調(diào)整區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管治意見范文

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一、體制調(diào)整范圍和時(shí)間

體制執(zhí)行時(shí)間：從年1月1日至年12月31日，一定三年。體制執(zhí)行期間如遇國家、省、市對區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制作相應(yīng)調(diào)整。

二、體制調(diào)整基本原則

1、稅收屬地劃分原則。按行政區(qū)域?qū)俚卦瓌t確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅收征管范圍。

2、保證既得利益和增量比例上解原則。保證各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基期既得利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增量部分，由區(qū)財(cái)政按比例上解。

3、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制原則。為了充分調(diào)動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增收積極性，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行超收激勵(lì)政策。

4、簡潔透明原則。合理劃分區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級收入,公正透明測算基數(shù)，統(tǒng)一分享范圍和比例，簡化財(cái)政結(jié)算辦法，科學(xué)制定體制方案。

三、體制調(diào)整的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)格按屬地原則確定區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅收歸屬

1、一般稅源按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地劃分區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級稅收。

2、設(shè)有總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地界定，非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)按總公司所在地界定。

3、建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅及附加稅費(fèi)、土地增值稅按施工項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)所在地界定，所得稅等比照一般企業(yè)界定。

4、以后年度區(qū)級以及區(qū)級以上政府部門規(guī)劃、建設(shè)、引進(jìn)、投資的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)稅收一律按照屬地原則分解，以支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壯大收入規(guī)模。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅收收入的確認(rèn)辦法

1、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門會同國稅、地稅等部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃范圍，按屬地原則合理劃分區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅源。

2、實(shí)行稅收屬地征管后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面調(diào)查本轄區(qū)范圍內(nèi)的所有稅源情況，建立本區(qū)域的稅源信息庫。區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門以確認(rèn)的年底各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅源，作為核定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅收收入的依據(jù)。區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政部門按季核對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅源信息。

3、以后年度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍內(nèi)新增稅源（含區(qū)級以及區(qū)級以上政府部門規(guī)劃、建設(shè)、引進(jìn)、投資的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)）在實(shí)現(xiàn)稅收前，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅源信息庫，所繳納稅收統(tǒng)計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

4、個(gè)體工商戶及各項(xiàng)臨時(shí)稅收按屬地原則劃分，對于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的不能確定其所屬地的，按上年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入占全區(qū)共享收入比例分配。

(三)按稅種劃分區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入

除按財(cái)政體制規(guī)定為中央和省級收入外,其他各項(xiàng)財(cái)政收入劃分為區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級固定收入與市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入。

1、固定收入。原體制規(guī)定各項(xiàng)非稅收入、耕地占用稅。

2、共享收入。按屬地原則征繳的各項(xiàng)稅收收入，包括:增值稅(25%部分)、企業(yè)所得稅(40%部分)、個(gè)人所得稅(40%部分)、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅。

(四)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算財(cái)力分成辦法

1、核定共享收入基數(shù)和財(cái)力基數(shù)

以年為基期年，按當(dāng)年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)際完成稅收核定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入基數(shù)。

依據(jù)基期年區(qū)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際結(jié)算財(cái)力為基礎(chǔ)，剔除契稅、耕地占用稅、專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助以及其他一次性財(cái)力事項(xiàng)，核定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力基數(shù)。

2、實(shí)行共享收入增量按比例上解

今后年度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍內(nèi)新增的由區(qū)及區(qū)級以上政府規(guī)劃、建設(shè)、引進(jìn)、投資的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)納稅地方留成部分，由區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按8：2分成。太陽雨、龍順兩戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)共享收入地方留成部分全部上解區(qū)級。

除上述以外的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍內(nèi)的所有稅源實(shí)現(xiàn)的稅收完成共享收入基數(shù)部分，享受基數(shù)財(cái)力，超過基數(shù)部分所形成的地方留成財(cái)力，區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一按5：5進(jìn)行分享。

3、建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制

今后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成共享收入（剔除區(qū)級及區(qū)級以上政府部門規(guī)劃、引進(jìn)、投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)納稅部分）超過當(dāng)年區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)部分，由區(qū)財(cái)政按超收部分的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入比上年增長達(dá)到一定比例或金額的，區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)專項(xiàng)結(jié)算事項(xiàng)

1、原由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的專項(xiàng)收入（不含教育費(fèi)附加）、罰沒收入、其他收入、行政性收費(fèi)等各項(xiàng)非稅收入除按規(guī)定上繳上級以外全額留用。

2、從年起，區(qū)支付給地稅部門的征收業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)由區(qū)級負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分按當(dāng)年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入占全區(qū)共享收入比重分擔(dān)，由區(qū)級統(tǒng)一支付，通過年終結(jié)算上解。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）契稅收入作為市級固定收入后，區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，增量收入地方留成部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額留用。

4、耕地占用稅除上交省以外，地方留成部分按項(xiàng)目所在地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額留用。

(六)其他事項(xiàng)

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師工資由區(qū)統(tǒng)一發(fā)放后需上劃財(cái)力，由區(qū)另行下文。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法人員工資、優(yōu)撫定補(bǔ)人員工資、農(nóng)村低保金等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)級統(tǒng)一發(fā)放后，根據(jù)實(shí)際發(fā)放數(shù)上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。

3、以后年度如發(fā)生由區(qū)級統(tǒng)一支付應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)的支出事項(xiàng)，按實(shí)際支出數(shù)上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力。

4、工貿(mào)園區(qū)和云臺農(nóng)場產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制方案另行制定。

本方案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。