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各村、鄉(xiāng)直各單位:
為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)村“三資”管理,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)文件精神,經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定,自2009年9月起對(duì)全鄉(xiāng)十個(gè)行政村“三資”管理情況進(jìn)行集中清理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見。
一、成立組織
鄉(xiāng)成立村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組長(zhǎng)副組長(zhǎng):
成員:
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任:
成員:辦公室設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委。辦公室下設(shè)三個(gè)村“三資”清理工作組,具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)十個(gè)村“三資”清理核查工作(具體分工見附表)。
二、清理時(shí)限
自年1月1日至年12月31日發(fā)生的財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)資源使用變動(dòng)情況。各村要確保清實(shí)現(xiàn)有資產(chǎn)資源,在清理工作中發(fā)現(xiàn)問題的,要向前追溯,追溯時(shí)間根據(jù)清理工作需要確定。
三、清理內(nèi)容
1、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況;2、村集體資產(chǎn)、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及管理情況。包括村土地流轉(zhuǎn)合同及收益的管理情況、集體土地征(占)用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況、村集體對(duì)內(nèi)對(duì)外投資決策程序及收益情況及村級(jí)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)使用情況等:3、票據(jù)的使用和管理情況;4、非生產(chǎn)性支出情況,有無收入不入帳或私設(shè)“小金庫”情況:5、轉(zhuǎn)移支付及各級(jí)撥入的專項(xiàng)款(含掛職村書記發(fā)展資金)管理使用情況;6、集體土地征(占)用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況;7、村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資籌勞情況;8、基建工程項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)決算和監(jiān)督制度情況等。
四、方法步驟
本次清理工作在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,分為宣傳發(fā)動(dòng)、集中清理、建章立制三個(gè)階段,到明年6月底完成。對(duì)一些群眾意見大,“三資”管理混亂的村,清理時(shí)間不超過2010年7月底。清理規(guī)范工作具體分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)(9月20日—10月20日)。該階段工作主要由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)組織、各村自主進(jìn)行。一要成立組織;各村要成立以主聯(lián)系村干部為組長(zhǎng),村支部書記、村廉勤委主任為副組長(zhǎng),其他村干部及村廉勤委委員為成員并吸收部分黨員代表、群眾代表參加的村“三資”清理規(guī)范工作組,二要村加強(qiáng)宣傳工作;要把開展村“三資”清理工作的目的、意義、范圍、重點(diǎn)及有關(guān)政策向廣大群眾和基層黨員干部講清講透,做到家喻戶曉,深入人心。三是開展培訓(xùn)工作;由鄉(xiāng)組織培訓(xùn),把此次清理規(guī)范村“三資”工作的政策和具體操作方法向鄉(xiāng)、村清理工作人員講解清楚。四要做好自查自糾清理準(zhǔn)備工作。
第二階段:集中清理(10月21日—2010年5月30日)。
1、自查自糾;各村要按照清理的內(nèi)容認(rèn)真組織自查清理。在自查自糾階段,鄉(xiāng)主包村干部和清理指導(dǎo)組人員要深入到村幫助和督促所包聯(lián)村搞好自查自糾,敦促各村在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自糾存在的問題。鄉(xiāng)主包村干部在自查自糾階段要走訪農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問卷,調(diào)查走訪農(nóng)戶數(shù)不少于20戶。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指導(dǎo)村解決,對(duì)難以解決的問題要及時(shí)向鄉(xiāng)清理領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。各村要組成由鄉(xiāng)人大代表、群眾代表和村廉委參加的清財(cái)監(jiān)督組對(duì)整個(gè)自查階段的清理規(guī)范工作進(jìn)行監(jiān)督。自查結(jié)束對(duì)自查自糾情況及時(shí)公示,接受全體村民監(jiān)督,以確保自查自糾的質(zhì)量和效果。自查自糾階段工作完成后,各村要將本村自查自糾情況匯總上報(bào)鄉(xiāng)清理辦,上報(bào)材料必須有鄉(xiāng)主包村干部及村黨支部(總支)書記簽字,凡發(fā)現(xiàn)虛假、瞞報(bào)的,將嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。
