經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)2則范文

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第一篇

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行，各國(guó)有商業(yè)銀行市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行，各股份制商業(yè)銀行分行，郵政儲(chǔ)蓄銀行市分行，各城市商業(yè)銀行，各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署和各級(jí)黨委、政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟(jì)工作要求，有效執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，推進(jìn)“三個(gè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)就市加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度提出十條指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、落實(shí)適度寬松貨幣政策，確保信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)

各金融機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視全球金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的潛在影響，切實(shí)把握金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心這一理念，堅(jiān)定發(fā)展的信心，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要積極貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，將保障信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前金融工作的首要任務(wù)。要通過(guò)努力向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸總量、授信管理等政策上的傾斜，并加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，力爭(zhēng)今年全年的新增貸款不少于去年的水平。

二、突出信貸投放重點(diǎn)，力促重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出擊，緊密?chē)@我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合當(dāng)前政策導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持力度，尤其是要對(duì)我市納入中央1000億元投資、省“六大行動(dòng)計(jì)劃”特別是“三個(gè)千億”工程的項(xiàng)目給予優(yōu)先配套信貸支持。對(duì)資金需求規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目要積極利用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、異地系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作等同業(yè)合作模式增強(qiáng)信貸支持能力，提高服務(wù)效率。繼續(xù)做好與國(guó)開(kāi)行的信貸合作及與保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作。

三、繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：優(yōu)先支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度；支持企業(yè)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從單純注重速度向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，資源利用從粗放型向節(jié)約型、集約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

四、搭建政銀企合作平臺(tái)，幫扶中小企業(yè)發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)之間的溝通協(xié)作，通過(guò)舉辦銀企洽談會(huì)、融資推進(jìn)會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)等多種形式，努力搭建起政、銀、企溝通合作和資金對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)解決當(dāng)前中小企業(yè)融資突出難題。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握部分行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，積極配合政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止因簡(jiǎn)單抽貸導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延，采取妥善措施平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行要進(jìn)一步深化中小企業(yè)信貸服務(wù)，爭(zhēng)取盡早設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)；城市商業(yè)銀行要總結(jié)和深化小企業(yè)信貸機(jī)制，增加貸款的廣度和深度；其他金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新開(kāi)辦符合自身特點(diǎn)的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，有效改善中小企業(yè)生存發(fā)展的融資環(huán)境。

五、加強(qiáng)金融支農(nóng)力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

各金融機(jī)構(gòu)要始終不放松對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持工作，積極擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)的信貸投放，尤其是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要確保對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸增量不低于去年；不斷創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)推廣農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的“一卡一點(diǎn)一服務(wù)”產(chǎn)品創(chuàng)新，探索農(nóng)房抵押等貸款業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。人民銀行將對(duì)支農(nóng)比例較高的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予較低存款準(zhǔn)備金率的政策優(yōu)惠，對(duì)因支農(nóng)而資金緊張的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予支農(nóng)再貸款支持。

六、落實(shí)消費(fèi)信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策意圖，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的空間。繼續(xù)支持個(gè)人住房貸款、汽車(chē)貸款等主要消費(fèi)信貸市場(chǎng)，發(fā)展信用卡透支、旅游貸款、住房裝修貸款等消費(fèi)信貸品種，積極探索啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是應(yīng)注重平衡和協(xié)調(diào)對(duì)普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的金融支持力度，在對(duì)首次購(gòu)房和合理改善居住條件的住房貸款實(shí)行優(yōu)惠利率和首付比例的同時(shí)，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

七、支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，力求出口穩(wěn)定增長(zhǎng)

各金融機(jī)構(gòu)特別是經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的銀行，要盡量滿(mǎn)足外貿(mào)企業(yè)的外匯信貸需求和貿(mào)易融資需求，促使進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。可以對(duì)信用記錄良好的各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)按比例發(fā)放以出口退稅應(yīng)收款為保證的短期流動(dòng)資金貸款；積極推廣出口保理、出口保兌、出口信用證保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)；對(duì)出口收匯榮譽(yù)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，在辦理核銷(xiāo)、賬戶(hù)管理等方面予以適當(dāng)傾斜；在信貸政策上向我市具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中外向型企業(yè)實(shí)施適度傾斜。外匯管理局將通過(guò)適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例、調(diào)整延付比例、簡(jiǎn)化延付登記手續(xù)，方便企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資，提高外匯資金使用效率。對(duì)于因產(chǎn)品市場(chǎng)行情變動(dòng)引起的進(jìn)出口收付匯差額，酌情給予進(jìn)出口差額核銷(xiāo)。

