村委合作社重點發展意見范文

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各縣市區人民政府，經濟開發區管委會，萬寶新區籌委會，市直有關單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，加快發展農民專業合作社，促進農民增收，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，推進社會主義新農村建設，現就進一步扶持我市農民專業合作社快速發展提出如下意見：

一、提高認識，切實增強扶持農民專業合作社快速發展的使命感

目前，全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社305個，帶動農戶22.3萬戶，社員77500戶，占農戶總數的8.4％。合作社固定資產總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農民專業合作社發展總體上還處于初級階段,區域和行業發展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術人才缺乏等問題。

我市近期發展農民專業合作社的主要目標是：引導各類專業大戶、種養能人、農業龍頭企業、農產品經紀人等，圍繞建設糧油棉麻、肉奶水產、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產業鏈，組建大戶合作型、企業領辦型等多種類型農民專業合作社；引導各類農民專業協會改造成實體經營、利益聯結緊密的農民專業合作社。積極引導搞好農民專業合作社示范點建設：每個縣市區至少辦好1個農民專業合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現全市農民專業合作社數量達到1000家以上，農戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。

二、大力扶持，優化農民專業合作社發展環境

（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農民專業合作社發展專項資金，各縣市區也要相應地設立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農民專業合作社示范點建設，支持農民專業合作社引進新品種、新技術和申請農產品質量認證，進行生產基礎設施建設，建立標準化種養示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜，并直補到合作社到農戶；各級財政部門可適當對農民專業合作社貸款給予貼息，要把農民專業合作社農民教育培訓工作經費納入財政專項預算。

（二）積極落實稅費優惠政策。切實落實財政部和稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》精神，對農民專業合作社銷售本社社員生產的農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；對農民專業合作社與本社社員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；對農民專業合作社從事農業機耕、排灌、農作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治的業務收入,免征營業稅；對農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得,按照稅法規定免征所得稅。除法律、行政法規另有規定的外，農民專業合作社自辦理工商登記之日起三年內免繳行政事業性收費;農民專業合作社辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收取任何費用；農民專業合作社辦理組織機構代碼證按物價部門核定的標準收費。

（三）提供良好的金融服務。要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農民專業合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。各金融機構要提高農民專業合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關條件的農民專業合作社，鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利；積極鼓勵各級政府出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持；對于遭受自然災害等不可抗力原因導致貸款拖欠的農民專業合作社，可按照商業原則適當延長貸款期限。創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利和農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權以及農房、土地承包經營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農民專業合作社放貸。鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社的特點,開發具有針對性的保險產品,在農產品生產、加工、經營等環節為農民專業合作社提供保險服務；農民專業合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災害損失。

縣市區人民政府可將鄉鎮區域內農民專業合作社貸款和農戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉鎮的年度考核指標。

（四）保障用地用電。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣用地和農業設施用地等，符合土地利用總體規劃的，按照農業用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；農民專業合作社進行農產品加工所需的非農建設用地，各級國土資源管理部門應當優先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續;農民專業合作社從事種植養殖和農產品初級加工環節的用電，按照國家和本省的有關規定享受涉農電價優惠。

（五）加大項目扶持力度。各類支持農業生產、農業和農村基礎設施建設，農業裝備、保障能力建設，農村社會事業發展等各類專項資金要適當向農民專業合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各類涉農項目；各級政府扶貧開發項目對貧困地區和帶動貧困農民發展的農民專業合作社要重點支持；有出口實力的農民專業合作社，可以向商務部門申請辦理對外貿易經營備案登記，發展國外市場。

（六）搭建交易平臺。要積極支持農民專業合作社參加省內外、國內外農產品交易洽談會、博覽會；支持農民專業合作社產品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務和農業行政主管部門要指導市內各類超市與農民專業合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農超對接”工作進程；農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的車輛，按照有關規定享受道路通行費優惠；有關部門應當為農民專業合作社整車鮮活農產品車輛進入城區提供便利。

（七）積極實施品牌戰略。開展商標、品牌富社富農工作。工商行政管理部門要會同農業行政主管部門積極指導農民專業合作社注冊農產品商標和地理標志，爭創名牌產品和知名商標；推廣“農民專業合作社+商標+農戶”等新型農業產業經營模式，培育一批具有市場競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢合作社；要嚴厲打擊侵犯農民專業合作社農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為；對農民專業合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農產品認證的，獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農產品質量安全示范區證書和地理標志產品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。

（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，由各級政府所屬人才服務機構實行人事，按規定代辦繳納養老保險金手續，其工作時間可計算為連續工齡；鼓勵科研人員和農技推廣人員保留身份和工資待遇到農民專業合作社兼職，或從事農業技術開發、技術承包，允許取得相應報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農技人員同等對待；各鄉鎮農村經營管理站要為轄區內的農民專業合作社配備輔導員，具體指導農民專業合作社規范化建設和產業化經營。

（九）保障合法權益。各級農民負擔監督管理部門要加強監督管理，任何單位和個人不得侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，不得非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動；嚴禁向農民專業合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農民專業合作社違反工商登記管理法規的，除情節嚴重依法撤銷登記或吊銷營業執照外，一般以教育、規范為主，不作罰款處理。

三、健全制度，促進農民專業合作社規范發展

（一）規范內部規章制度。各級農村經營管理部門要積極指導農民專業合作社建立健全組織機構和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農民參與管理，尊重農民意識，走自主經營、自我發展之路；二是要抓好財務管理制度建設。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》制訂各項財務管理制度。實行社務公開，定期向成員公布經營和財務狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發展后勁。

（二）規范生產經營行為。農民專業合作社要建立農產品安全生產記錄和質量安全臺賬,健全農產品質量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農產品質量安全水平；要不斷提高生產經營的專業化、標準化和組織化程度。

四、加強領導，強化對農民專業合作社發展的組織與協調

（一）強化組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導,將發展農民專業合作社作為“三農”工作的重要內容,建立健全工作機制和工作責任制，制定年度計劃和中長期規劃，落實工作經費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農民專業合作社發展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。

（二）強化部門協作。各級農村經營管理部門為農民專業合作社的業務主管部門，要切實履行管理、指導、統籌和協調的職責，及時解決農民專業合作社發展中的新情況、新問題。各級農業、林業、畜牧、水利、扶貧、供銷以及發展改革、財政、國土資源、工商、國稅、地稅、商務、交通運輸、科技、人力資源和社會保障、質監、環保、民政、金融、電力等部門要強化服務意識，落實扶持政策，齊心協力指導和推進農民專業合作社健康快速發展。

（三）加強登記與監督管理。工商行政管理部門要加強對農民專業合作社的監督管理，建立、健全定期回訪制度，發現有提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農民專業合作社登記的，責令改正；情節嚴重的，撤銷農民專業合作社登記；對以創辦合作社為幌子套取國家補助資金、貸款支持等便利的“空殼合作社”堅決予以查處；有關部門對農民專業合作社的國家財政直接補助資金開展審計監督，農民專業合作社應當予以配合。