村委扶貧規劃工作意見范文

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為做好我縣新一輪農村扶貧開發工作，加快貧困農村經濟社會發展，根據省、市文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

扶貧開發面臨的基本形勢

扶貧開發成效顯著。扶貧開發是黨和政府為緩解和消除貧困，縮小發展差距，最終實現共同富裕而采取的重大舉措。2000年以來，我縣組織實施了《平山縣農村扶貧開發規劃》(2001-2010)，各級各部門將扶貧開發作為促發展、保穩定、保民生的大事，納入國民經濟和社會發展規劃，堅持以穩定解決農村貧困人口溫飽問題，實現脫貧致富為目標，以貧困村和貧困戶為重點，走開發式扶貧道路，組織和動員全社會力量共同參與，帶領廣大干部群眾苦干實干，舉力攻堅，貧困村的經濟和社會事業得到了較快發展，群眾的生產生活條件明顯改善，人民生活水平穩步提高，全縣175個村6萬人實現了脫貧目標，為實現“科學發展、富民強縣”，建設西柏坡市的總目標，做出了積極貢獻。一是貧困群眾生產生活條件明顯改善，貧困村基本實現了村村通公路、通電視、通電話、通寬帶的目標，建設了一批人畜飲水工程，解決了4.2萬人的飲水困難，新增灌溉耕地5000畝，實施扶貧移民工程，扶貧移民搬遷2454戶，7940人。二是產業扶貧效果明顯，貧困群眾純收入大幅增加。貧困村農民在扶貧開發推動下，發展核桃9.25萬畝、食用菌110萬平方米，山羊存欄達到1.2萬只，形成了扶貧開發特色主導產業，實現勞動力轉移2000人，實用技術培訓1.2萬人次。農民人均純收入“十一五”期間由2430元增加到3680元，平均增長10.28%。三是各項社會事業明顯進步，貧困村全部普及九年義務教育，高中階段毛入學率達86%以上，全面推進新型農村合作醫療制度建設，農民參合率達99%以上，醫療衛生服務體系逐步完善，鄉鄉有衛生院和文化站，村村有衛生室。計劃生育穩步推進，低生育水平保持穩定，年均人口自然增長率控制在6‰以內。

扶貧開發任務繁重。站在新的起點上，從統籌城鄉發展、實現既定奮斗目標的高度分析，制約我縣貧困村和貧困群眾發展的深層矛盾尚未根本解決，扶貧開發仍然是一項長期而艱巨的歷史性任務。一是貧困人口在持續減少，貧困人口比例仍然較高。按照國家新確定的2300元扶貧標準，全縣農村貧困人口數量達9.2萬人，涉及315個貧困村。二是貧困村群眾收入增長較快，但收入差距擴大。城鄉居民收入的差距呈擴大趨勢，相對貧困現象日益凸顯。三是貧困村落后面貌總體改善，但發展不平衡問題仍然突出。少數貧困鄉村的交通、飲水、上學、就醫、住房等問題依然困擾群眾生活，公共服務均等化的薄弱環節基本在貧困村。特別是水利設施建設已成為貧困村發展的關鍵環節，干旱缺水、安全飲水已成為制約發展的最突出問題。四是貧困人口綜合素質有提升，但自我發展能力仍然較弱。區域特色主導產業已經形成，但大多周期長、見效慢、效益低，農民組織化程度不高，抵御市場風險、自然災害的能力較弱。扶貧對象受教育程度低于全縣平均水平，自我發展能力較弱。

扶貧開發面臨戰略機遇。新階段我縣扶貧開發呈現出三個特征：一是在扶貧對象瞄準上，過去主要瞄準絕對貧困人口，現要對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要是開發式扶貧，現在進入開發扶貧與生活救助兩輪驅動的新階段，基本生活有低保，脫貧致富靠扶貧；三是在主要任務上，過去扶貧開發主要任務是解決溫飽問題，現在重點是提高貧困群眾的綜合素質和自我發展能力，增加收入，縮小差距，構建和諧。同時，我縣扶貧開發面臨有利條件：一是科學發展、統籌城鄉發展、構建和諧社會等新理念，為貧困村發展提供了有利的理論政策環境。二是國家實施新一輪扶貧開發，將從政策、資金等方面加大對貧困農村建設力度。三是經過多年的扶持，我縣貧困村基礎設施條件明顯改善，生產發展初具規模，貧困群眾的自我發展能力進一步增強，為加快發展奠定了基礎。四是多年扶貧開發實踐，積累和創造了豐富經驗，為新階段扶貧開發工作，提供了有益借鑒。五是“大西柏坡”建設、山區教育扶貧等工程的實施，為扶貧開發帶來了新機遇，將使貧困群眾的收入和生產生活條件得到極大改善，從而確保全縣人民共同實現全面小康。

