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為認真做好2014年秸稈“兩禁一收”（禁止露天焚燒秸稈、禁止向河塘溝渠傾倒秸稈、做好秸稈收購）工作，保護生態環境，維護公共安全，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，結合我區實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀，以農業增效、農民增收為中心，以保護環境為目的，全面推動秸稈“禁燒”、“禁倒”工作，大力推進秸稈收購和秸稈綜合利用，促進我區社會主義新農村建設。
二、工作目標
確保全區范圍內無一個鄉鎮、無一個村組、無一個地塊發生秸稈焚燒現象，無一例向河道特別是流域性河道傾倒秸稈現象；完成區政府下達的秸稈收購任務。
三、工作步驟
（一）組織發動階段（5月25—6月5日）。各鄉鎮、各有關部門要立即成立專門工作機構，抽調精干力量，深入村組開展工作。要采取多種形式，大力宣傳秸稈“兩禁一收”的重要意義，教育廣大農民群眾提高環境保護意識。
（二）全面落實階段（6月5日—7月15日）。各鄉鎮、各掛包部門要各負其責，進入實戰狀態，全力投入到秸稈“兩禁一收”工作中去。
（三）考核驗收階段（7月15日—7月30日）。對各鄉鎮秸稈“兩禁一收”工作進行全面考核驗收，將考核結果通報全區。區政府將召開專題會議兌現獎懲。
四、保障措施
（一）加強組織領導。夏季秸稈“兩禁一收”工作，事關廣大人民群眾生命財產安全和身心健康大局。為確保“兩禁一收”工作任務圓滿完成，區成立秸稈“兩禁一收”工作領導小組，領導小組辦公室設在區環保局。各鄉鎮也要建立相應的組織機構，抽調精兵強將，全力以赴，精心組織，周密部署，科學安排，確保各項工作順利開展。
（二）嚴格目標責任制。實行鄉鎮一把手負責制，明確各鄉鎮黨政一把手為本轄區“兩禁一收”工作第一責任人，調動一切力量搞好組織協調。主要領導要親臨一線，及時協調處理有關問題。區政府將此項工作列入各鄉鎮和有關部門行政責任追究范圍和年終考核內容，實行一票否決，對工作不到位的鄉鎮和部門進行通報批評，造成嚴重影響的除給予經濟處罰、還要追究主要領導責任。
（三）嚴格督查考核。區秸稈“兩禁一收”領導小組辦公室要執行日報制度，準確掌握秸稈“兩禁一收”工作進度，及時向區政府反饋情況。要組織力量，定期或不定期對各鄉鎮秸稈“兩禁一收”情況進行監督檢查。要加強社會監督，鼓勵和支持公眾舉報焚燒、傾倒秸稈的行為。區設立焚燒、傾倒秸稈舉報熱線：12369。
（四）加大宣傳教育力度。各鄉鎮和有關部門要廣泛宣傳秸稈“兩禁一收”工作的意義，讓廣大人民群眾認識到焚燒、傾倒秸稈的危害。新聞單位要發揮好輿論導向作用，制定秸稈“兩禁一收”專項宣傳方案，設立專題欄目，大張旗鼓地宣傳先進典型，推廣好的經驗和做法，對焚燒、傾倒秸稈的反面典型要公開曝光。通過宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍，使秸稈“兩禁一收”工作變成廣大農民群眾的自覺行動。
五、工作方法
（一）區選派27個部門分別掛包鄉鎮（含白馬湖農場），各鄉鎮要把鎮、村、組三級干部組織起來，深入農戶，深入田頭，進行宣傳發動，采取鄉包村、村包組、組包戶、戶包不燒的方法，層層簽訂責任狀。每一個村、每一個農戶、每一個田塊都要有專人緊盯，專人負責，專人督查，打一場秸稈禁燒、禁倒的人民戰爭，確保全區境內無一個地塊發生焚燒、傾倒秸稈現象。
（二）認真抓好秸稈收購工作。各鄉鎮要把秸稈收購工作作為推動秸稈禁燒、禁倒工作的重要抓手，全面落實秸稈收購工作責任，完成區政府下達的秸稈收購任務。
（三）各相關單位要切實履行好職責。區環保局負責秸稈禁燒、禁倒的監管工作，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境水污染防治法》，對焚燒秸稈和向河塘溝渠傾倒秸稈的行為人，責令其停止違法行為，情節嚴重的，處以200元以下罰款。對焚燒秸稈或將秸稈推入河道造成重大污染事故，導致公私財產重大損失或者人員傷亡等嚴重后果的，追究法律責任；區公安局負責對蓄意焚燒或向河塘溝渠傾倒秸稈且造成一定后果的行為及時予以打擊，當發生大面積焚燒有可能危及國家財產和群眾生命安全時，消防部門要及時做好滅火工作；區交通局負責督促對高速沿線、國道、省道及區鄉道路堆放秸稈進行清理，消除道路安全隱患，確保道路暢通；區農業局負責加大種植結構調整力度，推廣食用菌栽培、秸稈氣化與沼氣等多種形式的綜合利用技術；區農機局要規范農機收割，推廣低茬收割硬茬播種技術，機械收割高度必須低于15公分，對達不到收割高度標準的農機主，取消其在楚州進行農機作業的資格；區林牧漁業局負責督促對林木下堆放的秸稈進行清理，防止燒毀林木。組織協調全區農作物秸稈的青貯、氨化；區科技局負責秸稈綜合利用技術的研發、引進、推廣、指導，采取送科技下鄉等方式將秸稈綜合利用技術和知識傳送給農民；區財政局負責安排專項經費；區監察局負責追究秸稈禁燒、禁倒工作不力的部門和鄉鎮責任人的責任，并嚴肅處理；區委組織部負責組織秸稈禁燒、禁倒和綜合利用檢查考核工作；區委宣傳部負責組織新聞部門對秸稈“兩禁一收”工作進行及時宣傳報道，公布各鄉鎮秸稈“兩禁一收”工作的進展情況，對行動遲緩、措施不力的鄉鎮和部門進行曝光。
六、獎懲辦法
（一）把鄉鎮秸稈禁燒、禁倒工作納入農村環境整治合格鄉鎮、合格村居考核驗收的一項重要內容，實行一票否決制。
（二）鄉鎮轄區內不發生一處較重露天焚燒秸稈且不發生一例將秸稈推入河道的，獎勵所在鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管負責人和四套班子掛鉤領導、掛包部門主要領導與分管領導每人2000元。
（三）鄉鎮轄區內每發生一起秸稈焚燒或將秸稈推入河道的，各罰所在鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管負責人200元，各罰掛包部門主要負責人和分管負責人100元。對將秸稈推入河塘溝渠造成水環境污染的，或秸稈焚燒造成嚴重后果的，對相關責任人進行嚴肅處理。
（四）秸稈收購工作按《楚州區秸稈收購工作考核獎懲辦法》文件兌現獎懲。