市、縣（市、區(qū)）可以在漁政監(jiān)督執(zhí)法、水產技術推廣等相應機構增掛水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所和水生動物疾病預防控制中心牌子，依法實施水生動物防疫、水生動物及其產品檢疫、產品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，切實加強水生動物病害防治監(jiān)控和養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持機構工作所需經費納入同級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法和動物防疫機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、強制免疫用疫苗、疫苗冷藏運輸、免疫標識制定、動物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無害化處理以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。本著“政府拿錢買服務”的原則，地方財政要將口蹄疫和禽流感的免疫注射勞務費納入預算，確保重大動物疫病免疫工作落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把轄區(qū)內的防疫經費列入財政預算，確保轄區(qū)動物疫病防控工作落到實處。

要按照全市動物防疫體系建設總體規(guī)劃的要求，充實、完善和提高獸醫(yī)工作機構的基礎設施建設，重點要加強獸醫(yī)實驗室建設，不斷提高診斷、檢測和生物安全水平。

五、加強全市獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領導

獸醫(yī)管理體制改革工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要多部門配合。各級政府要加強領導，在深入調查研究的基礎上，盡快制定具體的實施方案。各縣（市、區(qū)）實施方案報市農業(yè)局備案后組織實施。各級編制、人事、財政、勞動保障等部門要在同級人民政府的領導下，按照各自職責，積極配合各級農業(yè)部門，認真制定和落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。全市獸醫(yī)工作機構的調整改革，原則上要在年3月底前完成。