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為全面提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程,根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn):
一、明確工作目標(biāo)
按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求,逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制,使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。到年,力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工均得到一次以上技能培訓(xùn),掌握至少一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。
二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃
(一)編制培訓(xùn)規(guī)劃。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,編制全市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確培訓(xùn)規(guī)模和重點(diǎn),確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量和布局,抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃要納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
(二)強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)依托企業(yè)開(kāi)展的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。各行業(yè)組織要做好行業(yè)人力資源預(yù)測(cè),為企業(yè)提供培訓(xùn)信息等中介服務(wù)。各類企業(yè)要把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃,確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等培訓(xùn)待遇,鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競(jìng)賽。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi),在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,扶持農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對(duì)用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同,在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的,按照規(guī)定對(duì)用人單位給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(三)整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源。摸清新增農(nóng)民工培訓(xùn)需求,建立培訓(xùn)資源庫(kù)。依托技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源,推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。
(四)招標(biāo)認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定的原則,采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求狀況對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃,及時(shí)向社會(huì)全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目、工種。
(五)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制,市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展培訓(xùn)工作。要建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度,每年年終對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)其專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、職業(yè)技能鑒定合格率以及培訓(xùn)后就業(yè)率等綜合考評(píng)情況給予評(píng)估,對(duì)年度考核不合格、有違法違規(guī)行為、將承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)委托轉(zhuǎn)包其它單位等情形的,直接撤銷其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格,不得進(jìn)入下一年度招投標(biāo)范圍。
三、注重培訓(xùn)質(zhì)量
(一)做好培訓(xùn)組織工作。各有關(guān)部門、單位要做好各
類培訓(xùn)的組織工作,多渠道宣傳有關(guān)政策,廣泛動(dòng)員農(nóng)民工
參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣站、村(居)委會(huì)以及新聞媒體的作用,及時(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的信息,為農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利條件。
(二)多形式、多方式開(kāi)展培訓(xùn),增強(qiáng)針對(duì)性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況,有針對(duì)性的組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),規(guī)范培訓(xùn)形式和內(nèi)容,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要重點(diǎn)開(kāi)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。要采取理論學(xué)習(xí)、技能操作和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。職業(yè)技能培訓(xùn)要包括理論知識(shí)與實(shí)際操作培訓(xùn),實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間不少于總培訓(xùn)時(shí)間的2/3;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(三)實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求,分類實(shí)施培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展專項(xiàng)能力或職業(yè)技能培訓(xùn),以及安全培訓(xùn)和法律知識(shí)教育;在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)主要針對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平培訓(xùn);勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要針對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn);創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn);家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)進(jìn)城從事家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展基本家庭服務(wù)技能培訓(xùn);農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)、村中小企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開(kāi)展培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)管理,建立實(shí)名制管理制度。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生(含技工院校畢業(yè)生)和各類優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù),打造一批重點(diǎn)專業(yè),培訓(xùn)一支高水平專業(yè)化的師資隊(duì)伍;根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)際需要,抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫和審定工作;建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬,對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理,建立統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)員信息庫(kù);發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用,將農(nóng)民工培訓(xùn)信息管理納入就業(yè)信息管理系統(tǒng),提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息,提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平;要切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作,準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)參加培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際人數(shù),并按季度報(bào)送市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
(五)強(qiáng)化培訓(xùn)考核和技能鑒定。嚴(yán)格培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度,對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目,要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序,加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定程序和要求考核合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書。對(duì)經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工,按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
四、規(guī)范培訓(xùn)資金使用與管理
(一)統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求,加大培訓(xùn)資金投入,將各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)民工培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。
(二)制定培訓(xùn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本,以通用型工種為主,科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民工能夠掌握至少一門實(shí)用技能。按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則,確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。
(三)嚴(yán)格培訓(xùn)資金管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的管理,健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)肅查處套取培訓(xùn)資金行為。明確資金申領(lǐng)程序,嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
五、明確職責(zé)分工,完善培訓(xùn)監(jiān)管
(一)完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃,依照職責(zé)指導(dǎo)和實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工技能實(shí)訓(xùn)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃;人社部門負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;教育部門負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施;財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的籌集、管理與監(jiān)督;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行崗前安全培訓(xùn),做到持證上崗;科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮職能作用和工作優(yōu)勢(shì),配合有關(guān)部門共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
(二)加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)(街區(qū))要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入議事日程,按照分級(jí)管理的原則,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制,對(duì)本區(qū)域農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。
市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定績(jī)效考評(píng)辦法,統(tǒng)一組織對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的考評(píng)。
(三)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要切實(shí)提高工作透明度,及時(shí)、全面地向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等情況。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)提出整改意見(jiàn),不斷完善管理措施,提高農(nóng)民工培訓(xùn)的管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量。市有關(guān)部門要設(shè)立公開(kāi)電話,接受社會(huì)監(jiān)督,做到公開(kāi)、公平、公正。要加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和政策的分析研究,及時(shí)總結(jié)推廣培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。