總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貧困村和貧困戶為主要對象，以增加扶貧對象收入、盡快脫貧致富為目標，以提高扶貧對象綜合素質和自我發展能力為核心，以改善生產生活條件、培育發展區域特色主導產業、加強人力資源開發、改善生態環境、提高基本公共服務能力和水平為重點，以科技創新和機制創新為動力，以統籌發展、開發式扶貧為手段，逐步加大投入力度，廣泛動員社會力量支持扶貧開發，加快推進貧困村經濟、社會、生態協調發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎，為實現“科學發展、富民強縣”，建設西柏坡市的總目標做出積極貢獻。

（二）工作方針

堅持開發式扶貧方針，實行開發式扶貧和保障性救助有效銜接，以扶貧開發為脫貧致富的主要途徑，以產業扶貧為新階段扶貧開發的主要抓手，以連片規模發展為基礎，著力培育特色產業，改善生產生活條件，優化可持續發展環境，提高扶貧對象自我發展能力。把社會保障作為解決溫飽的基本手段，加強社會救助，合理確定覆蓋范圍和救助標準，逐步完善社會保障體系，實現兩項制度統籌安排、協調推進。

（三）基本原則

堅持政府主導、分級負責。實行黨政一把手負總責的工作責任制，落實扶貧開發目標考核評價機制，促進扶貧開發各項工作。要把扶貧開發納入經濟社會發展總體規劃，充分發揮政府主導作用，實現貧困人口有效扶持。

堅持開放開發、產業扶貧。創新工作機制，拓寬發展途徑，落實優惠政策，優化投資環境，鼓勵和吸引各類經濟組織到貧困農村投資開發。堅持扶貧進村入戶與發展區域特色主導產業相結合，以產業開發促進和帶動扶貧開發各項政策措施的落實。

堅持部門協作、合力推進。各部門要根據扶貧開發總體要求，結合部門職能，密切協作，形成合力。在制定政策、編制規劃、分配資金、實施項目時向貧困村傾斜，促進貧困農村經濟社會快速發展。

堅持統籌兼顧、科學發展。堅持扶貧開發與推進工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合。妥善處理扶貧開發和環境保護的關系，充分發揮貧困農村的獨特資源優勢，重視生態建設和環境保護，實行人口計劃生育與扶貧開發相結合，促進經濟與人口、資源、環境協調發展。

堅持自力更生、社會幫扶。充分調動和發揮貧困群眾的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會幫扶及自力更生的關系，因地制宜發展經濟，立足自身實現脫貧致富。廣泛動員社會力量參與扶貧開發，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平，通過定點幫扶、結對幫扶等多種形式的扶貧活動，助推扶貧開發工作，力促貧困群眾早日脫貧致富。

扶貧重點和目標任務

（一）扶貧對象

將年人均純收入2300元以下的有勞動能力的農村人口作為扶貧開發的主要對象。建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行貧困人口動態管理，確保得到有效扶持。注重對少數民族、婦女、計生戶、殘疾人等特殊貧困人群實行幫扶。

（二）重點村

把列入扶貧規劃的重點村作為我縣扶貧開發的工作重點。利用10年的時間，對列入規劃的重點村分兩批進行扶持，即2011—2015年扶持51個重點村，2016—2020年扶持其余的重點村，確保穩定脫貧致富。

（三）總體目標

到2015年，全縣貧困人口減少一半。農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要指標接近全縣平均水平，建立健全貧困村、貧困戶增收長效機制，逐步扭轉差距擴大的趨勢，扶貧對象達到脫貧的目標。到2020年，全縣基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房)的目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，貧困村生產生活條件明顯改善，扶貧對象健康水平、綜合素質和發展能力顯著提升，發展差距進一步縮小。

重點工作

(一)專項扶貧

1、堅持整村推進。結合新農村建設，以連片規模發展為平臺，以貧困村為單位，科學合理制定整村推進規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃、區域布局規劃及基礎設施、公益事業發展規劃，整合資金、集中投入，實施整村推進。積極發展農村特色優勢產業，擴大基地規模，努力增加收入；加強基礎設施建設，完善水、電、路、氣、房和環境建設，努力改善群眾生產生活條件；完善各項社會事業，著力改善村容村貌，提高群眾生活水平；加強精神文明建設，健全民主管理，豐富群眾文化生活。經過扶持，重點村達到“十三有”標準，貧困家庭達到“八有”標準(標準附后)。

