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各村、各企事業單位:
近年來,全鄉按照市政府、市國土局的工作部署,加強領導,精心組織,積極開展創建“土地執法模范鄉(鎮)”活動,取得了顯著成績。為鞏固創建成果,進一步完善保障和促進科學發展國土資源管理新機制,為全鄉經濟社會發展提供強有力的資源保障和用地環境,鄉政府決定在全鄉開展“土地執法模范鄉(鎮)”、“基本農田保護模范村”“兩模”聯創工作,現就“兩模”聯創工作明確如下意見:
一、加強領導,凝聚合力,健全“兩模”聯創體系。
開展“兩模”聯創活動,是新形勢下加強土地管理,強化土地執法工作,切實保護耕地和基本農田,促進依法行政的重要舉措。要妥善處理“土地執法模范鄉(鎮)”創建、“基本農田保護模范村”創建兩者的內在關系,著力抓基層,抓基礎,進一步統一思想,凝聚合力,延伸觸角,切實落實政府領導下的共同管理責任和國土資源系統的工作責任,共同營造良好的土地管理秩序。要加強對“兩模”聯創工作的領導,成立專門的工作班子,具體落實“兩模”聯創活動的宣傳、組織、實施等各項工作,要加強對“兩模”聯創工作的組織,逐級明確著重點,落實工作責任,真正使“兩模”聯創活動各項工作落到實處。
二、突出重點,有序推進,明確“兩模”聯創重點。
開展“兩模”聯創活動的主要目標是:各級政府依法用地、依法管地的法律素質進一步增強,土地執法環境得到改善,違法用地得到有效控制,涉地信訪矛盾得到有效化解,土地管理秩序較為穩定,無違法違規用地,無赴市、省、進京土地上訪,為實現全鄉經濟社會發展目標提供用地支撐和管理保障。
創建土地執法模范鄉(鎮)的工作重點是:建立國土資源管理共同責任制度,改善和加強土地執法監察工作,落實土地執法各項長效管理機制,建立完善國土資源執法聯席會議制度,定期向同級政府和各成員單位報告、通報執法情況,在鄉政府的統一領導下,按照各自職責共同做好國土資源執法管理工作,積極推行國土資源執法與相關行政法和刑事執法相銜接,增強執法的震懾力,鄉政府定期研究國土資源管理和執法工作,大力營造依法用地,依法管地的社會氛圍,為執法工作的順利開展提供組織保障,探索建立耕地保護目標責任落實情況離任審計制度,國土資源管理情況考核與干部政績掛鉤制度,違法用地公示制度,土地信訪保證金制度,重大違法約談制度,把創建工作向縱深延伸。
創建“土地管理模范鄉(鎮)”的工作重點是:控制違法用地,協調解決信訪矛盾,強化耕地保護措施,加強土地復墾,節約集約利用,依法開展征地補償和保障,土地信訪以及協助抓好土地執法等工作,實施包保責任,建立健全執法情況考核評價制度,志愿者工作制度,違法舉報制度,群眾評議制度,增強創建工作的透明度和公信力。
創建“基本農田保護模范村”的工作重點是:根據《基本農田保護條例》等法規、規章的規定,落實各項保護措施,堅守耕地紅線,杜絕違法、違規用地,加強對耕地特別是基本農田的保護,以此作為文明村、模范村評比的依據,各行政村主要負責人為創建工作的第一責任人,對創建工作負總責,村組干部分工落實到位,監控土地利用情況,與農戶簽訂基本農田保護責任書。
三、廣泛宣傳,扎實推進,規范“兩模”聯創程序。
“土地執法模范鄉(鎮)”的創建以市土地執法模范市(縣)考核評分表為依據考核,“基本農田保護模范村”創建考核由鄉(鎮)根據市級要求結合鄉政府實際情況制定,制定工作方案,抓好組織落實。
具體實施步驟如下:
1、宣傳發動。專題研究部署開展“兩模”聯創活動,運用多種形式,廣泛深入地開展“兩模”聯創的宣傳活動,大力宣傳土地法律法規,宣傳“兩模”聯創活動的意義、內容等,激發全社會參與“兩模”聯創活動的熱情,營造良好的創建氛圍。
2、組織實施。要根據“兩模”聯創的工作重點,對照考核細則具體組織實施,特別是要抓好自身的特色和亮點工作,對期間發現的問題和不足,要制定針對性的整改措施,并在期限內整改落實到位。
3、鄉政府將在12月底前組織開展“土地管理模范鄉(鎮)”、“基本農田保護模范村”的查糾整改工作,進行互查檢查,對發現的問題和不足采取補救整改。
4、考核評比。鄉政府逐項開展“基本農田保護模范村”、“土地管理模范鄉(鎮)”的考核驗收,開展模范鄉(鎮)的自查申報工作。
四、強化考核,嚴格獎懲,確保“兩模”聯創效果。
鄉創建工作領導小組要加強與各村溝通和業務聯系,強化工作指導,總結創建工作經驗和好的做法,在面上加以推廣,切實使“兩模”聯創活動取得實實在在的效果。
1、全鄉每年評選5個土地管理模范村。
2、參與全鄉的年終總結評比表彰活動。
3、對違法用地制止不力,損害群眾合法權益的村和負責人,予以通報批評。