八、創(chuàng)新金融工具，拓展融資渠道

各金融機(jī)構(gòu)要積極參與金融市場(chǎng)產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，多層次拓寬企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資渠道，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要充分利用發(fā)行金融債、嘗試信貸資產(chǎn)證券化等手段加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；要積極支持符合條件的企業(yè)，通過(guò)承銷(xiāo)短期融資券、中期票據(jù)及企業(yè)集合債、資金信托產(chǎn)品等方式幫助其融資；要為行業(yè)龍頭企業(yè)提供并購(gòu)貸款，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。人民銀行將在金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)行籌資等方面給予便利和促進(jìn)。

九、改善金融服務(wù)，提供優(yōu)惠措施

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，與企業(yè)同舟共濟(jì)。對(duì)有足額擔(dān)保抵押，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有信用的企業(yè)，及時(shí)追加授信額度，并在簽發(fā)銀行承兌匯票時(shí)適當(dāng)降低保證金比例；要規(guī)范中間業(yè)務(wù)，糾正各類(lèi)變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)行為，能不收的堅(jiān)決不收，同時(shí)盡量實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率政策，能不上浮的堅(jiān)決不上浮，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信貸人員素質(zhì)，進(jìn)行更人性化的流程改造，提高信貸服務(wù)質(zhì)量和貸款審批、發(fā)放的工作效率。

十、發(fā)揮央行職能作用，保障金融體系穩(wěn)健運(yùn)行

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行應(yīng)充分發(fā)揮央行的職能作用，提供好基礎(chǔ)性的金融服務(wù)，保障金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，順暢支付結(jié)算渠道，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率；加強(qiáng)現(xiàn)金預(yù)測(cè)分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高發(fā)行基金調(diào)撥管理水平；進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)體系建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有的養(yǎng)老金、醫(yī)保金等社保資金的征收、管理、支出工作，對(duì)涉及惠農(nóng)支農(nóng)、抗災(zāi)救助等民生資金開(kāi)通“綠色通道”，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)庫(kù)收付工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；加快完善信貸征信體系，擴(kuò)大信用信息采集和服務(wù)范圍，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性和及時(shí)性，為全社會(huì)信用建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆十二次全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，動(dòng)員全市上下按照市委落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”的總體要求和部署，采取切實(shí)有效措施積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，千方百計(jì)保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全年各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體良好，呈現(xiàn)出“運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、開(kāi)發(fā)提速、民生改善”的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大；雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，但面臨的矛盾明顯增多，中小企業(yè)成本壓力加大，資源要素配置難度加大，銀根收緊資金緊缺壓力加大，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力加大，這些都給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響和變數(shù)，充分運(yùn)用應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，超前應(yīng)對(duì)，把握主動(dòng)，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

二、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

按照市委落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新工程相關(guān)要求，堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型、促增長(zhǎng)。

（一）加快新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。大力實(shí)施“310”工程，加快培育海洋工程、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造海洋工程裝備等十大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模化水平高的新興產(chǎn)業(yè)特色基地，確保今年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，突出抓好現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包等十個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，確保今年服務(wù)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)和扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、兩化融合、集約發(fā)展、平臺(tái)打造。推動(dòng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，提升紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、品牌、科技、人才、資本、營(yíng)銷(xiāo)以及信息化等方面的工作水平，支持沿江、沿海地區(qū)大型滌綸化纖重大原料項(xiàng)目落戶(hù)，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸。

（三）大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”工程和重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，確保今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元。加大科技投入，力爭(zhēng)今年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。大力實(shí)施“瞪羚”企業(yè)培育工程，加快科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排。按照省統(tǒng)一部署和要求，深入開(kāi)展“萬(wàn)噸千企節(jié)能行動(dòng)”，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)管；針對(duì)大氣污染減排指標(biāo)出現(xiàn)增長(zhǎng)的情況，加快推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染專(zhuān)項(xiàng)治理，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

三、保持中小企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行

（五）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。分析匯率、利率、用工成本等要素波動(dòng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響，及時(shí)向企業(yè)相關(guān)信息。加強(qiáng)中小企業(yè)跟蹤分析、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)控等運(yùn)行監(jiān)測(cè)，特別是關(guān)注出口依存度高的勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是沒(méi)有自主品牌、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，分行業(yè)、分地區(qū)分析中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)要素供給。密切關(guān)注要素市場(chǎng)，加大組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障供應(yīng)，積極幫助企業(yè)有效化解資源瓶頸壓力。

