漁業現代化工程管理意見范文
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農業現代化是一個國家和地區現代化的重要內容，在全局工作中具有重中之重的地位。推進農業現代化是黨十七屆五中全會提出的明確要求，是推進“三化同步”的緊迫任務，是轉變農業發展方式的迫切需要。我市是漁業大市，漁業總產量已連續10多年居全省首位，現代高效漁業規模全省第一，漁業已成為我市農村經濟的重要支柱產業、農民增收的骨干項目。“十二五”時期是全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵期，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期，也是推進我市現代漁業跨域發展的重要時期，實施漁業現代化工程意義重大。各地、各有關部門要充分認識實施漁業現代化工程的重要性，緊緊圍繞目標任務，轉變漁業發展方式，提升漁業發展質量，促進漁業增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區和諧穩定，加快推進漁業現代化建設，為全面實現小康目標作出貢獻。
二、實施漁業現代化工程的總體要求和目標任務
基本實現漁業現代化的總體要求是：以科學發展觀為指導，堅持“生態、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，確立“合作、開拓、創新”三個方向，按照生產過程機械化、生產技術科學化、生產方式產業化、生產手段信息化、從業人員知識化和漁業發展可持續化的“六化”標準，加快推進漁業現代化建設。
按照省委、省政府《關于實施農業現代化工程的意見》的要求，依據省農業基本現代化指標體系的定量測算結果，結合我市漁業發展實際，我市要在2017年底前基本實現漁業現代化，具體實現目標分為兩個階段：
第一階段，到2015年全市漁業增加值達到135億元，高效設施漁業面積比重達20％，高標準魚池比重60％，漁業綜合機械化水平80％，漁業科技進步貢獻率67％，漁業適度規模經營比重73％，農戶參加專業合作經濟組織比重70％，農民人均漁業純收入810元。漁業產出效益、科技進步、產業經營、設施裝備、生態環境和支持保障水平顯著提升，初步建立漁業現代化體系，有條件的縣（市）率先基本實現漁業現代化。
第二階段，到2017年全市漁業增加值達到170億元，高效設施漁業面積比重25％，高標準魚池比重67％，漁業綜合機械化水平86％，漁業科技進步貢獻率70％，漁業適度規模經營比重80％，農戶參加專業合作經濟組織比重81％，農民人均漁業純收入1000元，全市基本實現漁業現代化。
三、實施漁業現代化工程的主要內容
（一）加快推進現代漁業產業體系建設。
在高效設施漁業建設上，繼續堅持以結構調整為主線，大力推廣高效健康養殖模式，積極推進標準化生產基地建設，在鞏固提高異育銀鯽、中華絨螯蟹、南美白對蝦等三大主導產業的同時，重點發展條斑紫菜和克氏原螯蝦產業，加快發展斑點叉尾鮰、黃顙魚、鰻魚、灘涂貝類等名特優養殖品種，使其迅速形成規模和特色，提升漁業的集約化水平和產出效益。到2017年，全市要培植2-3個產值過50億元的主導產業和4-5個產值過10億元的主導產業，建成高效漁業面積200萬畝，基本實現全覆蓋，建成設施漁業基地50萬畝以上，占比達到25%。
在水產品加工流通領域，積極推進現代漁業產業園區建設，從發展特色產品入手，逐步建成區域性主導產業，形成以基地帶市場，市場帶養殖戶的有機結合。組織實施集團戰略，引導龍頭企業集聚發展，創新龍頭企業與生產基地和養殖戶的利益聯結機制，加快組建行業主導型、企業主導型、產品主導型等大型企業集團。在現有基礎上，全市要培植10家省級龍頭企業和2-3家國家級龍頭企業，規模以上龍頭企業銷售收入要超現有基礎的2倍。努力擴大加工領域，激勵和幫助有條件的加工企業積極開展魚、蝦、蟹、貝類精深加工技術研發，加快開發即食食品、休閑食品、保健食品，提升水產品精深加工水平和附加值，著力推動我市水產加工業向科技型、工業化、高端化方向轉變。加快推動依托漁港的專業市場、依托生產基地的特色市場和城市綜合批發市場建設，培植1-2個年銷售收入超10億元的水產品專業市場；鼓勵發展連鎖、配送、專賣、電子商務等現代流通業態，力爭使我市水產品現代流通業態銷售率提高到80%以上。
