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開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，臺創(chuàng)園管委會，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)村和諧繁榮，現(xiàn)就全區(qū)2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)的總目標，堅持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、組織體系、投入體系、創(chuàng)新體系、生態(tài)體系，推動農(nóng)業(yè)轉型升級和功能拓展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
(一)主要發(fā)展指標目標。全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)化面積比重達到26.08%；高效農(nóng)業(yè)面積比重達到59.5%；高效設施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))面積比重達到17.67%；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到78%；生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模(產(chǎn)值)達到2.6億元；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全零事故。
(二)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設目標。基本建成生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園，整合優(yōu)化農(nóng)博園、高科技農(nóng)業(yè)示范園、太湖水稻示范園，初步形成省錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和臺創(chuàng)園核心區(qū)“一園五區(qū)”空間布局；加快建設斗山農(nóng)業(yè)生態(tài)園、紅豆杉高科技產(chǎn)業(yè)園、綠羊花卉苗木園、鵝湖休閑漁業(yè)示范園等4個鎮(zhèn)級園區(qū)；全面提升村級園區(qū)，積極構建區(qū)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)組團式發(fā)展新格局。
三、工作重點
(一)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)整體素質和綜合效益為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、高效化、復合化方向發(fā)展。一是突出培育生物農(nóng)業(yè)。堅持把生物農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推進，以生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，以應用型生物農(nóng)業(yè)為重點，加快發(fā)展園藝、水產(chǎn)等珍稀生物新品種、新技術以及生物能源、“感知農(nóng)業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)以生物農(nóng)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是突出培育設施園藝業(yè)。堅持把設施園藝業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質增效的重要突破口，大力開展設施園藝高效創(chuàng)建活動，加快發(fā)展工廠化、智能化等現(xiàn)代化生產(chǎn)設施，并帶動技術、人才、管理等生產(chǎn)要素后續(xù)跟進，著力培育壯大高檔花卉、優(yōu)質茶果、精細蔬菜、食用生物等設施園藝產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效設施園藝業(yè)集聚擴張。三是突出培育休閑觀光農(nóng)業(yè)。堅持把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)功能、提升附加值的重要產(chǎn)業(yè)，以多層次的休閑觀光需求為導向，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為基礎，突出體驗性、觀賞性、趣味性和知識性，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文資源，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造以農(nóng)博園為龍頭，以綠羊、斗山、鵝湖、晨東、山聯(lián)等農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)為支撐，以農(nóng)家樂為節(jié)點的休閑農(nóng)業(yè)集群。
(二)以提升園區(qū)發(fā)展水平為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間體系。按照“堅持市場宗旨、加強企業(yè)運作、提升綜合效益”的要求，加快優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能組團空間結構，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)推動力、資源競爭力、科技支撐力、文化影響力，發(fā)揮園區(qū)規(guī)模集約效應、結構優(yōu)化效應、立體發(fā)展效應、流通集散效應。一是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結合，加快建設生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“石杉堿甲”、“鐵皮石斛組培”、“抗菌肽”、“植物工廠”等一批高端項目。堅持精品定位、省內領先目標，加快建設精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園引繁育苗、展示物流、檢測加工中心和生產(chǎn)基地等項目。堅持“一園一業(yè)、一園一品”導向，加快引進資本、注入科技、打造品牌，不斷夯實高科技農(nóng)業(yè)示范園、太湖水稻示范園及鎮(zhèn)村園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎。二是提升園區(qū)功能內涵。按照“形態(tài)與功能、形象與效益、集聚與輻射”有機結合的原則，以園區(qū)科技示范、農(nóng)博園四季花展、鎮(zhèn)村園區(qū)休閑觀光等功能建設為重點，進一步科學配置資源要素，優(yōu)化園區(qū)功能布局。三是提升園區(qū)管理水平。按照“政府引導、市場運作、企業(yè)管理”的思路，圍繞園區(qū)規(guī)劃、招商(智)、土地流轉、基礎建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務、經(jīng)營、管理和提升等環(huán)節(jié)，構建園區(qū)“自我建設、自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)機制，進一步提升運行質態(tài)和運作水平。