2、實施產業化扶貧。堅持區域化布局、標準化生產、規?；洜I、科學化管理的原則，以產業發展推動扶貧開發上水平。進一步優化農業產業結構，做大做強核桃、食用菌、養殖業等優勢特色主導產業，推動產業優化升級，達到鄉鎮有扶貧主導產業、村有扶貧產業項目、戶有增收致富工程，力爭每個貧困村有1—2個主導產業。堅持把扶貧到戶與連片開發、持續發展結合起來，積極打造特色突出、能形成一定的規模、有利于群眾持續增收的扶貧產業片區。堅持以特色、精品、高效為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色產業上項目，引導培育龍頭企業做大規模、做強主業、做響品牌，力爭有一批大型龍頭企業。加強農民專業合作社組織建設，提高農民組織化程度，實現共同發展。把建設特色農業與旅游產業開發相結合，大力發展集旅游觀光、農家采摘、新技術展示、生態休閑為一體的現代農業，根據生態環境好、村容村貌好、文化特色突出、示范性強等要求，選擇特色村落，建成主題鮮明、特色明顯、環境優美、旅游服務設施相對完善、旅游從業人員達到一定比例的旅游特色村，建設成鄉村旅游示范區。

3、強化扶貧培訓。堅持勞動力資源開發與轉移相結合，積極探索農業實用技術培訓和勞動力轉移培訓的新思路，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子。深入實施“雨露計劃”，強化技能培訓、組織管理、維權服務、形象塑造等關鍵環節，進一步增加培訓投入，發展勞務經濟。對貧困村初、高中畢業后未就業的“兩后生”，以促進就業為核心，通過直接補貼，引導和鼓勵他們繼續接受就業教育和技能培訓，學到知識和技能，實現穩定就業。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓，對有外出就業意愿的勞動力，實施轉移就業培訓，力爭使每個貧困家庭至少有一人掌握1—2門實用技術，有一名轉移勞動力。

4、搞好扶貧易地搬遷。制定和實施《平山縣扶貧易地搬遷“十二五”規劃》，按照統籌規劃、分類指導、政府主導、群眾自愿、集中力量、穩步推進的原則，繼續搞好移民扶貧，對生態條件惡劣、地質災害頻發和生態保護重點區域的貧困村和貧困戶實行搬遷扶貧。引導搬遷戶向小城鎮、中心村和生活小區聚集，具備條件的興建扶貧移民小區，實施整村搬遷，從根本上改善生存條件，并針對搬遷戶實施增收項目，著力培育和發展后續產業，提高就業能力，幫助解決好生產生活等方面的問題，基本實現搬得出、穩得住、能發展、可致富。到2015年，全縣解決648戶、2062人搬遷脫貧問題。

5、開展以工代賑。以改善貧困村生產生活條件，提高農業綜合生產能力為目標，大力實施以工代賑扶貧工程，有效改善貧困村耕地(林場)質量，穩步增加有效灌溉面積，加強以集中連片的貧困村為重點的鄉村道路和人畜飲水解困工程建設，開展水土保持、小流域治理和中小河流與山洪地質災害防治，增強抵御自然災害能力。

（二）行業扶貧

1、支持特色產業發展。行業主管部門要加強農、林、牧、漁產業的指導，重點圍繞現有特色產業，培育壯大龍頭企業，完善社會化服務體系，加強各類專業合作組織和生產協會建設，提高貧困村農民組織化程度。建立健全農村市場體系，不斷完善以大型流通企業和批發市場為核心，以農貿市場為基礎，涵蓋城鄉產銷銜接的農產品流通網絡，推動貧困村的現代流通體系建設。支持貧困村科學合理開發當地資源，發展新興產業，承接產業轉移，增強內生發展動力。積極引導工商企業到貧困村投資興業，帶動和幫助貧困戶發展生產，提高生產經營和市場競爭能力。對具有旅游資源、具備市場發展前景的重點村，在項目、資金、規劃、宣傳等方面給予指導、支持，免收或減收有關費用。

