關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見范文

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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

為提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》(發(fā)〔〕24號)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見：

一、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意義

中心鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村的區(qū)域性中心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；有利于就地吸引農(nóng)村勞動力，提高中心鎮(zhèn)競爭力；有利于形成合理的城鎮(zhèn)布局，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。近年來，我市中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了長足發(fā)展，中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)。但從總體上看，我市中心鎮(zhèn)存在規(guī)模偏小、職能雷同、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)功能不完善，空間布局不合理、建設(shè)缺乏特色等問題突出。全市各級各部門要充分認(rèn)識加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取有力措施，破解難點(diǎn)問題，提高我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，不斷完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

一是規(guī)劃先行、彰顯特色。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理確定中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分挖掘中心鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵，體現(xiàn)中心鎮(zhèn)的自然景觀特色，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建筑、自然風(fēng)貌和文化傳承交相輝映、相得益彰。

二是因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)中心鎮(zhèn)不同的發(fā)展定位和資源稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，構(gòu)建自然和諧、各具特色的新型城鎮(zhèn)。要突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，集中力量優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、適度超前。要正確處理中心鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。

四是節(jié)約集約、和諧發(fā)展。將中心鎮(zhèn)建設(shè)與節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和提高資源利用率有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持綠色低碳理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。

三、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)

本意見所稱中心鎮(zhèn)，指市中心城區(qū)、新區(qū)、縣(市)城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，參照本意見進(jìn)行。

(一)不斷完善規(guī)劃體系。在做好鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年年底，國家和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)主要街區(qū)及近期建設(shè)用地要實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；年年底，國家和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，一般建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)主要街區(qū)及近期建設(shè)用地全覆蓋；2013年年底，全市所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

(二)積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。力爭到2015年，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、董村鎮(zhèn)、紫云鎮(zhèn)、庫莊鎮(zhèn)、潁陽鎮(zhèn)、五女店鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、靈井鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)15個市級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

四、科學(xué)編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃

(一)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。中心鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。一是要在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步提升完善總體規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、發(fā)展方向、功能分區(qū)、發(fā)展布局和用地布局。要做好各類專項(xiàng)規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，劃定禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍。二是切實(shí)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。中心鎮(zhèn)近期建設(shè)的區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各地塊建設(shè)控制要求。沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。三是編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)重要區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制城鎮(zhèn)社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，不再編制村莊規(guī)劃。

(二)嚴(yán)格履行規(guī)劃審查審批程序。鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府依法組織編制。鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃需報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃需提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查。鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查，報(bào)縣級人民政府審批。

五、提高中心鎮(zhèn)建設(shè)水平

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、污水處理、排水、供電、通信、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善公廁、垃圾處理場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等公共設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。做好過境道路、主要街道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場的建設(shè)和管理，對小街巷和人行道實(shí)施鋪裝和綠化。提高安全供水普及率，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過城市聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施。完善中心鎮(zhèn)垃圾收集、清運(yùn)、無害化處理體系，推廣“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣(市)處理”的生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制，集中建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，在廣場、車站、市場、主要干道沿線等公共活動地區(qū)和住宅區(qū)設(shè)置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。2015年年底前，中心鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；道路廣場用地面積達(dá)到總建設(shè)用地15%以上，鎮(zhèn)區(qū)形成等級合理、安全通暢的道路交通體系；建成1個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達(dá)到總建設(shè)用地10%以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于35%；建成1座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；建成1處滿足鎮(zhèn)區(qū)污水處理的小型污水處理廠；擁有比較完善的文化、教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等社會公益設(shè)施。

(二)加強(qiáng)住宅小區(qū)建設(shè)。要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，選擇合適地點(diǎn)集中建設(shè)住宅小區(qū)，控制零星分散建設(shè)，努力做到集中力量成片建設(shè)。居住小區(qū)應(yīng)符合總體規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，小區(qū)內(nèi)部道路分級清楚，道路有路面鋪裝、路燈，有停車場；給排水系統(tǒng)完善，電力、電訊、電視等各類管網(wǎng)配置齊全，布局合理；小區(qū)內(nèi)建有公廁，設(shè)置有垃圾箱、垃圾集中點(diǎn)；小區(qū)綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%，人均公共綠地面積不低于10平方米；日照間距不得低于1：1.3；建筑物以多層為主，適當(dāng)布局小高層；建筑布局要體現(xiàn)錯落有致、疏密有度、精致宜居。建筑物形式、色彩應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)地方特色。積極推廣代建、統(tǒng)建和自建等多種建設(shè)模式，代建、統(tǒng)建必須由村民會議或村民代表會議通過。嚴(yán)格執(zhí)行國家的住宅建設(shè)技術(shù)政策和住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，努力提高住宅設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平。依靠科技進(jìn)步改善住宅的使用功能，鼓勵新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，做到住宅建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，堅(jiān)持依法集約利用土地。各縣(市)、各中心鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，以住宅小區(qū)內(nèi)良好的環(huán)境、完善的配套設(shè)施及相對經(jīng)濟(jì)的房價(jià)吸引鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)民到住宅小區(qū)居住，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)嚴(yán)格中心鎮(zhèn)建設(shè)管理。中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)必須符合中心鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”(即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃可證、建設(shè)工程規(guī)劃可證)制度。積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)下的經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，同時加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度，及時查處違法建設(shè)行為。中心鎮(zhèn)房屋和市政設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)納入各縣(市)級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍，嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，執(zhí)行施工可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等制度。中心鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)管，要建立中心鎮(zhèn)房屋使用安全巡查報(bào)告制度。要加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督察、日常保潔、垃圾處理收費(fèi)等長效機(jī)制，著力整治亂堆、亂放、亂搭、亂建等現(xiàn)象，打造良好的鎮(zhèn)區(qū)出入口風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)整體形象。

