政府行政服務中心建設(shè)意見范文

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為進一步加強行政服務中心建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認識，高度重視加強行政服務中心建設(shè)

在新形勢下進一步加強行政服務中心建設(shè)，是全面落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是加強權(quán)力監(jiān)督、從源頭預防和治理腐敗的有效途徑，是建設(shè)法治政府、效率政府、服務型政府的重要舉措。各級、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從完善審批機制、提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，充分認識加強行政服務中心建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的要求，打造“全市一流，全省先進”的行政服務中心。

二、明確功能定位，建設(shè)全縣行政服務綜合平臺

行政服務中心是政府實施行政許可、提供公共服務的綜合平臺，工作內(nèi)容主要是招商服務、為民服務、陽光服務和集中收費。對按規(guī)定保留的行政審批事項，除特殊情況報經(jīng)縣政府同意外，一律進入行政服務中心集中辦理。堅持“六個必進”和“經(jīng)常性、關(guān)聯(lián)性、時效性”原則：“六個必進”即縣級保留的行政許可項目必進；轉(zhuǎn)報的行政許可項目必進；非行政許可的審批項目必進；部分經(jīng)確定的便民服務項目必進；項目審批鏈的全部環(huán)節(jié)必進；所有與項目有關(guān)的行政事業(yè)性收費和服務性收費必進。“經(jīng)常性、關(guān)聯(lián)性、時效性”即與經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的公共服務、中介服務項目根據(jù)需要進入行政服務中心。凡進入行政服務中心辦理的項目，原部門一律不再受理。部門單設(shè)的服務窗口和服務大廳（除車輛、農(nóng)機分中心外）原則上要撤銷，成建制進駐行政服務中心。

三、強化部門授權(quán)，建設(shè)“一站式”服務

（一）充分授權(quán)到位。按照“重心前移、工作前置”的要求，進駐部門對進駐窗口實行授權(quán)制，各部門由主要負責人向窗口負責人簽發(fā)《授權(quán)書》，明確首席代表和副代表，除專家論證、領(lǐng)導班子集體研究、政府批準項目外，賦予窗口審查、審核、審批權(quán)，原單位不得再重復審查。需要現(xiàn)場踏勘的，由窗口單位組織或牽頭辦理。批文原則上在窗口完成，除法律法規(guī)另規(guī)定外，窗口一律使用行政審批專用章，行政審批專用章與單位公章具有同等效力。單位對窗口授權(quán)不充分的，單位負責人要到窗口現(xiàn)場審批，確保審查、簽字、制證、蓋章、發(fā)證（文）等審批工作全部在行政服務中心完成。

（二）行政許可權(quán)相對集中到位。按照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，在今年內(nèi)要實行相對集中行政許可權(quán)，將行政審批職能由多股室向一個股室集中，審批股室要成建制進駐行政服務中心。進駐事項的受理、審核、收費、發(fā)證等主要辦事環(huán)節(jié)全部在行政服務中心辦理，嚴禁兩頭或多頭審批、雙軌運行。

四、推進協(xié)調(diào)聯(lián)合，建設(shè)大聯(lián)動、大提速的項目服務平臺

由縣建設(shè)局牽頭，會同有關(guān)部門制定建設(shè)項目審批辦理規(guī)定，規(guī)范項目審批流程。在行政服務中心設(shè)立項目受理咨詢窗口，統(tǒng)一受理各類建設(shè)項目的申報、登記、咨詢工作。由行政服務中心牽頭，對全縣建設(shè)項目實行“一口受理，一次告知；并聯(lián)審批，明確主辦；陽光操作，內(nèi)部運行；限時辦結(jié)，全程監(jiān)督”的審批方式。對整個項目審批流程進行整合和介入，實現(xiàn)審批提速和對項目的規(guī)范管理，推行直接辦理、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)席會議制度，改革費稅收繳工作，充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效能和效率優(yōu)勢。

（一）建立直接辦理機制。窗口首席代表及其工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當場作出決定的事項，必須當場辦理，使一般性審批事項都能在窗口受理后直接辦結(jié)。對不能當場辦理的，確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