2、開展科技扶貧。大力實施農業科技入戶工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化體系。抓好先進技術的引進、試驗、示范、推廣和培訓，積極推廣良種良法，開展科技下鄉活動，培育農村科技致富帶頭人及技術骨干，讓貧困農戶能夠掌握1-2項先進實用技術，提高農村貧困人口科技素質和就業能力，促進和帶動貧困人口向二、三產業轉移。著力培育壯大科技支撐的區域主導產業，培育打造科技致富示范點，提升縣域支柱產業的科技水平。著力培育科技扶貧龍頭企業，增強輻射帶動作用。鼓勵縣內外科技人才、大專院校、科研單位參與科技扶貧開發工作，建立產、學、研相結合的中試推廣基地。

3、改善生產生活條件。到2015年，貧困地區農田水利基本建設得到進一步加強，大力推進大中型灌渠續建與節水改造工程，扶持修建小微型水利設施，加強中小河流治理，實施農村飲水安全工程，基本解決貧困人口飲水不安全問題；積極推進貧困農村電網改造，逐步使貧困村達到新農村電氣化建設標準，實現城鄉用電同網同價；鞏固農村公路“通達工程”、“通暢工程”成果，完善鄉村路網建設，改善村內道路、人行便道和田間便道條件；貧困村生活條件明顯改善，村莊規劃更加科學，居民點布局更加合理，農村危房改造步伐加快，逐步提高農村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，完成危房改造3200戶、10200人。到2020年，貧困農村農田水利基本建設水平、農村飲水安全保障程度、自來水普及率進一步提高；貧困農村公路交通的等級化水平和通達深度進一步提升；貧困農村危房改造全部完成。

4、重視能源和生態環境建設。加強沼氣、太陽能、秸稈氣化等農村新能源開發與建設，提高貧困村生產生活發展水平。大力實施退耕還林、封山育林、太行山綠化、主干道綠化、村莊綠化等工程，進一步提高森林覆蓋率。建立健全氣象預警信息系統，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防護力度，重點抓好災害多發區的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合措施。全面推進貧困農村環境整治，優先將重點鄉鎮、村莊的農村飲水安全和生活污水、垃圾處理及畜禽養殖等污染防護工作列為農村環境綜合整治的幫扶重點，環保、建設部門要做好相關技術、指導和服務。

5、發展教育文化事業。實施好山區教育扶貧工程，推進連片貧困農村適當集中辦學，加快農村寄宿制學校建設，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準，加大貧困村學前教育的扶持力度，普及學前三年教育。繼續落實國家助學金政策，加快發展職業教育、遠程教育和社會教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。到2015年，鞏固提高九年義務教育水平，農村一年受教育率保持在90%以上，高中階段毛入學率達90%；到2020年，基本實現區域教育均衡發展，普及高中階段教育。大力推進文化事業發展。推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享等工程建設，加快基層文化隊伍建設，加大非物質遺產和文物保護力度。加快農村郵政網絡建設，優先支持重點村實施村村通有線電視、電話(移動電話)、互聯網工程，推進電信網、廣電網、互聯網之間整合，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。到2020年，基本實現全縣廣播電視戶戶通，每個行政村每月至少放一場數字電影，行政村全部通寬帶，實現每個鄉鎮有綜合文化站，每個村有文化活動室。

6、加強公共衛生和人口管理服務。進一步健全貧困農村醫療衛生服務體系，形成以縣級醫療衛生服務機構為中心，以鄉鎮衛生院為樞紐，以村衛生室為基礎的三級衛生服務體系。鞏固提高貧困村新型農村合作醫療的參合率，逐步提高籌資標準和保障水平。加強農村衛生醫療人才隊伍建設，加強重大疾病防控力度，提高貧困村衛生醫療服務能力和水平。到2015年，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網，新型農村合作醫療參合率達100%，鄉衛生院建設進一步完善，至少有一名全科醫生。穩步推進村標準化衛生室建設，有一名具備資格的醫生、有一套基本藥物保障制度，實現村衛生室和鄉村醫生全覆蓋。到2020年，全縣醫療公共衛生服務和基本醫療服務更加均等。加強貧困農村人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，促進人口長期均衡健康發展。繼續實施農村計生家庭獎勵扶助、特別救助和少生快富工程，推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