2、集中核查:該階段工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由鄉(xiāng)紀(jì)委具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)村“三資”清理清理工作組進(jìn)住到村對(duì)村自查自糾工作進(jìn)行全面核查,重點(diǎn)查清:(1)收支對(duì)接情況:(2)大額支出的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性;(3)帳戶設(shè)立情況,有無帳外帳、小金庫和其它收支不入帳情況;(4)債權(quán)債務(wù)清理情況,清理糾正黨員干部借用公款公物情況;對(duì)村級(jí)2006年以來新增的債權(quán)債務(wù)清理核實(shí),擠干水分,并對(duì)2006年以來村級(jí)債務(wù)的化解情況進(jìn)行核實(shí)、統(tǒng)計(jì);(5)村集體資產(chǎn)情況。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地、水面、等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí),同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理登記,建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳,做到帳實(shí)相符;(6)村集體土地征遷補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況;(7)村級(jí)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)使用情況;(8)村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資籌勞情況;(9)基建工程項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督、執(zhí)行預(yù)決算情況;(10)非生產(chǎn)性開支情況;(11)票據(jù)清理情況;(12)自查自糾階段掌握的問題線索以及群眾反映的突出問題。該階段各清理工作組要針對(duì)不同的村制定出適合該村的核查意見和措施,做到重點(diǎn)明確、措施得力、責(zé)任到人。對(duì)未能自查自糾而核查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的人員,要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。自查和核查出的問題,要逐一處理到位。核查結(jié)果要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。清理核查后的村級(jí)財(cái)務(wù)要按新會(huì)計(jì)制度的要求重新調(diào)整,搞好銜接,確保帳帳、帳據(jù)、帳表、帳款、帳實(shí)五相符。
第三階段:梳理分析,建章立制(2010年6月1日—6月30日)。對(duì)村“三資”清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,探索完善“三資”管理各項(xiàng)制度。同時(shí),要結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展,針對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)進(jìn)行整改。要嚴(yán)格按相關(guān)文件的規(guī)定,修訂完善現(xiàn)有的各項(xiàng)“三資”管理制度,建立健全規(guī)范的村“三資”管理制度以及運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度。同時(shí)針對(duì)這次清理出的問題,幫助基層黨員干部從世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀上剖析發(fā)生問題的思想根源,制定出加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度和基層黨員干部廉潔自律的行為規(guī)范,從源頭上預(yù)防和治理各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。要按照“村民自治、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)”的要求,逐步建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,確保集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行。
第四階段:認(rèn)真總結(jié),檢查驗(yàn)收(2010年7月1日—7月31日)。清理結(jié)束后,對(duì)村“三資”清理情況進(jìn)行認(rèn)真分析,全面總結(jié),并上報(bào)縣“三資”清理辦公室。申請(qǐng)縣“三資”清理辦公室我鄉(xiāng)村“三資”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、明確職責(zé),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
(一)立足教育防范,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要按照“立足于教育、著眼于防范,自查自糾從寬、被查被糾從嚴(yán),組織處理從寬、經(jīng)濟(jì)處理從嚴(yán)”的原則,把握好寬嚴(yán)政策,凡自查自糾階段主動(dòng)自查并積極自糾的,不予追究;凡不能夠正確對(duì)待,不能認(rèn)真自查自糾而被清理發(fā)現(xiàn)問題的,均要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
(二)明確職責(zé),嚴(yán)明紀(jì)律。村“三資”清理規(guī)范工作任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng),各村清理工作要注重抓載體,定責(zé)任、定任務(wù)、定完成時(shí)間,認(rèn)真檢查督促。要有嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)工作失職、瀆職、不能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任人責(zé)任。全體清理人員要發(fā)揚(yáng)良好的作風(fēng)和不怕吃苦耐勞長(zhǎng)期作戰(zhàn)精神,認(rèn)真工作以確保每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照工作要求有條不紊地進(jìn)行,切實(shí)做到整個(gè)村“三資”清理規(guī)范工作環(huán)環(huán)緊扣,步步落實(shí),不走過場(chǎng)。