促進獸醫管理體制改革意見范文

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一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性

獸醫工作是公共衛生事業的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關畜牧業穩定發展和農民增收，事關經濟社會發展全局和社會穩定，事關我市改革開放形象。隨著經濟社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、職責不清晰、執法主體不規范、基層畜牧獸醫隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。推進全市獸醫管理體制改革是提高動物疫病預防和應急控制能力的迫切需要，是科學防疫、依法治疫的必然選擇。各地要充分認識推進全市獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性，加快調整機構設置，轉變工作職能，優化隊伍結構，提高人員素質，建立健全統一、高效、規范的獸醫管理體制，以適應畜牧業安全生產和公共衛生事業發展的要求。

二、明確獸醫管理體制改革的總體目標

堅持“精簡、統一、效能”原則，加快建立全市獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持體系，完善鄉鎮動物防疫工作體系，加快形成體制健全、上下貫通、管理有序、職能明確、統一高效的獸醫管理體制，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

三、建立健全獸醫工作體系

（一）加強獸醫行政管理機構建設。建立健全全市獸醫行政管理機構，加強獸醫行業管理。市、縣（市、區）獸醫行政管理機構設置，由同級人民政府結合畜牧業發展情況和獸醫工作需要，參照省獸醫管理機構設置模式，也可在不突破現有機構數額的前提下，按照機構“撤一建一”的原則設置，按程序報批。上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責。各級獸醫行政管理機構負責獸醫醫政、藥政管理工作，指導和監督轄區內重大動物疫病的防控、動物防疫檢疫工作。加強獸醫隊伍建設與管理，逐步推進官方獸醫和執業獸醫制度。

（二）加強獸醫行政執法機構建設。整合歸并現有獸醫衛生監督和獸藥監察職能，組建市、縣（市、區）動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫、動物產品安全的監督管理，以及獸藥質量監督、檢驗、技術仲裁及有關技術標準的制訂和實施等行政執法工作。

（三）建立健全獸醫技術支持機構。加強獸醫技術支撐體系建設，市、縣（市、區）在現有畜牧獸醫站增掛市、縣（市、區）動物疫病預防控制中心的牌子，承擔動物防疫、檢疫、動物疫病、畜產品質量的監測檢測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術方案制定、動物疫病技術指導、技術培訓、科普宣傳等工作，作為獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托。

（四）加強基層動物防疫機構建設。由縣級獸醫行政主管部門根據當地畜牧業發展的實際，將已經考核錄用的鄉鎮動物防治員、動物檢疫員的人員和編制從鄉鎮農業服務中心或林牧漁業服務中心劃出，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。其人員、業務、經費等由縣（市、區）獸醫行政主管部門統一管理。

將原鄉鎮畜牧獸醫站有關動物疾病診療、閹割、獸藥和飼料銷售等經營性業務合理剝離改制，成立獨立運作的動物醫院、畜牧投入品服務部等經營性服務實體。鼓勵和引導原鄉鎮畜牧獸醫站在職人員領辦、創辦經營服務性實體。

建立健全村級獸醫防疫員制度，本著有償服務的原則，從取得執業獸醫資格的獸醫專業技術人員中聘用村級獸醫防疫員，從事具體的動物免疫預防工作。

（五）加強漁業疫病防治能力建設。市、縣（市、區）可以在漁政監督執法、水產技術推廣等相應機構增掛水生動物衛生監督所和水生動物疾病預防控制中心牌子，依法實施水生動物防疫、水生動物及其產品檢疫、產品安全和漁藥監督等行政執法工作，切實加強水生動物病害防治監控和養殖水域的生態環境監測工作。

四、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

各級獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構工作所需經費納入同級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法和動物防疫機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、強制免疫用疫苗、疫苗冷藏運輸、免疫標識制定、動物撲殺、疫區封鎖、消毒、無害化處理以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。本著“政府拿錢買服務”的原則，地方財政要將口蹄疫和禽流感的免疫注射勞務費納入預算，確保重大動物疫病免疫工作落到實處。

鄉鎮畜牧獸醫站實行縣（市、區）統一管理后，所在鄉鎮必須把轄區內的防疫經費列入財政預算，確保轄區動物疫病防控工作落到實處。

要按照全市動物防疫體系建設總體規劃的要求，充實、完善和提高獸醫工作機構的基礎設施建設，重點要加強獸醫實驗室建設，不斷提高診斷、檢測和生物安全水平。

五、加強全市獸醫管理體制改革工作的組織領導

獸醫管理體制改革工作是一項系統工程，涉及到方方面面，需要多部門配合。各級政府要加強領導，在深入調查研究的基礎上，盡快制定具體的實施方案。各縣（市、區）實施方案報市農業局備案后組織實施。各級編制、人事、財政、勞動保障等部門要在同級人民政府的領導下，按照各自職責，積極配合各級農業部門，認真制定和落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。全市獸醫工作機構的調整改革，原則上要在年3月底前完成。