（二）建立聯(lián)審聯(lián)辦機制。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個及其以上部門辦理的，實行聯(lián)合辦理制。由縣行政服務中心明確牽頭部門，并由牽頭部門會同協(xié)辦部門，采用現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場會辦和聯(lián)合會辦等方式，提高聯(lián)審會辦的效率。對基本建設(shè)項目、外來投資企業(yè)設(shè)立、工商企業(yè)登記注冊等涉及多部門或情況復雜的并聯(lián)審批事項，由行政服務中心采取聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等方式督促有關(guān)部門辦理。積極推行企業(yè)登記注冊告知承諾制和一表制。對重大投資項目實行全程服務。

（三）建立項目落戶聯(lián)席會議制度。依托全縣項目手續(xù)代辦網(wǎng)絡(luò)，行政服務中心定期排查收集投資項目在開工建設(shè)審批辦證過程中遇到的困難和問題，根據(jù)不同性質(zhì)進行分類辦理。對一般性的、涉及單個部門的問題，按職能分工直接交有關(guān)部門辦理；涉及多個部門的問題，由行政服務中心牽頭召開協(xié)調(diào)會解決；相關(guān)部門意見難以統(tǒng)一或政策性較強、情況復雜的問題，報縣委縣政府協(xié)調(diào)解決。

（四）建立一口收費制。由縣財政局會同有關(guān)部門制定《窗口集中收費管理規(guī)定》，對所有與項目有關(guān)的行政事業(yè)性收費必須全部進入行政服務中心，經(jīng)營服務性收費能進入的也應當進入；沒有收費依據(jù)的項目，一律不得收取；收費標準存在彈性的，一律按最低標準收取，同一部門涉及多項收費的，按照“一口收費、內(nèi)部分割”的辦法，一律合并征收，所有收取的費用一律繳入在行政服務中心設(shè)立的銀行窗口，納入財政專戶管理。嚴格規(guī)范部門和單位收費行為，從源頭上治理亂收費和加重群眾負擔現(xiàn)象。

（五）建立“先稅后證”機制（“先稅后證”即服務對象提供有關(guān)完稅繳費證明后，行政服務中心相關(guān)窗口方可辦理制證手續(xù)）。由行政服務中心牽頭，建立信息共享、協(xié)調(diào)監(jiān)控的投資項目審批及稅費控繳機制。

五、提升服務水平，建設(shè)星級服務中心

行政服務中心要以新辦公樓啟用為契機，建章立制，狠抓管理，優(yōu)化服務，展示行政服務中心人性化、現(xiàn)代化、品牌化的服務特色。

（一）完善規(guī)章制度。按照星級服務標準，對行政服務中心規(guī)章制度進行全面修訂和完善。開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務活動，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務方式。提高服務水平，規(guī)范服務行為，推行“朝八點半晚五點”工作制，方便群眾。創(chuàng)新窗口管理模式，實行嚴格考核制度，建立考核獎。窗口日常考核及年度考核結(jié)果向社會公示，把窗口工作列入部門年度目標重點工作之中，不斷提高窗口工作在部門考核和政風行風評議總分中的分值，作為評議機關(guān)作風的重要依據(jù)。窗口工作人員在年度工作考評中獲先進的,窗口單位直接確定為年度優(yōu)秀并一次性發(fā)給窗口人員獎金;連續(xù)三年獲得先進的,由縣政府給予記三等功一次，并按規(guī)定發(fā)給獎金。窗口年度考核分數(shù)列后兩位的，窗口負責人要向本部門和行政服務中心作出解釋，并取消窗口人員其年度評先選優(yōu)資格。窗口工作人員年度考核不稱職的，窗口單位直接確定其年度考核不稱職，并退回本單位待崗半年后再作安排。