加大資金保障力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，進(jìn)一步提高存貸比，增加有效信貸投入，不抽資、不壓貸，力爭(zhēng)全年新增貸款500億元。落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策，做好中小企業(yè)的資金扶持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；引導(dǎo)銀行提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，合理控制利率上浮比率，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。加快推進(jìn)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)探索使用企業(yè)債券等多種融資工具；借助“千企千億”、“金融超市”、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)、信息會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)銀企對(duì)接。規(guī)范各類(lèi)社會(huì)融資活動(dòng)，引導(dǎo)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資。積極協(xié)調(diào)貸款銀行和擔(dān)保公司，幫助企業(yè)解決抵押和擔(dān)保困難。高度重視并妥善處理可能出現(xiàn)的少數(shù)企業(yè)資金鏈斷裂問(wèn)題，開(kāi)展企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)分析，制定預(yù)案，做好預(yù)警。

加大原材料、土地、勞動(dòng)力等要素保障力度。對(duì)原油、礦石、煤炭、棉花等重要原材料庫(kù)存和價(jià)格變動(dòng)等情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，通過(guò)盤(pán)活存量、提高強(qiáng)度、依法收回、實(shí)施萬(wàn)頃良田工程、土地租賃等途徑破解“用地難”；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收行為，加強(qiáng)新老政策對(duì)接，想方設(shè)法化解“拆遷難”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合法規(guī)范用工，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度。完善全市企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，加大全市性大型人力資源交流洽談活動(dòng)舉辦頻次，為急需50人以上企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘。進(jìn)一步辦好省外勞務(wù)基地，支持企業(yè)與勞動(dòng)力密集地區(qū)和職業(yè)學(xué)校建立穩(wěn)定合作關(guān)系，儲(chǔ)備穩(wěn)定可靠?jī)?yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

（七）加強(qiáng)幫扶服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展的9條新政和省政府即將出臺(tái)的進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的有關(guān)政策，并結(jié)合實(shí)際制定我市相關(guān)幫扶措施，努力使政策落實(shí)高效化、政策效應(yīng)最大化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，各地抓緊排出一批重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)，實(shí)行“一企一策”式幫扶。建立健全融資籌資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織作用，為企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)。幫助企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，強(qiáng)化工貿(mào)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈配套對(duì)接，積極參與“產(chǎn)品萬(wàn)里行、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)配套”等對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，建立協(xié)調(diào)解決問(wèn)題責(zé)任制，定期召開(kāi)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，對(duì)于企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，明確責(zé)任單位和協(xié)調(diào)解決期限，落實(shí)責(zé)任人。

四、強(qiáng)化投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用

（八）保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。以沿海開(kāi)發(fā)為主戰(zhàn)場(chǎng)，咬定“固定資產(chǎn)投資2500億元”的年度目標(biāo)，突出抓好170個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、117個(gè)城建項(xiàng)目和一批政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目及重要民生項(xiàng)目。做好重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目資金供應(yīng)協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投入運(yùn)營(yíng)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。對(duì)今年必須完成的重大項(xiàng)目，按照節(jié)點(diǎn)要求倒排工期，加大推進(jìn)落實(shí)力度，加大督促檢查力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早見(jiàn)效。充分發(fā)揮市級(jí)各類(lèi)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)資本和各類(lèi)資金投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投入增幅分別不低于45%、35%。提升政府投融資平臺(tái)的能級(jí)，保持投資平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行，通過(guò)各種方式增加平臺(tái)公司注冊(cè)資本，提高平臺(tái)公司資信等級(jí)。鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)積極參與城市建設(shè)和沿海前沿地區(qū)基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)。

（九）著力穩(wěn)定外貿(mào)形勢(shì)。密切關(guān)注船舶、光伏等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)外貿(mào)運(yùn)行情況，及時(shí)研究對(duì)策措施，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保全年進(jìn)出口增長(zhǎng)19%，總量超250億美元，其中出口增長(zhǎng)20%，總量超170億美元。完善和落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持力度。優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口份額，鞏固船舶海工、光伏組件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口份額，扶持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，完善對(duì)品牌出口、高附加值產(chǎn)品等在信用保險(xiǎn)、結(jié)匯、通關(guān)等方面的扶持措施。加快培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)出口基地，制定出臺(tái)加快國(guó)家船舶出口基地建設(shè)的政策意見(jiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展，積極為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)，扶持企業(yè)參加知名展會(huì)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度。

（十）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓住元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)的消費(fèi)，推動(dòng)即期消費(fèi)快速增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程，積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，提高流通效率，降低消費(fèi)成本；進(jìn)一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)；著力抓好“菜籃子”工程，加強(qiáng)蔬菜保供基地建設(shè)，大力扶持“平價(jià)商店”建設(shè)，保障消費(fèi)基礎(chǔ)；緊密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和民生幸福工程的實(shí)施，發(fā)展新型消費(fèi)模式，培育文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)；切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。

