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為進(jìn)一步改善市區(qū)道路交通環(huán)境,完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,緩解市區(qū)交通擁堵,維護(hù)良好的交通秩序,提高市民道路交通安全意識(shí),確保市區(qū)道路交通安全、有序、暢通,為建設(shè)和諧三明創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境,現(xiàn)就加強(qiáng)我市市區(qū)道路交通管理工作提出如下意見(jiàn):
一、建立市區(qū)道路交通管理長(zhǎng)效機(jī)制
市區(qū)道路交通管理實(shí)行以市政府為主導(dǎo),市直相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,負(fù)責(zé)市區(qū)道路交通宏觀管理和前置審批工作;以梅列、三元兩區(qū)政府為主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)具體的道路交通安全管理。逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市區(qū)道路交通管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)建立城市道路交通管理聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府辦負(fù)責(zé)召集,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、公安交警、文明辦、城管辦、廣電局、工商局、國(guó)資局、財(cái)政局及梅列、三元兩區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)參加,定期研究城市道路交通管理的結(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,協(xié)調(diào)解決涉及跨區(qū),跨部門(mén)的市區(qū)道路交通管理中的重大問(wèn)題。
(二)建立城市道路交通綜合治理機(jī)制。由市政府牽頭成立城市道路交通綜合整治小組,建立城市交通問(wèn)題會(huì)診機(jī)制,市城管辦、規(guī)劃、建設(shè)、交通、工商、公安交警、市政、城監(jiān)等部門(mén)人員參加,定期或不定期召開(kāi)城市交通問(wèn)題研討會(huì)議,全方位、多角度會(huì)診城市交通存在的各種問(wèn)題,研究、探討科學(xué)的解決方案,并實(shí)施各項(xiàng)綜合整治措施。
(三)建立交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制。由規(guī)劃部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),對(duì)市區(qū)內(nèi)大型公共建筑、居民住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。組織建設(shè)、公安交警部門(mén)共同參與對(duì)交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審和該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
(四)建立城市道路與交通安全配套設(shè)施的同步建設(shè)機(jī)制。由建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),對(duì)市區(qū)新建和改建的道路,實(shí)行道路建設(shè)與交通安全配套設(shè)施的“四同步”(即同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步預(yù)算審計(jì)、同步施工安裝、同步驗(yàn)收使用),規(guī)劃、建設(shè)、公安交警、財(cái)政、設(shè)計(jì)部門(mén)齊抓共管,提高市區(qū)道路交通安全設(shè)施的整體配套水平。
(五)建立占道施工、道路挖掘的審批、監(jiān)管機(jī)制。因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的,施工單位應(yīng)向市建設(shè)局提交申請(qǐng),由建設(shè)部門(mén)審批,占道施工、挖掘道路等施工行為可能影響交通安全和暢通的,施工單位施工前,還應(yīng)當(dāng)報(bào)公安交警部門(mén)審批,施工期間,建設(shè)和公安交警部門(mén)應(yīng)對(duì)施工安全和道路交通安全進(jìn)行監(jiān)管。
(六)建立占道修車(chē)、洗車(chē)、售車(chē)的監(jiān)管機(jī)制。占道修車(chē)、洗車(chē)由交通部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭整治,公安交警、城監(jiān)協(xié)管;占道售車(chē)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)整治,公安交警、城監(jiān)部門(mén)協(xié)管。
(七)建立交通安全公益廣告宣傳機(jī)制。由宣傳部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),公安交警部門(mén)配合。根據(jù)《關(guān)于建立福建省道路交通安全公益廣告宣傳工作機(jī)制的通知》閩公綜〔2008〕408號(hào)文件要求,各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、各類(lèi)報(bào)紙應(yīng)將交通安全公益廣告的制作和播(刊)出列入日常工作計(jì)劃。
(八)建立市區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理機(jī)制。
1.制定市區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理辦法。由市建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),規(guī)劃、城管、公安交警、工商、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)參與,對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)、道路停車(chē)場(chǎng)、住宅區(qū)停車(chē)場(chǎng)和專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)等停車(chē)場(chǎng)所的建設(shè)與管理工作,制定具體的管理辦法,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.市區(qū)范圍內(nèi)的停車(chē)泊位和出租車(chē)臨時(shí)??奎c(diǎn),由市公安交警、建設(shè)部門(mén)共同確定,并根據(jù)交通需求每半年制定一次調(diào)整方案,報(bào)市政府審批后由建設(shè)部門(mén)進(jìn)行施劃。
3.公共停車(chē)泊位市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定,報(bào)市政府同意后實(shí)施。公共停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由建設(shè)部門(mén)組織市政管理部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),實(shí)行市場(chǎng)化,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。招標(biāo)所得款項(xiàng)按一定比例用于市區(qū)道路建設(shè)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
4.市物價(jià)主管部門(mén)區(qū)別不同區(qū)域、不同停車(chē)時(shí)間,按照“主城區(qū)域高于其他區(qū)域、地面高于地下、白天高于夜間”的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)原則,確定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),并做好收費(fèi)的監(jiān)督管理工作,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。道路停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)逐步采用“咪表”計(jì)時(shí)收費(fèi)。
5.由市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭,建設(shè)、城管、公安交警、工商、財(cái)政、消防、物價(jià)等部門(mén)配合,采用經(jīng)濟(jì)和行政手段,對(duì)改變使用性質(zhì)地下停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展集中開(kāi)展清理整頓,逐步恢復(fù)市區(qū)各地下停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)功能。
6.政府出臺(tái)相應(yīng)措施,鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù)),鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)或?qū)⒖罩玫亻_(kāi)辟為臨時(shí)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。
