關于醫院改制工作的意見范文

本站小編為你精心準備了關于醫院改制工作的意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門：

公立醫院改革是醫藥衛生體制改革的重要內容，事關人民群眾的健康和經濟發展、社會穩定，是重大的民生工程。按照《關于市屬公立醫療衛生單位產權制度改革的意見(試行)》(市企改組〔〕5號)要求，年至年，市中心醫院等七家市屬、區(縣)屬公立醫院相繼完成了產權制度改革。改制后，各醫院不斷創新管理機制，注重人才培養和技術引進，強化基礎設施建設，優化服務流程，保障醫療安全，促進了醫療衛生事業的快速發展。為進一步鞏固我市公立醫院改革成果，優化改制醫院發展環境和運行機制，及時解決改制醫院發展過程中遇到的新情況、新問題，促進健康持續發展，根據國家有關政策要求，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，始終把維護人民群眾健康權益放在第一位，本著有利于改制醫院健康持續發展，有利于為患者提供更好服務，有利于調動各方積極因素，有利于科學監管的目的，深化改革，積極創新，促使改制醫院走科學化、規范化的健康發展道路。

(二)基本原則

堅持政策連續性原則，使深化改革的措施和原有改革政策相銜接，保持政策的連續性和穩定性；堅持合法合規原則，制定的深化改革政策要符合法律、法規和有關政策規定；堅持創新原則，大膽創新行政管理方式、醫院運行機制；堅持可持續發展原則，政策制定、機制設計要有利于改制醫院的健康持續發展。

(三)工作目標

通過深化改革，進一步優化改制醫院的股權結構和法人治理結構，創新管理體制和運行機制，實現改制醫院依法運營、服務規范、內控嚴格、監管到位、運行順暢。通過制定和落實扶持發展政策，支持改制醫院健康持續發展。

二、優化改制醫院的發展環境

(一)支持改制醫院自主選擇法人性質。改制醫院既可以繼續保留事業單位法人性質，也可依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》登記為民辦非企業單位，或轉換為營利性醫療機構，并根據不同的法人性質享受相應的優惠政策待遇。編制、民政、衛生部門要根據改制醫院的意見，按照有關規定辦理相應的法人登記手續。對保留事業性質的，編制部門要按照有關規定繼續辦理年檢、登記手續。法人性質的變化，不影響醫院改制時參加改制人員、已離退休人員和提前退休人員的安置待遇，人力資源社會保障部門仍按原有改制政策進行管理。

(二)充分發揮衛生事業發展資金的作用。制定《市衛生事業發展資金歸集和使用辦法》，擴大資金的來源、使用范圍，明確使用方式，提高資金使用效率。資金來源為：每年政府對衛生事業投入增長部分；改制醫院轉讓國有資產收入進行必要扣除后的余額；改制醫院財政供給經費期限終結后財政對原改制醫院的供給資金；上級財政撥付資金；社會捐贈等。衛生事業發展資金主要用于扶持醫療衛生事業發展、應對突發公共衛生事件和對改制醫院原離退休人員的社會保障等。

(三)建立政府購買服務補償機制。制定《市公共衛生服務項目成本核算與財政補償實施辦法》，加大財政投入，采取招標采購等辦法，選擇符合條件的改制醫院承擔公共衛生服務以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。建立“市突發公共衛生事件醫療救治定點醫院”制度，對符合條件的授予定點救治醫院。在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發公共衛生事件時，執行政府下達的指令性任務，按規定獲得補償。

(四)鼓勵改制醫院做大做強。鼓勵醫院通過爭取上級扶持資金、自籌資金、資本運作、并購重組、吸引外資等多種方式擴大規模，謀求大發展。引導有條件的改制醫院向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展。支持改制醫院積極申報各種衛生項目。改制醫院在突發公共衛生事件應急保障、基礎設施建設、科研課題招標、臨床重點學科建設、適用技術運用與推廣等項目的申報、引進、使用以及評估結果的運用等方面，享受與公立醫院同等待遇。需要地方政府配套資金的項目，給予相應配套。支持改制醫院經營高端體檢、整形、美容、私人醫生等非社保服務項目，滿足群眾不同層次的需要。對符合執業條件的，發展改革、衛生等部門及時予以行政及收費可。

(五)優化改制醫院用人和外部學術環境。落實《市—年中長期人才發展規劃及實施意見》，按照我市非公有制經濟組織專業技術人員職稱評審的有關規定，做好改制醫院專業技術人員的職稱評審工作，對醫療衛生領域的市拔尖人才、市學術技術帶頭人授予政府津貼。改制醫院在科研課題招標及成果鑒定、臨床重點學科建設、醫學院校教學基地、住院(全科)醫師規范化培訓基地資格認定和實行國家基本藥物補助制度等方面，享有與公立醫療機構同等待遇。醫務人員的專業技術職稱評定，可根據專業技術崗位設置的需要，結合醫院等級納入評定序列，不受事業單位編制的限制。

(六)支持改制醫院實行新型薪酬制度。醫院可建立績酬對稱、有行業特色的新型薪酬分配制度，提高績效工資在工資構成中的比例。優化收入分配結構，可設立年終特別貢獻獎，向高層次人才、關鍵崗位和一線傾斜，做到多勞多得、優績優酬，充分調動醫務人員工作的積極性、創造性。

