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各村、鄉直各單位:
為進一步規范我鄉村“三資”管理,加強農村基層黨風廉政建設,維護農村改革、發展和社會穩定,從源頭上預防違紀違法現象的發生。根據文件精神,經鄉黨委會議研究決定,自2009年9月起對全鄉十個行政村“三資”管理情況進行集中清理?,F就有關事項提出如下意見。
一、成立組織
鄉成立村集體“三資”清理工作領導組:
組長副組長:
成員:
領導組辦公室主任:
成員:辦公室設在鄉紀委。辦公室下設三個村“三資”清理工作組,具體負責全鄉十個村“三資”清理核查工作(具體分工見附表)。
二、清理時限
自年1月1日至年12月31日發生的財務收支及資產資源使用變動情況。各村要確保清實現有資產資源,在清理工作中發現問題的,要向前追溯,追溯時間根據清理工作需要確定。
三、清理內容
1、村級債權債務情況;2、村集體資產、固定資產產權變動及管理情況。包括村土地流轉合同及收益的管理情況、集體土地征(占)用補償費的管理使用情況、村集體對內對外投資決策程序及收益情況及村級集體資產資源運營使用情況等:3、票據的使用和管理情況;4、非生產性支出情況,有無收入不入帳或私設“小金庫”情況:5、轉移支付及各級撥入的專項款(含掛職村書記發展資金)管理使用情況;6、集體土地征(占)用補償費的管理使用情況;7、村內興辦公益事業籌資籌勞情況;8、基建工程項目執行預決算和監督制度情況等。
四、方法步驟
本次清理工作在鄉黨委政府領導下由鄉紀委負責組織實施,分為宣傳發動、集中清理、建章立制三個階段,到明年6月底完成。對一些群眾意見大,“三資”管理混亂的村,清理時間不超過2010年7月底。清理規范工作具體分三個階段進行:
第一階段:宣傳發動(9月20日—10月20日)。該階段工作主要由鄉黨委、政府負責組織、各村自主進行。一要成立組織;各村要成立以主聯系村干部為組長,村支部書記、村廉勤委主任為副組長,其他村干部及村廉勤委委員為成員并吸收部分黨員代表、群眾代表參加的村“三資”清理規范工作組,二要村加強宣傳工作;要把開展村“三資”清理工作的目的、意義、范圍、重點及有關政策向廣大群眾和基層黨員干部講清講透,做到家喻戶曉,深入人心。三是開展培訓工作;由鄉組織培訓,把此次清理規范村“三資”工作的政策和具體操作方法向鄉、村清理工作人員講解清楚。四要做好自查自糾清理準備工作。
第二階段:集中清理(10月21日—2010年5月30日)。
1、自查自糾;各村要按照清理的內容認真組織自查清理。在自查自糾階段,鄉主包村干部和清理指導組人員要深入到村幫助和督促所包聯村搞好自查自糾,敦促各村在規定的時限內自糾存在的問題。鄉主包村干部在自查自糾階段要走訪農戶進行調查問卷,調查走訪農戶數不少于20戶。對調查中發現的問題要及時指導村解決,對難以解決的問題要及時向鄉清理領導組報告。各村要組成由鄉人大代表、群眾代表和村廉委參加的清財監督組對整個自查階段的清理規范工作進行監督。自查結束對自查自糾情況及時公示,接受全體村民監督,以確保自查自糾的質量和效果。自查自糾階段工作完成后,各村要將本村自查自糾情況匯總上報鄉清理辦,上報材料必須有鄉主包村干部及村黨支部(總支)書記簽字,凡發現虛假、瞞報的,將嚴肅追究其紀律責任和法律責任。
2、集中核查:該階段工作在鄉黨委、政府的領導下,由鄉紀委具體組織實施。鄉村“三資”清理清理工作組進住到村對村自查自糾工作進行全面核查,重點查清:(1)收支對接情況:(2)大額支出的真實性、合法性、合規性;(3)帳戶設立情況,有無帳外帳、小金庫和其它收支不入帳情況;(4)債權債務清理情況,清理糾正黨員干部借用公款公物情況;對村級2006年以來新增的債權債務清理核實,擠干水分,并對2006年以來村級債務的化解情況進行核實、統計;(5)村集體資產情況。對村集體經營性資產、非經營性資產和土地、水面、等資源性資產進行清理核實,同時要對固定資產進行清理登記,建立資產管理臺帳,做到帳實相符;(6)村集體土地征遷補償費管理使用情況;(7)村級集體資產資源運營使用情況;(8)村內興辦公益事業籌資籌勞情況;(9)基建工程項目的實施和監督、執行預決算情況;(10)非生產性開支情況;(11)票據清理情況;(12)自查自糾階段掌握的問題線索以及群眾反映的突出問題。該階段各清理工作組要針對不同的村制定出適合該村的核查意見和措施,做到重點明確、措施得力、責任到人。對未能自查自糾而核查發現涉嫌違紀違法的人員,要及時移交紀檢監察機關、司法機關。自查和核查出的問題,要逐一處理到位。核查結果要張榜公布,接受群眾監督。清理核查后的村級財務要按新會計制度的要求重新調整,搞好銜接,確保帳帳、帳據、帳表、帳款、帳實五相符。
第三階段:梳理分析,建章立制(2010年6月1日—6月30日)。對村“三資”清理過程中發現的問題進行認真梳理,探索完善“三資”管理各項制度。同時,要結合第三批學習實踐活動的開展,針對清理發現的問題和薄弱環節,及時進行整改。要嚴格按相關文件的規定,修訂完善現有的各項“三資”管理制度,建立健全規范的村“三資”管理制度以及運行有效的監督機制和內部控制制度。同時針對這次清理出的問題,幫助基層黨員干部從世界觀、價值觀、權力觀上剖析發生問題的思想根源,制定出加強農村黨風廉政建設的規章制度和基層黨員干部廉潔自律的行為規范,從源頭上預防和治理各類違規違紀問題發生。要按照“村民自治、財務公開、民主理財”的要求,逐步建立和完善集體資產監管辦法,確保集體資產的安全運行。
第四階段:認真總結,檢查驗收(2010年7月1日—7月31日)。清理結束后,對村“三資”清理情況進行認真分析,全面總結,并上報縣“三資”清理辦公室。申請縣“三資”清理辦公室我鄉村“三資”工作進行檢查驗收。
五、明確職責,嚴格獎懲
(一)立足教育防范,堅持寬嚴相濟。要按照“立足于教育、著眼于防范,自查自糾從寬、被查被糾從嚴,組織處理從寬、經濟處理從嚴”的原則,把握好寬嚴政策,凡自查自糾階段主動自查并積極自糾的,不予追究;凡不能夠正確對待,不能認真自查自糾而被清理發現問題的,均要按照有關規定從嚴處理。
(二)明確職責,嚴明紀律。村“三資”清理規范工作任務重、時間長,各村清理工作要注重抓載體,定責任、定任務、定完成時間,認真檢查督促。要有嚴明紀律,對工作失職、瀆職、不能保質保量完成工作任務的,要堅決追究責任人責任。全體清理人員要發揚良好的作風和不怕吃苦耐勞長期作戰精神,認真工作以確保每一個階段、每一個環節都按照工作要求有條不紊地進行,切實做到整個村“三資”清理規范工作環環緊扣,步步落實,不走過場。