六、加強(qiáng)政策扶持

(一)制定農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住。凡拆除原有住房、退出原宅基地進(jìn)入中心鎮(zhèn)集中居住區(qū)居住的，由縣(市)相關(guān)部門依法為新建房屋核發(fā)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。各地要探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的新機(jī)制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民及其直系親屬均可申請辦理落戶手續(xù)。農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)后，不影響其原有的農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營或由集體組織依法收回，農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇不變。退出農(nóng)村宅基地和住房的給予相應(yīng)補(bǔ)償，到中心鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與中心鎮(zhèn)居民在子女教育、看病就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面均享有同等的權(quán)利。各縣(市)要加快制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)掛鉤搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民宅基地也要制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎勵政策，提高農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的積極性。

(二)用好用活土地政策。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地依法招拍掛供應(yīng)。本鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地可以采取劃撥方式供應(yīng)，或依法使用農(nóng)民集體所有土地，并與原有宅基地置換。要充分挖掘中心鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，盡最大可能盤活閑置國有建設(shè)土地。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”統(tǒng)一管理，增加集體和農(nóng)民收益，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建立多元化投入機(jī)制。各縣(市)要設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，重點(diǎn)用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)居民和新入鎮(zhèn)農(nóng)民的主體作用，鼓勵集體、個人及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面資金參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營，鼓勵以公用民營、民辦公助、股份制等多種方式吸引個人資本、社會資本、境外資本投資中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走出一條以市場運(yùn)作加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新路子。推行公益性基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，引導(dǎo)公益性事業(yè)逐步向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰中心鎮(zhèn)共享共建基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持。中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓凈收入可全部用于所在中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊有償供應(yīng)收益，要有相當(dāng)比例用于項(xiàng)目區(qū)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年收取來自于中心鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，年底全額返還中心鎮(zhèn)。對部分市政公用設(shè)施和社會公益項(xiàng)目采取拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)行市場化運(yùn)作，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入。

七、保障措施

(一)明確分工。各縣(市)人民政府是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本縣(市)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的管理；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，研究制定加強(qiáng)本縣(市)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見和具體實(shí)施方案，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，做好宣傳發(fā)動，提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。各中心鎮(zhèn)要對照目標(biāo)任務(wù)，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，迅速開展規(guī)劃建設(shè)工作。

中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)搞好配合，共同做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定住房和基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)研究制定規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)及要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的直接指導(dǎo)，督促規(guī)劃編制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭取上級投資補(bǔ)助。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金，研究制定整合資金、集中投放的辦法。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目，會同有關(guān)部門研究制定集中安排的措施，負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。國土資源部門負(fù)責(zé)研究中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好土地整理、土地復(fù)耕。城管部門負(fù)責(zé)村莊環(huán)境綜合整治。其他各有關(guān)部門要發(fā)揮好職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成合力共建的局面。

(二)嚴(yán)格考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要制定出嚴(yán)格的考核方案，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的督查考核工作，考核情況要及時通報(bào)。市政府對綜合考核中位列前列的縣(市)、中心鎮(zhèn)給予一定獎勵，并授予“中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位”稱號。對工作不力、綜合考評較差的縣(市)、中心鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評，進(jìn)行行政問責(zé)。各縣(市)也要安排以獎代補(bǔ)資金，制定嚴(yán)格的考核和獎懲措施，推動規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

(三)強(qiáng)化保障。各級要進(jìn)一步強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，要選配政治素質(zhì)好、政策水平高、群眾工作能力強(qiáng)、具有一定專業(yè)知識的人員充實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理崗位，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)外的中心鎮(zhèn)要建立健全規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，人員編制數(shù)可根據(jù)鎮(zhèn)域管轄范圍或管轄人口確定，可以考慮設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)和土地管理三合一管理體制，但管理人員要滿足規(guī)劃建設(shè)和土地管理的需要，且應(yīng)配備負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)專職人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。