(七)指導改制醫院解決當前內部運行中存在的問題。鼓勵改制醫院建立股權流轉機制，實行員工持股計劃，完善法人治理結構，可借鑒國企改革的經驗解決醫院目前存在的股權分散并缺乏流轉機制、新員工缺乏入股機制、法人治理結構不完善等問題。委托專業咨詢機構制訂相關推薦文本。

(八)樹立品牌意識，提升醫療服務水平。衛生行政主管部門要加強規劃和引導，幫助改制醫院引進和培養高端人才，選擇適用的醫院發展戰略，明確戰略定位和實施路徑。逐步形成一批品牌優秀、特色明顯、診療技術水平較高、臨床療效顯著、創新能力較強、管理規范、社會影響較大、具有示范帶動作用的醫療機構和臨床重點專科，以此促進改制醫院健康持續發展，帶動我市醫療技術服務水平的不斷提升，更好地為人民群眾健康服務。

三、強化對改制醫院的科學監管

(一)建立派駐特派員制度。為了加強政府社會管理、創新公共服務，轉變政府對改制醫院的服務和監管方式，強化過程監管，使國有資產、公共利益和職工利益得到有效保障，建立同級政府委托衛生行政主管部門向改制醫院派駐特派員制度。

按照監督與服務并重的原則，特派員履行以下職責：

1.宣傳黨和國家的各項方針、政策，落實市委、市政府的要求，堅持正確的辦院方向；

2.列席董事會、監事會及黨組織會議，對改制醫院負責人及內部做出的與公共管理事務有關的決策實行過程監督，及時提出建議。對妨害國有資產、公眾利益、職工利益的，直接予以制止，并及時向衛生行政主管部門匯報，重大事項向政府報告；

3.掌握國有資產在改制醫院的權益保值情況和政府專項資金的使用情況，防止國有資產流失；

4.了解改制醫院的運營和財務狀況、換屆選舉、股權流轉、投融資等重要情況；

5.參與研究醫院發展戰略，提供政策咨詢，做好服務工作，幫助協調解決發展中出現的新問題。

(二)建立定期評估機制。衛生行政主管部門在強化日常依法監督管理的同時，要建立醫療機構定期評估機制，實行目標管理，制訂科學的評估方案，對醫院的運營績效、管理狀況、依法執業、醫療技術水平、服務規范、醫患關系和潛在優勢、存在問題等內部運行機制進行全面評估，及時發現并解決問題，促進改制醫院依法經營、健康發展。

(三)加強行業監管與服務。衛生行政主管部門要發揮全行業監管作用，規范醫療衛生領域的市場競爭和經營行為，建立年度評審制度，嚴格年度校驗審核，加強醫療安全質量監管，嚴格醫師定期考核制度，查處違法行醫和不正當競爭行為，加大對依法執業的監管。

(四)加強行業自律。由衛生行政主管部門牽頭成立醫院協會等行業組織，發揮行業自律、協調和監督等功能，貫徹執行黨和國家的有關方針、政策、法規；向政府反映行業發展的問題、建議和要求；監督醫院規范運營，維護醫療市場公平、有序的競爭秩序；提高醫院的管理水平、技術水平和服務水平，使改制醫院走上規范化發展軌道。各改制醫院要增強社會責任意識，積極參與行業組織活動，加強醫德醫風建設，大力弘揚救死扶傷精神，做到誠信執業。

(五)加強改制醫院黨組織建設。市衛生局要按照《中國共產黨章程》等政策和規定，負責對市直改制醫院黨組織的管理，加強改制醫院黨組織建設，幫助改制醫院從自身特點出發開展黨的工作，發揮黨員的先鋒模范作用，貫徹黨和政府有關醫療衛生發展政策，提高執行力。各縣(市、區)要明確改制醫院黨組織建設的主管部門，加強黨組織管理。按照管理權限，改制醫院法定代表人和黨組織負責人可參加同級黨委、政府召開的相關會議。

四、保障措施

深化改革促進改制醫院健康持續發展，要在市企事業產權制度改革領導小組的領導下進行。市體改辦要充分發揮指導服務作用，做好改革政策的研究制訂、解釋工作，協調有關部門履行相關職責；市衛生局是深化改革的主要責任單位，要加強對改制醫院深化改革的組織領導、宣傳發動工作，引導干部職工統一思想，抓好各項改革措施的落實；市紀委監察局要監督有關部門依法規范操作，保證深化改革工作健康進行；市人力資源社會保障局要繼續落實對醫療機構和醫務人員的政策，做好改制時離退休、提前退休人員的社會保障工作；市編辦要做好申請事業單位法人登記工作；市財政局、審計局要對改制醫院的經營情況和國有資產使用情況進行定期監督檢查；市政府法制辦要對深化改革過程中的依法行政和政策規定的合法性進行審查；市工商局、稅務局要根據部門職責，落實國家對醫療衛生事業發展的扶持政策；市民政局要根據改制醫院的自主申報，依法為改制醫院辦理非企業單位登記事宜，并加強監督管理。各改制醫院要解放思想，更新觀念，切實加強領導，明確責任，制訂臺賬，嚴格按照法律法規及有關政策規定進行操作，切實維護國家、醫院及人民群眾的利益和社會穩定，把深化改革工作落到實處。

各縣(市、區)要結合當地實際，參照《意見》制定具體實施辦法，認真貫徹落實。