經濟穩固提升工作意見范文

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各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：

5月19日國務院召開了六省經濟形勢分析座談會，5月24日省長主持召開了全省經濟工作座談會，提出了加大預調微調力度等一攬子政策措施。為深入貫徹落實中省會議精神，確保全市經濟平穩較快增長，現結合我市實際，提出以下實施意見：

一、全面準確把握當前經濟形勢，切實增強穩增長的責任感和緊迫感。1-4月，我市經濟開局良好，運行總體平穩，投資、工業、金融、財政等主要經濟指標逐步向好，居民消費價格漲幅繼續回落，發展仍處于上升通道。但是，由于全國經濟下行壓力增大等因素影響，中省經濟發展中存在的一些問題在我市也不同程度存在，東部省份及全省工業大市經濟增長放緩的傳導效應對我市經濟也產生了一定的影響，防止經濟增速趨勢性下降刻不容緩。因此，全市上下一定要按照中省預調微調的決策部署，統一思想、搶抓機遇、奮發有為，早行動、早施策、早受益，努力保持經濟快速發展勢頭，確保“雙過半”和全年經濟增長13.5%的目標順利實現。

二、認真落實中省積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為穩增長創造良好的政策環境。一是積極爭取中省財政整合及新增資金的支持，整合省市循環發展等各方面資金，集中投向重大項目建設、重大項目前期工作和工商企業，整合籌集5000萬元資金用于中省配套，加強經濟運行薄弱環節。二是落實中省結構性減稅政策和支持經濟結構調整的財稅政策，清理涉企收費項目，切實減輕企業負擔。強化稅收征管，遏制財稅增速同比下滑趨勢。三是推進融資方式創新，增大社會融資規模，加強與商業銀行、開發銀行、信用社等金融機構的溝通聯系，解決存貸比下降、貸款增幅下跌、企業貸款難和融資難問題，力爭全年社會融資規模達到70億元。降低企業融資成本，清理各種附加條件和亂收費行為，改進貸款方式和貸款時序，更好地服務實體經濟。四是按照“主動清理、分類管理、區別對待、逐步解決”的原則，規范、支持、發展市級融資平臺及其它符合政策的融資平臺，推進城投債券順利發行，保證在建、續建項目需求，防止出現“半拉子”工程。五是落實中省鼓勵民間投資的實施細則，抓緊出臺《市鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》，全面放開民間投資準入。政府性資金對民間投資一視同仁，鼓勵和支持民間投資進入國有企業項目及市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。探索和建立以民間資本為主的示范性投資公司。以全國工商聯于三季度舉辦全國大型民企進陜活動為契機，加快建立民間投資項目服務平臺，完善民間投融資擔保制度，健全創業投資機制。

三、全力推進重大項目建設，充分發揮投資對穩增長的決定性作用。在全市開展“抓機遇、上項目、增投資、穩增長”活動，圍繞今年全市150個重點建設項目和150個重大前期項目，市縣（區）政府和部門要進京赴省聯系匯報，跑項目、爭資金，加快推進重大項目建設。完善重大項目建設月監測、季通報、半年督查督辦、年終考核考評的考核機制，確保固定資產投資高幅增長。一是力促重大項目全面開工。列入省、市重點項目的新開工項目6月底前必須全部開工建設，積極推進西合鐵路復線、柞水大西溝800萬噸菱鐵礦采選、鎮安抽水蓄能電站、312國道“二改一”工程以及商丹一體化、西安第二生活區等重大項目實質性開工建設。二是爭取中省核準一批項目。積極完善環評、能評、水資源評價、用地等前置條件，加強與中、省有關部門的溝通銜接，簡化和加快報批手續，力爭發電廠、丹江流域綜合治理、旬河流域鎮安段梯級水電開發、延長氟化工產業園二期等項目早日得到批復并開工。三是盡快謀劃一批新的重大項目。抓住中省政策機遇，發揮資源優勢和區位優勢，策劃、論證、包裝、儲備一批帶動能力強的大項目。建立項目庫，落實項目前期費，做好150個重大前期項目的基礎工作。加快編制石煤資源綜合利用、天然氣分布式能源等規劃，策劃一批重大基礎設施、現代材料、綠色食品、生態旅游以及民生工程、節能減排、尾礦資源綜合利用等重大項目，保持投資可持續增長，培植新的經濟增長點。四是加大項目推介和招商引資力度，促進招商協議向合同轉化，加快簽約項目落地建設。做好“十六洽”簽約項目跟蹤落實，提高項目履約率，力保全年招商引資到位資金達到180億元以上。做好“央企進陜”簽約項目落實，積極籌備“國企進商”活動，吸引國企在商投資發展，為我市經濟發展注入新的活力。五是加快在建項目建設。完善市級領導包抓重點項目管理辦法，強化組織協調和現場指導，幫助解決項目建設中的問題，確保項目按時間節點推進，盡快建成并投入使用，支撐經濟社會又好又快發展。