(三)以培育規(guī)模市場主體為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商品化發(fā)展要求，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等規(guī)模市場主體，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)從簡單種養(yǎng)模式和小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)、農(nóng)科教聯(lián)合模式轉變。一是加快培育龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引進培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，確保市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達0.8倍。同時，鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作等方式，完善與合作組織以及農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。二是加快發(fā)展合作組織。以培育“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，新建、整合、提升一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全經(jīng)營管理、利益分配等機制，完善合作組織+園區(qū)(基地)+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)揮合作組織生產(chǎn)服務、技術指導、市場營銷等功能。三是加快建設市場體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、物流企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶(經(jīng)紀人)，豐富連鎖、配送、專賣、直供、電子商務等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，促進產(chǎn)銷銜接，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率確保達到75%以上。
(四)以提升招商引資水平為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系。堅持高點定位、高端合作、高質環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，努力構筑“政府引導、企業(yè)主體、社會參與”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商理念。確立農(nóng)業(yè)全方位、寬領域開放理念，開展多渠道、多形式、多方位招商，做到臺資外資內資并引、資金技術管理并重、引資引智引才并舉。注重“選招商”，堅持擴大引資規(guī)模與提高引資質量相結合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)開發(fā)需要，積極引進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者。注重“后招商”，引導已引進的前期優(yōu)質項目“增資擴股”，實現(xiàn)滾動發(fā)展，并逐步淘汰一些低端項目。二是強化農(nóng)業(yè)招商重點。以錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臺創(chuàng)園以及鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點載體，以生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、園區(qū)功能配套等為重點項目，引導更多的工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。三是完善農(nóng)業(yè)招商機制。建立農(nóng)業(yè)招商推進機制，強化農(nóng)業(yè)招商隊伍建設，加強招商部門對接協(xié)調，做到農(nóng)業(yè)招商與工業(yè)招商、服務業(yè)招商聯(lián)動。完善農(nóng)業(yè)招商項目生成機制，精心篩選、編制項目，建立健全農(nóng)業(yè)招商項目動態(tài)管理庫，深化招商項目跟蹤服務，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境。
(五)以強化政產(chǎn)學研合作為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。按照“產(chǎn)學研資聯(lián)動、農(nóng)科教企結合”的要求，以強化政產(chǎn)學研合作為主抓手，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加快構建以科研院所為支撐、生產(chǎn)企業(yè)為主體、推廣部門為依托、生物技術為核心、園區(qū)基地為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。一是加強科技創(chuàng)新平臺建設。加強農(nóng)業(yè)科技“三創(chuàng)”載體建設，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，確保年內基本建成物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)分中心以及功能稻米、精細蔬菜、特種水產(chǎn)、高檔花卉、景觀苗木、食用菌菇新品種引繁中心等新型科技創(chuàng)新平臺，進一步提升生物農(nóng)業(yè)研究中心運作水平，加快推動現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)的對接、銜接、嫁接。二是完善政產(chǎn)學研合作機制。靈活采取技術入股、股份合作、技術外包、委托開發(fā)、購買成果等形式，引導農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織、示范大戶與科研院所在技術開發(fā)、技術咨詢與服務、品種引育、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)勢互補、深度合作，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制，促進資源要素在政產(chǎn)學研之間合理有序流動。三是強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才引育。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，充分發(fā)揮“130”計劃平臺功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用、合作等人才開發(fā)機制，年內引進生物農(nóng)業(yè)高層次人才3名以上。