(九)落實(shí)門(mén)前停車(chē)管理責(zé)任制。市區(qū)商場(chǎng)、超市、酒店、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)各自門(mén)前停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位的車(chē)輛停放管理,確保人員到位、管理到位。城監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
二、進(jìn)一步明確市區(qū)道路交通管理職責(zé)
(一)市直有關(guān)部門(mén)道路交通管理的主要職責(zé)
1.市公安交警部門(mén):負(fù)責(zé)路交通安全管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施工作。分析研判道路交通形勢(shì),開(kāi)展交通安全教育;加大科技投入,做好交通技術(shù)監(jiān)控,提高科學(xué)管理水平;負(fù)責(zé)市區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等交通設(shè)施的設(shè)置審核、技術(shù)把關(guān)工作;負(fù)責(zé)對(duì)占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的施工,影響交通安全和暢通的,進(jìn)行審批和監(jiān)管;參與市區(qū)公共建筑、居民住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的評(píng)審和該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
2.市交通部門(mén):整頓規(guī)范出租汽車(chē)市場(chǎng),堅(jiān)決取締“黑車(chē)”和異地經(jīng)營(yíng);加大對(duì)客運(yùn)汽車(chē)站及周?chē)瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序的治理,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn),確??瓦\(yùn)車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、按規(guī)定站點(diǎn)???;加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)、客運(yùn)車(chē)駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn),促進(jìn)文明行車(chē),提高服務(wù)質(zhì)量。
3.市建設(shè)部門(mén):負(fù)責(zé)城市道路交通管理安全設(shè)施及市區(qū)道路停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)的交通安全配套設(shè)施的建設(shè)、管理和完善工作;對(duì)占用、挖掘城市道路或跨越、穿越城市道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的施工,進(jìn)行審批和監(jiān)管;根據(jù)交警部門(mén)意見(jiàn),及時(shí)設(shè)置道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離欄等設(shè)施,清除各類(lèi)遮擋行車(chē)視線或影響交通安全的樹(shù)枝、標(biāo)志、廣告等;參與市區(qū)公共建筑、居民住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的評(píng)審和該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作;組織實(shí)施《三明市城市公共道路臨時(shí)占道停泊位管理實(shí)施方案》,并加強(qiáng)管理,對(duì)城市公共道路停車(chē)泊位進(jìn)行招投標(biāo),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。
4.市規(guī)劃部門(mén):負(fù)責(zé)城市道路、公共停車(chē)場(chǎng)、公交設(shè)施、管線埋設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批工作。對(duì)市區(qū)大型公共建筑、居民住宅小區(qū)等新建、改建項(xiàng)目在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前,聘請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià),并牽頭組織建設(shè)、交警等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收工作;牽頭組織建設(shè)、交警、消防、工商等部門(mén)對(duì)市區(qū)改變使用性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行清理、整治,逐步恢復(fù)停車(chē)場(chǎng)使用功能。
5.市工商部門(mén):負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售和物流企業(yè)的前置條件審批,對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用性質(zhì)、條件做到嚴(yán)格把關(guān),從源頭上防范占道經(jīng)營(yíng)行為和防止停車(chē)場(chǎng)改變使用性質(zhì)。
6.市城監(jiān)部門(mén):負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”簽訂和考評(píng),市區(qū)道路違法、違規(guī)占道擺攤經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)置廣告和在人行道上的摩托車(chē)、自行車(chē)的停放管理。
7.司法部門(mén):應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育,提高市民的道路交通安全意識(shí)。
8.市教育部門(mén):應(yīng)當(dāng)把道路交通安全知識(shí)列入中、小學(xué)生安全教育的內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行道路交通安全教育,落實(shí)學(xué)生的交通安全措施。
9.市宣傳部門(mén):負(fù)責(zé)在各新聞媒體設(shè)置專(zhuān)欄,免費(fèi)宣傳交通安全知識(shí),報(bào)道交通安全動(dòng)態(tài),曝光交通違法行為,播放交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、警句、圖片、短片、公告、廣告等。
(二)梅列、三元兩區(qū)政府道路交通管理的主要職責(zé)
1.組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的城市道路交通管理工作,將城市道路交通管理工作目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)各職能部門(mén),并抓好組織實(shí)施,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行長(zhǎng)效管理。
2.組織區(qū)級(jí)職能部門(mén)加強(qiáng)城市交通秩序管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通秩序管理,提高市區(qū)路網(wǎng)整體通行能力;查處市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的各類(lèi)交通違法行為,規(guī)范車(chē)輛停放秩序,整治違法停車(chē)行為;加強(qiáng)市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē),殘疾人專(zhuān)用車(chē)、自行車(chē)管理,依法取締各種非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,建立市區(qū)良好交通秩序;取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)修車(chē)、洗車(chē)、售車(chē)、物流行業(yè)的規(guī)范管理,查處馬路市場(chǎng)、占道設(shè)攤和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為。
3.根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn),在2009年內(nèi),梅列、三元兩區(qū)應(yīng)分別設(shè)立大型貨車(chē)停車(chē)場(chǎng),有條件的,還應(yīng)建立物流專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),并做好轄區(qū)其他停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理。
4.檢查落實(shí)轄區(qū)商場(chǎng)、超市、酒店、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“門(mén)前三包”責(zé)任制工作,建立有專(zhuān)人負(fù)責(zé)各自門(mén)前停車(chē)場(chǎng)泊位的車(chē)輛停放管理工作機(jī)制。
5.組織教育部門(mén)、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)居委會(huì)等區(qū)屬單位加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、職工和市民的交通安全宣傳教育。