在質量漁業建設上，全面建立養殖日記制度，抓好投入品的督查管理，實行定時定點監測監控，建立健全水產品質量安全追溯體系。加快市級水產品質量檢驗檢測中心、縣級檢測站和水產品批發市場與大型農貿市場速測點三級質檢體系建設，切實抓好養殖、加工、運輸、銷售各個環節質量監控。加快推進無公害水產品生產基地和“三品”建設，到2017年無公害水產品生產基地基本實現全覆蓋。大力推行標準化生產，在規模加工企業中全面推行ISO9000系列質量標準、ISO14000系列管理標準和HACCP管理模式，盡快與國際接軌。積極實施品牌戰略，加大創牌爭優力度，使水產品品牌化，品牌產品超市化，超市產品綠色化，努力提高我市水產品的知名度、覆蓋面和競爭力。
在休閑漁業建設上，充分利用我市西部蕩灘和灘涂等得天獨厚的資源優勢和區位優勢，選擇靠近大、中城鎮，交通方便的池塘，或在環境優美、獨具特色的蕩灘、河汊、港口、灘涂和沙洲上，建設、沿通榆河、沿湖蕩三條以傳播漁文化為主的特色鮮明、功能齊全的休閑觀光線。在發展形式上，打破單一產品、單一格局，發展集觀賞、垂釣、觀光、飲食、娛樂于一體的高層次休閑漁業。
（二）突出推動漁業科技創新體系建設。
1.建立現代漁業產業技術體系。根據我市今后一段時期的切實需要，實施重點科技創新計劃，圍繞養殖容量與水產增養殖、設施化漁業與集約化漁業等重點領域開展自主創新；圍繞小龍蝦生態養殖與加工、黃顙魚育苗與養殖、河蟹生態育苗與養殖、灘涂貝類增養殖等我市的優勢水產品進行技術集成創新；支持有條件的加工企業與科研院所等研究機構聯合，在貝類、蟹類深加工和水產即食食品、保健食品、功能食品及生物醫藥上協作攻關；加強科技合作，積極開展生物防病、環保型飼料、安全漁藥、循環水養殖、海洋牧場、淺海養殖、節能減排等技術研發和先進技術成果消化、吸收再創新。到2017年科技進步貢獻率要達到70%以上。
2.構建現代漁業科技創新平臺。強化與名牌院校、科研院所的合作，重點建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為科技成果與生產銜接搭建平臺。支持省級科研單位在我市建立海洋與漁業科研基地，加快推進海洋與漁業研發中心、漁業科技示范區、漁業科技大聯盟和科技成果轉化平臺等建設；在現有基礎上，再新建2個研發中心，15個新型現代漁業科技示范區，30個科技成轉化平臺，增強漁業科技創新能力。
3.提升先進漁業技術應用水平。積極實施現代良種覆蓋工程，建設完善省、市、縣級良種場、規模苗種場，配套提高苗種生產基地規模，保證養殖業對優良苗種的需要，實現主導養殖品種純良化。大力實施“三新”推廣工程，通過實施漁業科技入戶工程、送科技下鄉活動等，推動技術人員與養殖戶直接對接，加快集約化養殖技術、立體套（混、輪）養技術、無公害生產技術、病害綜合防治技術等先進技術推廣應用。加速推進成果轉化，引導科技成果持有單位，通過創辦企業，自行轉化科技成果；扶持科研部門帶課題進入企業，解決企業的生產技術關鍵，直接轉化成果；鼓勵科技人員帶成果、帶技術下鄉創業，實施成果轉化。每年推廣應用先進科技成果1-2項，推廣漁業實用技術5-10項。
4.加快現代漁業人才的引進與培養。加大現代漁業人才培訓力度，2017年前，培訓現代漁業技術推廣人員1000人，培訓龍頭企業負責人、專業合作組織帶頭人、農村經紀人等專門人才1萬人，持證現代職業漁民達到6萬人，提高專業素質，壯大人才隊伍。創新人才培養模式，組織基層漁業骨干人才進院校培訓深造，提高創新能力和推廣水平；鼓勵技術推廣機構、大專院校畢業生、水產專家等，通過技術承包、技術入股、技術轉讓等方式創新創業，提高技術水平。
（三）切實加強漁業基礎設施體系建設。
1.加快魚池改造步伐。組織實施百萬畝標準化魚池改造工程，加快魚池淺水改深水、土坡改硬坡、分散改連片的標準化改造步伐。加強養殖集中區域中小河流的治理，開展連片養殖區域主進排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型進水泵站及養殖用各類閘、涵、洞等，建立養殖區基礎設施養護管理的長態機制。到2017年，全市新、改建高標準魚池120萬畝，高標準魚池面積要達到養殖總面積的2/3以上。
2.提高漁業裝備水平。全面推廣“雙機一餌”等魚池配套，完善提高養殖區域內水、電、路等基礎設施，改善生產生活條件。加快推進設施漁業建設，大力推廣養殖用水循環利用、微孔增氧等先進設備，提高健康養殖水平；積極推廣鋼架大棚、日光溫室、智能化管理等現代漁業設施，開展多茬養殖。加快現代規模漁業基地建設，配套建設進排水、環境控制、餌料投喂、疫病防治等機械化自動化設施設備，提高生產能力。加快建設鮮活水產品運輸冷鏈，促進水產品流通銷售。到2017年全市漁業綜合機械化水平達到86%以上。