四、把保工業增長放在突出位置，有效推進循環經濟發展。一是加強工業生產調度。切實組織好工業企業運行，對產值大、拉動作用明顯的30戶重點監測企業和上年納稅過千萬元的17戶重點財源企業加強生產調度，盡力實現超產；對建成投產的項目，優化資金、原料、用電、運輸等生產要素配置，創造良好的生產條件，促其達產達效，形成新的產能；對新增產能所需流動資金貸款給予貼息支持。市縣區堅持每季度對工業生產進行調度，全力幫助企業解決生產經營中的困難。二是支持企業擴大銷售。政府搭建銷售平臺，組織多種形式的產銷對接會、推介會、展銷會，拓展市場，推動產需銜接，擴大大宗礦產品和地產品的銷售；對庫存積壓嚴重的鋅、釩、鉬等企業，利用好中省收儲政策，實施收儲貼息支持，緩解企業產品壓庫占資困難；對太陽能光伏等產品，鼓勵新建公共設施優先使用；對水泥、硫酸等產品，加強與保障房、移民搬遷工程和用酸企業的銜接，實行對口定點供應；政府性投資項目、各級政府采購行為，優先使用地產品；鼓勵企業擴大產品銷售，對業績突出企業比照省上工業品促銷獎勵辦法予以獎勵。三是擴大規模以上工業增量。加大規模以上工業企業培育力度，對已達到統計標準但還未進入規模以上工業名錄庫的28戶工業企業加強指導幫助，做好銜接工作，確保全年新增20戶規模以上工業企業。四是加強重點工業項目建設。突出40個市級重點工業項目建設，加快建設進度。跟蹤督辦5月23日全市工業重點項目專題落實會議精神，逐項目解決存在問題，對8個部分建成投產或試產項目積極協調幫助完善正常生產的相關手續，力促盡快達產達效。加快工業園區發展，圍繞完善園區基礎設施、增加入園企業、提高貢獻份額、搭建服務平臺四項重點，完善細化考核獎勵辦法，繼續從全市工業發展基金中列支400萬元進行獎勵，把項目建設建立在可靠的園區承載基礎之上，使園區成為帶動全市工業乃至經濟社會發展的主力軍。五是充分發揮國有骨干企業的作用。積極爭取中省各類專項資金用于企業轉型升級。加強與中省國企對接，承接產業轉移，加強合作開發，帶動我市中小企業生產上規模，經營上水平。同時，推動民營企業自主創新，擴大規模，優化結構，增強活力，著力培育壯大一批骨干民營企業。六是認真組織籌備開好陜南循環發展座談會。策劃4場22個項目試產奠禮和開工現場，展示陜南循環發展的成果和經濟社會的發展變化，促進重點項目開工和建成項目開產。各縣區及相關部門全力配合實施，確保會議圓滿成功。

五、高度重視現代服務業發展，下大力氣扭轉增長緩慢局面。加快服務業重大項目實施，重點推進商山物流園、柞水新城現代物流中心、丹鳳華茂物流等物流項目建設；推進西片區微型CBD工程和商州蓮湖商業步行街以及天成萬豪、萬國生態度假五星級酒店建設；實施華潤萬家、天地仁和等旅游服務標準化項目建設。積極爭取中省服務業專項資金，重點支持物流、旅游、文化、金融及公共服務平臺等項目建設。培育新興服務業，推動生產性服務業與主導產業的融合發展。出臺支持現代服務業發展政策，改造提升傳統服務業，推進現代服務業快速發展。著力實施旅游服務體系支撐建設工程，高標準打造西安第二生活區。充分挖掘秦嶺山水特色文化，加快發展文化創意、影視制作、演藝娛樂等文化產業，鞏固和深化市縣文化體制改革成果，著力培育一批有特色和有實力的骨干文化企業，提升文化產業的創新能力和競爭力。

六、積極擴大消費需求，解決消費拉動乏力問題。盡快制定出臺刺激消費的政策措施，從根本上改變消費低迷問題。繼續鼓勵有條件農民進入城鎮，完善和落實進城農民的住房、戶口、教育、醫療等支持政策，加快城鎮化步伐。加快房地產交易、中介組織、汽車4S店等建設，確保住房、汽車、家電等大宗消費和批發、零售、餐飲等生活必需品消費穩定增長。努力促進電子、通信和服務消費，大力發展電子商務，加快發展信用消費和網上消費。積極開展各類節會消費、品牌消費、放心餐飲服務等消費促進活動，組織企業參加各類洽談會、展銷會和購銷對接會，辦好端午節、中秋節、國慶節等大型購銷活動，擴大吃住行游購娛等旅游消費，拉動消費增長。繼續實施家電下鄉、農機下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，積極爭取國家千億元建材下鄉工程的實施，確保國家支持政策在拉動消費中發揮作用。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車、節能家電等綠色消費，爭取并落實國家節能產品補貼政策。加快引進連鎖經營、商業綜合體等現代流通業態，改造提升城市商業品位，支持建設公益性超市，強化社區服務。組織好以生豬為主的肉品、食品、蔬菜等供應和價格監管，保障市場供應，穩定物價水平，努力營造誠信、安全的消費環境。全面實施養老補助制度，加快發展機構養老，大力支持居家養老、社區養老，推進城鄉社區養老設施建設。同時要加大扶持力度，用好中省外貿支持政策，采取“一企一策”等差別化措施，推動外貿穩定增長。加強監測分析，化解外貿風險，鞏固擴大歐盟、瑞士等原有市場，拓展東南亞、中東、南美等新興市場，增加外貿訂單。集中使用中省扶持資金，以比亞迪、煉鋅廠等骨干企業為重點搞好跟蹤服務，以市縣區兩級確定的20家中小企業為重點，擴大企業自營進出口權。完善出口退稅制度，落實進口貼息、信貸、信用保險等促進政策，鼓勵企業進口先進技術、關鍵設備及零部件。加快推進礦產品、農產品等出口貨源基地建設，努力使現代材料、現代中藥、綠色農產品走出國門、走向國際市場。積極爭取將商丹循環工業園區申報為“省級外貿轉型升級示范基地”。

