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糧食業(yè)革新發(fā)展工作意見范文

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糧食業(yè)革新發(fā)展工作意見

市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革政策措施的實施意見》實施以來,我市國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革按照省市政府統(tǒng)一部署順利開展,較好地解決了國有糧食企業(yè)人員分流、政策性財務掛賬剝離以及國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)的組建工作,經(jīng)過幾年來的發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但由于糧食行業(yè)歷史遺留問題多,企業(yè)情況復雜,“老賬”包袱沉重,發(fā)展基礎脆弱,已嚴重影響和制約了我市糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和銀行信貸資金的有效運行。為了鞏固糧食改革成果,切實解決遺留問題,不斷提升糧食經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,確保信貸資金和糧食安全,根據(jù)國務院和省市政府關于糧食流通體制改革有關政策規(guī)定和要求,結(jié)合我市實際,提出如下意見:

一、提高思想認識,著力增強改革的主動性和自覺性

深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容,我市糧企改革按照省市政府整體部署扎實推進,取得了初步成效,但仍有部分縣區(qū)企業(yè)改革尚不完全到位,突出問題是企業(yè)產(chǎn)權關系不夠明晰,歷史債務負擔沉重,信貸等級偏低,銀行不良貸款比例過高,對我市糧食企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和銀行信貸資金有效運行帶來不利影響,企業(yè)改革的任務仍然十分艱巨和迫切。因此,各縣區(qū)要進一步解放思想,開拓進取,充分認識深化國有糧食企業(yè)改革,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和必要性,努力增強改革的主動性和緊迫性,堅持把理順產(chǎn)權關系、處置不良債務、提高運營效益作為深化改革的重點,按照“因企制宜、規(guī)范操作、銀企雙贏”的總體思路和原則,結(jié)合當?shù)睾推髽I(yè)實際,采取兼并、重組、股份制、打包處置、依法破產(chǎn)及債權人提起訴訟、法院判決等方式,強力推進企業(yè)內(nèi)部改革,整合優(yōu)勢資源,減輕企業(yè)負擔,有效清收和化解銀行不良貸款,為我市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。

二、積極化解不良債務,著力提高糧食企業(yè)的運營質(zhì)量和效益

化解不良債務,解除歷史包袱,提高資產(chǎn)運營效益,是促進糧食企業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、各企業(yè)要堅持把債務化解工作作為深化產(chǎn)權制度改革的核心,本著“債隨資走”的原則,按照既有利于信貸資金安全,又有利于糧企發(fā)展的“銀企雙贏”精神,抓住重點,把握難點,因地制宜,大膽探索,采取多種形式,力爭把歷史遺留債務問題處置好解決好。

(一)妥善處置糧權。在兼并、重組過程中,涉及糧權變化的,要在全面保全銀行債務的基礎上,通過直接銷售或集并銷售方式妥善處置。購銷企業(yè)按市場行情合理作價,不得逆價銷售,形成新的價差虧損,銷貨款要及時歸還農(nóng)發(fā)行貸款。在糧食企業(yè)改制過程中,各縣區(qū)農(nóng)發(fā)行要積極配合,做好貸款的發(fā)放、收回及債務落實等工作。

(二)搞好信貸清收。各縣區(qū)糧食行政主管部門、農(nóng)發(fā)行和國有糧食企業(yè)要成立清收組,對企業(yè)結(jié)算資金、其他應收款項、企業(yè)體外循環(huán)資金及庫存現(xiàn)金加強監(jiān)管和清收,及時按期償還農(nóng)發(fā)行貸款。

(三)大力推進“訴訟減債”。積極借鑒外地“訴訟減債”的成功做法,對資不抵債、經(jīng)營困難,不能落實和無力償還農(nóng)發(fā)行貸款債務的糧食企業(yè),經(jīng)糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行充分協(xié)商,達成一致意見后,由債權人依法起訴,通過法院判決,依法收回貸款和化解企業(yè)債務。對進入執(zhí)行程序的企業(yè),經(jīng)法院同意后,由縣糧食局和縣農(nóng)發(fā)行等部門共同委托有資質(zhì)的拍賣行對企業(yè)資產(chǎn)進行公開拍賣,在同等條件下國有糧食企業(yè)可優(yōu)先進行回購,以確保地方國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用。各級農(nóng)發(fā)行要用足用活信貸政策,對符合銀行呆賬核銷政策規(guī)定的,可按照銀行呆賬核銷的規(guī)定程序申請核銷業(yè)務,化解好企業(yè)債務,減輕債務負擔。實施“訴訟減債”的企業(yè)一定要堅持以人為本,認真負責的解決好職工安置等工作,保障糧企職工的合法權益。

(四)實行“以獎代補”政策,推動債務化解盡快實施。我省將出臺“以獎代補”政策鼓勵債務化解工作,各縣區(qū)也要制定相應的激勵政策,根據(jù)企業(yè)債務化解情況,拿出一定資金支持糧食企業(yè)化解債務,促進國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大,發(fā)揮好主渠道作用。

三、完善法人治理結(jié)構,著力構建新型現(xiàn)代企業(yè)制度

建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎,改制后新組建的國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進一步健全企業(yè)內(nèi)部運營機制,認真履行出資人職責,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構,實行規(guī)范化運作。要重視和加強企業(yè)基礎管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。要鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新體制機制,推進戰(zhàn)略性重組,支持市、縣區(qū)國有糧食企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,打破區(qū)域、所有制界限,通過兼并、重組、資產(chǎn)整合等方式聯(lián)合發(fā)展,培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型糧食企業(yè)集團,提高企業(yè)信用等級和競爭力。對參與兼并重組的企業(yè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件的,各級農(nóng)發(fā)行將給予積極的信貸支持。各級糧食部門要切實加強對國有糧食企業(yè)的管理,指導企業(yè)全面加強內(nèi)部建設,提升經(jīng)營管理水平。各級農(nóng)發(fā)行要樹立為企業(yè)服務的思想,對基礎條件較好、經(jīng)營管理水平較高、發(fā)展前景看好的國有企業(yè),要加大信貸扶持力度,支持他們做強做大,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實力。

四、搞好協(xié)調(diào)配合,著力加強對糧企改革的組織和領導

深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權改革不僅關系到糧食企業(yè)的運營質(zhì)量和效益,更關系到我市糧食安全和信貸資金安全。各縣區(qū)政府要高度重視,認真負責,切實加強組織領導;縣級糧食部門、農(nóng)發(fā)行要牽頭負責,周密組織實施;財政、國資、審計、勞動保障、工商、稅務、國土、房管、法院等部門要主動介入,積極配合,特別是對在“訴訟減債”過程中涉及的相關費用,要積極爭取給予政策減免扶持,為糧企改革提供全方位的服務。市糧改領導小組負責全市深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革特別是企業(yè)債務化解、銀行不良貸款清收等協(xié)調(diào)指導工作。各縣區(qū)糧改領導小組要認真研究落實深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權改革,積極化解不良債務的措施和辦法。在糧企改革和債務化解過程中要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,及時化解改革中的矛盾,把我市國有糧食企業(yè)改革不斷推向深入,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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