3.加快五大漁港建設。繼續配套完善好黃沙港國家中心漁港，加快建設東臺弶港、大豐斗龍港、響水和翻身河港等4個一級漁港，完成碼頭工程、核心區開發工程，完善配套設施。到2017年，力爭在我市建成5個國家級漁港，同時依托港口建設，加快加工集中區和聚散結合的水產品批發市場建設，通過以漁興港、港城聯動戰略，建成五個特色漁港城鎮。
（四）積極推動漁業社會化服務體系建設。
1.建立健全漁技推廣服務體系。配套完善10個市、縣級水產技術推廣站，加快知識更新，提高服務水平，切實履行技術推廣、病害防治、防疫檢疫和水產品質量檢測監管職能；重點建設30-40個區域性鄉鎮漁業技術指導站，加強人員培訓，配備必要設施，改善工作條件，增強基層漁經服務；培育、扶持技術咨詢、信息服務、苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織，建立健全市、縣、鄉、點四級推廣服務體系。
2.大力發展漁民專業合作組織。以提高漁業的組織化程度，增加漁農民收入為核心，按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，積極引導漁農民組建各類漁業合作經濟組織。同時，積極推廣優秀合作社的經營管理模式，加強對漁業合作經濟組織的分類指導、監督管理，有效提高各類漁業合作經濟組織的組織化水平、行業自律能力和競爭優勢。到2017年，發展各類漁業合作經濟組織300個，漁民參加合作組織人數達到漁民總人數的80%以上。
3.逐步擴大社會化服務范圍。積極推行以苗種、飼料等生產供應和加工、運銷企業為龍頭，產、加、銷一體化發展模式，促進形成以經濟利益為紐帶，共同參與漁業生產經營服務的利益共同體，大力推進適度規模經營，力爭使我市漁業規模經營面積達到160萬畝以上，占比達到80%；加大魚蝦病害測報網絡、漁業環境監測站點的布設，加快發展漁業服務熱線、手機信息平臺，及時為漁農民提供有效的信息服務；加大海洋環境、漁業環境監測站點的布設和監測力度，做好對漁業資源和環境保護工作，促進漁業可持續發展。
四、實施漁業現代工程的保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實抓住國家加大對“三農”的投入力度、積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的有利時機，把發展漁業作為農村經濟支柱產業來抓，重視漁業生產，在土地、資金、技術、人才等方面給予優先照顧；對于漁業現代化的整體目標、發展方向和具體部署，務必做好規劃，逐步加以實施；對于試點項目，要細化分解，組織實施，定期檢查，分階段驗收；在政策引導上，由偏重扶持傳統產業向扶持發展新興產業轉變，由偏重產業發展指導向依法強化管理轉變，充分利用我市現有的漁業資源，出臺發展漁業生產的優惠政策，鼓勵農民進行水域養殖開發，發展漁業生產。
（二）完善管理制度。全面落實養殖證制度，推進水域灘涂流轉，實行適度規模經營；完善水域灘涂養殖確權制度，穩定養殖承包經營權，調動經營主體投入的積極性；保護重要漁業水域資源，控制征用或占用規模，制定水域灘涂征用或占用補償辦法，妥善安置失水漁民，保障漁民合法權益；開辟漁業土地征用專項指標，落實龍頭企業建設現代漁業用地、漁民發展現代漁業的簡易設施等建設用地，并合理減免相關費用，推進土地和水域灘涂規模經營。
（三）加大資金投入力度。各級政府要加大對水產種苗、病害防治、環境監測、質量標準、技術推廣和執法裝備等環節的資金投入力度，建立科學合理的經費保障機制，完善漁業社會化服務體系建設。積極爭取國家、省級項目投入，逐年加大市級公共財政對漁業的投入，大力支持高效設施漁業、漁業資源修復、標準化魚塘改造、漁業良種、漁業龍頭企業、漁業流通體系、平安漁業、遠洋漁業、漁港建設等重點項目的實施。堅持以政府投入為引導，積極開展招商引資，拓寬融資渠道，大力吸引民間資本、工商資本、外來資本等多種經濟成份以多種形式參與漁業生產、水產品加工和流通，形成投入多元化、利益共享的投入機制。根據我市漁業發展現狀和中長期發展規劃，建立漁業發展項目庫，選擇市場前景好、社會、經濟效益顯著的水產項目，廣泛吸納社會資金投資發展漁業，形成全社會各行業共同推進現代化漁業發展的格局。