7、完善農村社會保障制度。健全農村最低生活保障制度，保障標準和人均補助標準與全國平均水平同步增長。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高“五?！惫B水平，供養標準達到當地居民平均水平。基本建立以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉養老服務體系。到2015年，農村“五?！奔泄B能力達70％以上。進一步規范農村醫療救助制度，做好與新型合作醫療制度銜接，加大資金投入，適當擴大醫療救助覆蓋面，逐步提高醫療救助水平。建立健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。按照市場就業與政府促進、開發就業與勞務輸出、擴大就業與提高素質、強化服務與體制機制創新相結合的原則，進一步健全完善促進農村勞動力轉移就業的政策體系、市場體系、培訓體系、保障體系和組織體系，整合資源，加大培訓投入，提高補助標準，促進貧困勞動力轉移就業，不斷提高農民轉移就業的成功率和非農收入，提高貧困人口的幸福指數。

（三）社會扶貧

繼續實施定點扶貧。繼續組織黨政機關、企事業單位、群眾團體、派開展定點扶貧工作，達到對所有貧困村全覆蓋。各幫扶單位制定具體幫扶規劃，明確專人負責，通過幫項目、幫資金、幫發展、幫服務，力爭實現一個貧困家庭有一名非農轉移勞動力，一個山區貧困戶有一畝經濟林，一個貧困村有一個村級集體致富項目，一個幫扶單位每年至少為幫扶村辦一件實事，保證社會扶貧效果。進一步完善考核獎懲機制，確保幫扶村按期穩定脫貧。

繼續發揮駐平部隊的作用。堅持把扶貧開發所需與部隊所能結合起來，充分發揮部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，組織駐平部隊，采取一對一定點幫扶的形式，在扶貧開發重點鄉鎮集中開展扶貧攻堅行動，廣泛開展軍民共建，支持和幫助貧困群眾改善生產生活條件。

廣泛動員社會各界扶貧濟困。積極倡導機關黨員、離退休人員與貧困戶認親結對，開展多形式的扶貧幫困活動。引導社會各界有志于扶貧事業的人士和志愿者按照全縣扶貧開發統一部署，幫助貧困戶解難題、謀發展，促進貧困家庭穩定脫貧。

引導非公有制企業參與扶貧開發。鼓勵引導幫助非公有制企業和其它有志于扶貧事業的社會力量參與扶貧開發。積極為非公有制經濟進入貧困農村搭建平臺，創造良好政策和社會環境，引導民營企業通過提供就業崗位、訂單收購、共建生產基地、聯辦合作社、投資入股等方式，與貧困村開展村企共建，幫助貧困村培育增收產業，提高貧困村自我發展能力，實現互利共贏。

組織保障

（一）切實落實扶貧開發工作責任制。堅持“中央統籌、省負總責、市抓推進、縣抓落實”的管理機制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級各有關部門要把扶貧開發工作列入重要議事日程，認真分析研究扶貧開發工作出現的新情況、新問題，及時協調解決工作中遇到的重大問題。強化各級扶貧開發領導小組綜合協調的職能，經常深入基層、深入群眾搞好調查研究，加大統籌資源整合力度，確保扶貧開發的各項政策和措施落到實處。各鄉鎮扶貧開發領導小組每年要向縣扶貧開發領導小組報告工作。要把重點鄉鎮的扶貧開發工作納入年度考核目標，把扶貧開發工作作為考核重點鄉鎮黨政主要負責人政績的重要依據，定期考核，獎優罰劣。進一步建立健全扶貧開發的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。要繼續堅持縣級領導聯系扶貧點制度，加強對扶貧工作的具體指導。建立完善行業扶貧管理機制，研究制定整合資源，搞好扶貧開發的具體實施意見。把行業扶持列入部門年度績效考評指標，并建立完善獎勵和問責機制，部門在制定規劃、安排項目資金時，要加大對貧困農村的傾斜。各行業部門在產業發展、基礎設施、社會事業、土地整治、生態建設、人口發展及片區建設等項目投資時，要進一步加大支持力度，促進貧困農村加快發展。