（二）優(yōu)化工作隊伍。縣組織人事部門、行政服務中心要進一步完善《關(guān)于加強行政服務中心窗口工作人員隊伍建設(shè)的意見》，把行政服務中心作為培養(yǎng)年輕干部的搖籃，明確窗口工作人員的選配條件、選調(diào)程序、管理職責、考核辦法和相關(guān)待遇等。各有關(guān)部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務精、服務優(yōu)、形象好”的要求選優(yōu)配強進駐行政服務中心工作人員，變過去部門選派工作人員為組織人事、服務中心從各部門挑選工作人員，窗口首席代表由部門主要審批股室股長（主任）擔任，窗口工作人員必須是部門業(yè)務骨干。

（三）拓展服務平臺。建設(shè)“兩線一庫”服務平臺，打造行政服務中心便民親商服務品牌。“兩線”即電話線和網(wǎng)線，首先開通服務熱線電話，設(shè)立行政服務中心網(wǎng)站，為群眾和企業(yè)提供證照辦理、項目審批、監(jiān)督投訴等方面的咨詢服務，積累經(jīng)驗后逐步擴展到為群眾和企業(yè)提供生產(chǎn)、生活等全方位服務。“一庫”即建立項目審批數(shù)據(jù)庫，實行資源共享，方便企業(yè)和群眾辦事。

（四）推進電子政務建設(shè)。推行行政服務中心網(wǎng)絡(luò)化辦公、收費和電子監(jiān)察系統(tǒng)。各進駐部門要將部門業(yè)務網(wǎng)接入行政服務中心窗口，實行網(wǎng)上審批對接，提高服務效率。各鎮(zhèn)為民服務全程中心主動與縣行政服務中心聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

六、加強組織領(lǐng)導，確保行政服務中心工作扎實高效開展

行政服務中心建設(shè)是政府系統(tǒng)工程，各部門要緊密配合，齊抓共管。

（一）強化組織領(lǐng)導。為加強對行政服務中心領(lǐng)導，成立中共**縣行政服務中心工作委員會和中共**縣行政服務中心紀律檢查工作委員會。同時成立行政服務中心建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究決定行政服務中心建設(shè)重大事項。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣行政服務中心），負責具體日常工作。

（二）強化行政服務中心職能。行政服務中心受縣政府委派，代表縣政府履行行政服務工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務職能，具有業(yè)務協(xié)調(diào)權(quán)、人員管理權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。窗口工作人員的日常管理和考核工作由行政服務中心負責,以行政服務中心管理為主；窗口工作人員不能勝任本職工作或違紀違規(guī)，行政服務中心有權(quán)提出換人要求，派出單位應及時進行調(diào)換。行政服務中心應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對部門窗口的辦件和收費情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強化部門支持。各進駐部門要將窗口作為部門的重要股室，主要負責人要親自研究、過問、分管窗口工作，并經(jīng)常到窗口坐班辦公，關(guān)心窗口工作人員的工作和生活。縣政府法制辦負責掌握了解行政審批制度改革情況，定期進行項目清理。組織人事部門負責干部隊伍建設(shè)，完善職能配置，充實人員力量。宣傳新聞媒體要加強行政服務中心的宣傳報道工作。財政部門要將行政服務中心的工作經(jīng)費列入財政預算，專項建設(shè)經(jīng)費要予以積極支持。其他各部門各單位要結(jié)合自身實際情況給予大力支持。

（四）強化監(jiān)督檢查。縣紀委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣政府督查室要定期對行政服務中心建設(shè)情況進行暗訪、督查。縣紀委監(jiān)察局要研究出臺《關(guān)于縣行政服務中心工作人員失職問責辦法》，對部門項目、人員、進駐情況進行跟蹤落實。縣監(jiān)察局要在縣行政服務中心設(shè)立效能投訴中心,認真受理和處理有關(guān)行政效能問題的投訴。縣行政服務中心要通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。各窗口單位要跟蹤了解、監(jiān)督單位工作人員在中心工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員可以不定期視察、暗訪行政服務中心。開展由服務對象評議行政服務中心、窗口單位和工作人員活動，接受新聞媒體及社會各界的監(jiān)督。