七、落實各項強農惠農富農政策，確保農民增收。全面落實農資綜合補貼政策，提高農民種糧積極性，組織好“三夏”物資的供應和儲備，力爭全市夏糧總產超過21萬噸。切實做好夏播夏管工作，穩定秋糧種植面積。抓好畜禽標準化規模養殖，穩定生豬生產，以4個百萬頭生豬大縣和丹鳳億只肉雞項目為重點，突出科學養殖和污染治理，提高標準化養殖水平。完善我市《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，增加地方冷凍豬肉收儲規模。圍繞全年7000畝設施蔬菜建設任務，重點發展蔬菜大棚和日光溫室，統籌解決好蔬菜及其它鮮活農產品的賣難買難問題。加快農田水利工程建設，加強基層農技推廣服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系等農業服務體系建設。積極推進現代農業園區建設、省級百強農民專業合作社示范社創建、一縣一產業、一村一品發展，加快農業結構調整，發展區域特色產業。加強農業龍頭企業建設，提高農業基地化、規模化、產業化、園區化發展水平。強化外出勞務培訓，提升組織化程度，完成50萬勞務外出創業任務。

八、以保障房建設和分配為重點，促進房地產市場平穩健康發展。認真落實保持房地產政策連續性和穩定性的調控要求，按照政府保障基本需求、市場提高住房水平的思路，抑制房地產投機性需求，穩步擴大住房有效供給，實現保障房、商品房“雙輪”驅動。鼓勵和支持居民自住型、改善型住房建設。2011年保障房建設項目6月底前建成使用，今年計劃新開工項目必須按時完成。建立保障房建設長效機制，堅持模塊化推進。優先落實保障房土地供應和配套資金，擴大利用住房公積金、企業債券等融資渠道。建立健全保障房建設、分配、管理、退出制度，完善保障房信息系統。對已建成的保障房，合理確定租金和售價，盡快公平合理分配使用，避免閑置浪費。在確保用于出租的廉租房房源充足的基礎上，可按照“先租后售、群眾自愿、共有產權、專戶監督”的原則，出售部分產權，由政府和保障對象共享產權，出售價格實行政府定價，出售資金用于廉租房建設、購買和維修管理。

九、突出抓好陜南移民搬遷，切實加快民生工程建設。把陜南移民搬遷作為民生重點工程，按照省政府的統一部署，全力抓進度，保質量，按時兌付資金。6月底完成去年的任務，讓群眾盡快住進新房；今年確定的272個集中安置點要全面啟動建設。采取定期檢查和集中驗收考核相結合的辦法，力促后進，確保搬遷任務完成。重視做好產業發展規劃和致富項目，確保搬得出、穩得住、能致富。同時，重視抓好城鄉就業、教育、文化、醫療衛生、社區服務等各類民生工程建設，力爭今年安排的民生項目上半年全部開工建設。再搶抓中省政策機遇，策劃上報一批民生項目，并積極銜接爭取年內開工建設。

十、進一步強化工作措施，確保任務落實到位。市發改、工信、交通、建設、水利、國土等相關部門要積極到省上主動銜接，必要時分管市長親自赴省銜接工作，了解最新政策和資金項目動向，匯報有關情況，努力爭取中、省最大支持。各縣區各部門要認真研究政策，理清發展思路，推動工作落實，盡快形成新的增長動力。各級領導干部要改進作風，真抓實干，認真履責，做好工作，進一步強化重點項目領導包抓聯系制度，多深入基層，深入一線，主動過問、及時解決相關問題，為各類建設提供有力保障。要強化督查，嚴格考核，嚴格實行重點工作月考季評制度，市政府分管領導每月要對分管重點工作進行專題研究一次，每季度召開一次集中點評會議，分別形成會議紀要進行督查。市政府督查室要加大督查通報力度，對當前項目爭取及相關工作實行“五天一匯總、十天一通報”，力促此項工作高效有序推進。