村級組織服務(wù)功能實施意見范文

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為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，現(xiàn)就加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增強村級組織服務(wù)功能提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重大意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重大意義，把研究解決基層干部群眾普遍關(guān)心的村集體收益萎縮、村級組織服務(wù)功能弱化等問題，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓實抓好。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的總體思路和目標(biāo)

總體思路和目標(biāo)是：落實黨的農(nóng)村政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持依法辦事，實行分類指導(dǎo)，積極探索改革，強化民主決策，切實加強監(jiān)督，盤活集體存量資產(chǎn)，合理開發(fā)閑置資源，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，村級收益不斷增加，村級組織服務(wù)功能不斷強化。到2010年，全省集體收益超10萬元的村達(dá)到15%，無收益村比例下降到20%以下。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，要正確處理與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、家庭承包經(jīng)營和堅持民主決策的關(guān)系。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是必須堅持的原則。要鼓勵和支持盤活集體資產(chǎn)，提高使用效益，禁止借資產(chǎn)管理之名亂收費；鼓勵和支持開發(fā)閑置資源，壯大集體實力，禁止擅自設(shè)立收費項目；鼓勵和支持增強服務(wù)功能，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)收，禁止強行服務(wù)，仗權(quán)斂財。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須在維護(hù)家庭承包經(jīng)營基本政策的前提下進(jìn)行，絕不允許越過這條紅線。要嚴(yán)格界定集體經(jīng)營性資產(chǎn)范圍，對實行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地、草場和依法取得使用權(quán)的農(nóng)村宅基地，不得作為集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活、收費。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要堅持民主決策，集體資產(chǎn)的出租、承包和轉(zhuǎn)讓，必須嚴(yán)格履行民主程序，實行民主決策。集體資產(chǎn)有償使用費的收取、管理要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。集體收益要重點用于解決農(nóng)民群眾一家一戶辦不了、辦不好的生產(chǎn)生活問題，增強村級組織的服務(wù)功能。

三、加大農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用力度

（一）開展村集體資產(chǎn)清查。由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)種類數(shù)量、使用方式、收益等情況，于今年年底前完成。在此基礎(chǔ)上，在全省農(nóng)村普遍建立集體資產(chǎn)臺賬，及時反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其使用情況，實行動態(tài)管理。

（二）堅持分類指導(dǎo)。因地制宜、合理盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。有一定可利用資產(chǎn)并具備人才、技術(shù)、資金基礎(chǔ)的村，要在民主決策的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)辦或擴張集體企業(yè)；閑置資產(chǎn)較多、利用效率不高，人才、資金、技術(shù)缺乏的村，要把重點放在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)上；可利用資產(chǎn)較少，二三產(chǎn)業(yè)尚未起步的村，主要精力應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上。

（三）規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序。對目前一些地方存在的少數(shù)人無償或低償占用的集體資產(chǎn)，應(yīng)收回重新發(fā)包的要依法收回重新發(fā)包，應(yīng)重新確定標(biāo)準(zhǔn)的要依法重新確定標(biāo)準(zhǔn)。從實際出發(fā)確定集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)使用方式，適宜競爭承包的實行競爭承包，適宜定額租賃的實行定額租賃。對直接為全村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的資產(chǎn)，可按照維持正常運轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行管理。集體資產(chǎn)發(fā)包要堅持公開、公平、公正，民主決策，杜絕暗箱操作。

（四）加大土地資源開發(fā)利用力度。鼓勵村集體做好土地的開發(fā)整理，開展村企共建，走“農(nóng)村支持企業(yè)、企業(yè)反哺農(nóng)村、村企攜手共建”的快速發(fā)展路子。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

（一）選準(zhǔn)改革突破口。按照“試點先行，逐步推進(jìn)”的原則，積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點。堅持先急后緩，優(yōu)先對人均凈資產(chǎn)量較大或近期貨幣性資金收入量大，城市化進(jìn)程較快，領(lǐng)導(dǎo)班子能力較強，群眾有強烈要求的村進(jìn)行改革；優(yōu)先對城市化進(jìn)程中的整體轉(zhuǎn)居村進(jìn)行改革；優(yōu)先對整體搬遷村進(jìn)行改革。產(chǎn)權(quán)改革試點單位（村）由縣級政府確定，報市級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點工作的指導(dǎo)。

（二）因地制宜選擇改革模式。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)自身條件和社會、經(jīng)濟環(huán)境確定改革模式，不搞“一刀切”。借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，可實行以合作制為基礎(chǔ)，勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，股東按股份共有為特征的股份合作制，也可實行以籌資入股與量化配股相結(jié)合為特征的企業(yè)股份合作制，或?qū)嵭幸怨局品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)為組織形式的股份制。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革程序。通過深入宣傳動員統(tǒng)一改革試點村廣大干部群眾思想認(rèn)識。充分考慮各方利益，科學(xué)制定改革方案。依法搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，防止資產(chǎn)流失。合理界定股東，維護(hù)絕大多數(shù)群眾的合法權(quán)益。按照《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定投資者產(chǎn)權(quán)份額和勞動者產(chǎn)權(quán)份額。及時完善股東代表大會制度，建立管好用好集體資產(chǎn)的長效機制。

五、強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要認(rèn)真落實國務(wù)院國發(fā)〔*〕30號文件精神，將農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理等職能列入政府職責(zé)，建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，強化行政監(jiān)管職能。指導(dǎo)村集體依法健全民主理財組織，搞好農(nóng)村財會人員和民主理財組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力。

（二）加強制度建設(shè)。加快建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計立法工作，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、評估管理等相關(guān)規(guī)定，健全村集體財務(wù)預(yù)決算、收支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等管理制度，完善集體資產(chǎn)臺賬登記、承包合同管理辦法。

（三）加強監(jiān)督管理。強化會計監(jiān)督，規(guī)范村有鄉(xiāng)管、委托、會計委派和集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)財務(wù)核算電算化。強化民主監(jiān)督，落實民主理財制度，嚴(yán)格開支審批程序，開展財務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。強化審計監(jiān)督，切實搞好財務(wù)收支、經(jīng)濟合同、土地補償、項目建設(shè)、債權(quán)債務(wù)和村干部離任審計，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，確保每年審計面達(dá)到1/3以上。

六、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把規(guī)范和強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真研究部署，明確責(zé)任目標(biāo)，強化督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，做好集體資產(chǎn)管理工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職能，做好對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、科技、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，支持村集體盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，不斷加大對村集體發(fā)展經(jīng)濟和社會文化事業(yè)的支持力度。

（二）宣傳推廣典型經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗。各設(shè)區(qū)市（不含石家莊市）要選擇2個縣(市)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作試點縣，借鑒正定縣等省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索符合本地實際的辦法，取得經(jīng)驗后向其他縣(市)推開。試點工作進(jìn)展情況由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)匯總。

（三）抓好村干部選拔培訓(xùn)。深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，廣開渠道選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)好、雙帶能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強的村組織合格帶頭人。加強村組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)選派大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀機關(guān)工作人員到農(nóng)村任職，切實抓好從農(nóng)村優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀青年和致富能手中選任村干部工作。積極實施“一村一名大學(xué)生”工程，加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，提高其經(jīng)營管理素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。