（二）落實國家和省對貧困地區的各類優惠扶持政策。建立財政扶貧資金增長機制。在積極爭取國家各類扶貧資金支持的同時，把扶貧開發投入列入年度預算，要按國家要求的比例落實配套資金，并隨財力增長逐年增加。從2012年起，縣財政每年要拿出地方財政一般預算收入的1％，專項用于扶貧開發，用于解決貧困鄉村和貧困戶的脫貧增收問題。認真落實國家對貧困村稅收優惠政策。落實國家扶貧貼息貸款、定向費用補貼、涉農貸款稅收政策、增量獎勵等有關規定，引導銀行及金融機構加大扶貧項目的信貸投放力度。積極推動農村金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足貧困農戶發展生產的資金需求。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困農村建立基層服務網點，擴大政策性農業保險覆蓋面，推出特色農業保險和小額扶貧保險，促進貧困農村農業生產持續健康穩定發展。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。積極推進支農金融擔保體系建設，有效解決貧困村農民和企業融資難、擔保難的問題。加強農村信用體系建設，深化信用鄉、信用村、信用戶創建活動，營造良好的信用環境。加大貧困農村基礎設施建設、生態環境和民生工程投入力度，加大村級公路、農業開發、農村水電建設、小流域治理等支持力度，適當安排貧困村勞動力參與基礎設施項目建設，增加貧困人口的現金收入。建立健全重點生態功能區生態補償機制。落實大專院校、科研院所、醫療機構為貧困村培養人才的鼓勵政策，鼓勵和引導大中專畢業生到貧困農村就業創業；繼續組織教育、科技、文化、衛生等行業專業技術人員和志愿者，到貧困農村服務；對定點扶貧專職干部要關心愛護，妥善安排好工作、生活，充分發揮他們的作用；進一步加大貧困村干部和農村實用技術人才的培訓力度，多渠道培養農村有用之才。

（三）加強基層組織建設。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。要以強村富民為目標，以強基固本為保證，選好配強領導班子，以政治素質好、領導能力強、協調本領強為主要內容，建好基層黨組織隊伍。要切實加強陣地建設，完善功能，提升水平，要創新機制，建立和完善各項工作制度，做到有章理事、照章辦事。要因地制宜，選準適合本村科學發展的新路子，積極探索發展壯大集體經濟，增加村財富積累的有效途徑，拓寬科學增收渠道。對帶領貧困群眾致富的有突出貢獻的村干部，按有關規定和條件優先考錄公務員。支持貧困村創業有成的黨員民營企業家、致富能手和外出務工致富人員回村擔任村黨組織書記，鼓勵和引導高校畢業生到貧困村工作，引導縣、鄉機關退休干部和企事業單位優秀年輕干部到貧困村任職。同時，要加大對貧困村農村干部的培訓教育，采取集中辦班、考察學習、典型交流等形式，努力提高他們的素質能力。

（四）切實加強扶貧資金規范化管理。財政扶貧資金主要投向片區、貧困村，集中用于培育特色優質產業、扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行，實行“陽光工程”，推行公示、公告制度自覺接受社會和群眾的監督。建立和完善財政扶貧資金和項目管理辦法，積極創新管理，完善績效考評制度?？h級資金管理部門每年要對各鄉（鎮）扶貧資金管理使用情況進行績效考評，考評結果作為各鄉（鎮）政府扶貧工作目標考核依據。建立扶貧資金監管責任追究機制，本著誰審批、誰負責、誰監管的原則，凡是在扶貧資金使用中違反規定，失職瀆職造成嚴重損失的，嚴肅追究相關責任人的行政責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。建立扶貧資金問題投訴機制，各級扶貧資金管理部門，將定期向社會公布受理部門的通信地址、投訴電話和電子郵箱，并及時向投訴人反饋調查情況。建立貧困村群眾義務監督機制，積極推選村級扶貧開發義務監督員制度。義務監督員對本村扶貧項目規劃、實施、驗收和扶貧資金管理使用情況進行全程義務監督。建立社會扶貧資金監管機制，建立健全社會扶貧資金監督管理制度，明確監管責任，創新監管方式，切實加強社會扶貧資金的監管。要積極開展村級互助資金試點，扶貧自立社試點，探索多種擔保形式，解決貧困群眾貸款難的問題。

（五）加強扶貧機構隊伍建設。要進一步明確承擔扶貧開發工作職能的機構，配備適應扶貧開發工作需要的人員，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。要進一步強化學習，提高素質，扶貧重點鄉鎮領導和縣扶貧部門干部培訓要納入各級黨政干部培訓計劃。要進一步加強思想、作風、廉潔和效能建設，提高執行力。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派優秀干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。建立完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制，貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量扶貧開發工作機制。

（六）加強扶貧開發工作的宣傳。各級各部門要采取各種形式，多渠道廣泛深入宣傳扶貧開發工作的重大意義，把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部培訓的主要內容、學校教育的應考材料。繼續加大扶貧開發宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、優勢、經驗和典型事跡，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各級宣傳系統、新聞媒體年度工作目標任務，實行宣傳工作通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。