(六)以強化質量安全管理為重點，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全建設，加快構建以質量安全、節(jié)約減排、循環(huán)利用、生態(tài)屏障為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。一是推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快無公害生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準的制(修)訂、升級步伐，建立政府扶持、部門推動、企業(yè)(合作組織)帶動、農(nóng)民實施的標準化實施機制，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率，力爭認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品9個以上，認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重達到70%。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。按照“全覆蓋監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全品種監(jiān)管”的要求，依法加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的質量監(jiān)管，強化區(qū)、鎮(zhèn)、基地、市場農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，開展肉類、蔬菜等重點產(chǎn)品流通追溯體系建設，加快形成“產(chǎn)地準出、市場準入、標志溯源、實時監(jiān)控”的質量安全全程監(jiān)管體系。三是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)安全建設。以推進秸稈機械化還田、化肥農(nóng)藥持續(xù)控制、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖長效整治為重點，切實加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到92%，化肥、農(nóng)藥分別削減8%和6%。加強重大動物疫病防控、動植物病蟲害防治以及森林防火工作，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要按照新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作為一項重大任務，切實加大組織推進力度，確保各項工作有力有序推進。要建立完善“區(qū)級政府引導，主管部門和鎮(zhèn)級政府規(guī)劃指導，村級組織主要負責，農(nóng)民群眾廣泛參與”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展責任體系，明確責任分工，確保責任落實。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級重點工作目標考核體系，層層分解目標任務，健全考評機制，量化考核內容，細化考核要求，加大考核力度，嚴格考核獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各有關涉農(nóng)部門要加強協(xié)調配合，通力合作，形成推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的強大合力。
(二)加強規(guī)劃引導。堅持以科學規(guī)劃為龍頭，以銜接一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)為導向，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的深度和廣度，提高規(guī)劃的前瞻性和操作性，增強規(guī)劃的科學引領和綜合調控作用。圍繞發(fā)展目標定位，依托資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，突出布局優(yōu)化整合、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級三大主題，有機銜接鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，在錫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(園區(qū))總體規(guī)劃的基礎上，綜合運用經(jīng)濟規(guī)劃、空間規(guī)劃等方法，進一步研究各園區(qū)的規(guī)劃，全力拓展規(guī)劃的先導、引導和指導作用，不斷強化規(guī)劃的落地轉化能力，推動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設在科學的軌道上穩(wěn)步推進。
(三)加強政策扶持。各地各有關部門要在全面貫徹落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎上，加快建立“靈活、高效、更具激勵作用和可操作性”的農(nóng)業(yè)政策體系，逐步增加公共財政支農(nóng)投入，充分發(fā)揮財政資金導向作用，引導更多的社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。區(qū)財政繼續(xù)安排800萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金和100萬元農(nóng)機專項資金，各鎮(zhèn)、街道財政也要安排農(nóng)業(yè)專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等關鍵領域。鼓勵、引導各類金融機構加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，完善貸款、融資、擔保及農(nóng)業(yè)保險等金融服務體系，確保農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積占應保面積比例和高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋面分別達到100%和5%。
(四)加強服務指導。圍繞“提升區(qū)級、加強鎮(zhèn)級、延伸村級”的要求，充實一線力量，優(yōu)化隊伍結構，確保到崗到位，加強農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等服務體系建設，不斷提升綜合服務能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務體系健全率達到97%。加快農(nóng)林隊伍轉型步伐，努力培養(yǎng)造就一支既懂技術、又精管理、更善經(jīng)營的復合型農(nóng)林隊伍，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、市場等手段促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民培訓力度，深入開展“三項更新工程”，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，確保開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓2460人，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重達到19.93%。加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設，提高信息化服務水平，確保新型農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋率達到97%。積極推廣先進適用農(nóng)機，加強農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到86%，高效農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化水平達到55%。結合萬頃良田、蔬菜基地和農(nóng)田水利建設，引導開展農(nóng)田標準化改造工程，年內高標準農(nóng)田比重達到63%。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級服務管理機構，鼓勵農(nóng)民采取多種方式流轉土地。