五、毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作

（十一）抓好秋收秋種。搶抓秋糧收獲進(jìn)度，落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，全力奪取秋糧豐產(chǎn)豐收。認(rèn)真落實(shí)秋播布局，打好明年豐收基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

（十二）加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住冬季水利設(shè)施施工的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)資金、落實(shí)人員，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（十三）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)民更富、村更美、風(fēng)氣更好的新農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)關(guān)于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見(jiàn)，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)盤(pán)活存量資產(chǎn)等途徑，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

六、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行

（十四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的研究和分析，提高監(jiān)測(cè)頻率和范圍。及時(shí)監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)情況，有針對(duì)性地對(duì)市區(qū)及各縣（市）重點(diǎn)區(qū)域的樓盤(pán)上市、成交情況及銷(xiāo)售進(jìn)度、價(jià)格變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，特別是對(duì)成交量和價(jià)格變化數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。注意正確的輿論宣傳，幫助房地產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)房者活躍購(gòu)銷(xiāo)，共同穩(wěn)定市場(chǎng)的心理預(yù)期。

（十五）強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金籌集力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，確保全年市區(qū)安置房竣工交付200萬(wàn)平方米、安置群眾1萬(wàn)戶(hù)，保障性限價(jià)商品房形成預(yù)售6000套；對(duì)符合申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，市區(qū)為符合條件的外來(lái)務(wù)工人員提供經(jīng)濟(jì)適用房。

（十六）做好土地市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)土地市場(chǎng)需求情況，加快推出區(qū)位佳、規(guī)劃優(yōu)、條件好的地塊。加快經(jīng)營(yíng)性用地上市速度，逐一明確地塊上市時(shí)間，專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決地塊前期準(zhǔn)備工作中所遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，加快完成地塊上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保成熟一塊，推出一塊。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。牢固樹(shù)立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。全面梳理和落實(shí)各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)幫扶政策。采取保姆式、地毯式、契約式服務(wù)等多種手段，降低“軟成本”，提高行政辦事效率。實(shí)施行政審批流程再造，以“三集中、三到位”促進(jìn)行政效能提升。規(guī)范行政收費(fèi)行為，全面清理涉企收費(fèi)，以最低限、最下限收費(fèi)，建立收費(fèi)零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)機(jī)制。

（十八）全力做好民生保障工作。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃，落實(shí)其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革。切實(shí)抓好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和困難群體就業(yè)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化特別是中小企業(yè)發(fā)展情況對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，及時(shí)采取針對(duì)性措施，保證年底職工工資足額發(fā)放。認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保每個(gè)城鎮(zhèn)退休居民退休養(yǎng)老金春節(jié)前發(fā)放到位。切實(shí)保障困難群眾基本生活，深入群眾走訪(fǎng)慰問(wèn)，開(kāi)展多種形式的送溫暖活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)扶貧濟(jì)困政策措施，當(dāng)前尤其要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況及時(shí)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，切實(shí)解決低收入群眾面臨的各種實(shí)際問(wèn)題。

（十九）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。以交通、橋梁、建筑施工、消防火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入查處安全隱患和漏洞，完善相關(guān)制度和措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督工作力度。

（二十）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。強(qiáng)化源頭預(yù)防，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)掌握工作的主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等信訪(fǎng)工作基本原則，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任主體在解決信訪(fǎng)問(wèn)題方面的責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題超前處置化解。強(qiáng)化排查梳理，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工工資、土地和房屋征收、環(huán)境污染等與群眾切身利益密切相關(guān)、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題加強(qiáng)排查梳理，及時(shí)研判分析信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)，抓好社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警，注重疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)辦，確保不發(fā)生越級(jí)大規(guī)模集訪(fǎng)和個(gè)人極端信訪(fǎng)事件。

八、進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)工作組織力度

各地各部門(mén)要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，冷靜觀(guān)察、科學(xué)判斷，及時(shí)研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的具體細(xì)化措施。市發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析評(píng)估，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)的綜合措施，努力化解重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在問(wèn)題，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)；經(jīng)信部門(mén)要幫助指導(dǎo)各地積極化解船舶、光伏等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，化解不利因素，保持中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；人行、銀監(jiān)等金融部門(mén)要積極化解中小企業(yè)融資難，努力做好防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)工作；人社、國(guó)土等部門(mén)要積極幫助化解企業(yè)用工難、用地難等問(wèn)題；財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，積極化解增支減收因素；商務(wù)部門(mén)要深入了解外貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，提出穩(wěn)定外貿(mào)出口的具體措施；住房保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)；科技、財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化科技資金投向，發(fā)揮科技資金引導(dǎo)作用；經(jīng)信、環(huán)保部門(mén)要緊扣年度節(jié)能減排目標(biāo)，落實(shí)好針對(duì)性措施；建設(shè)部門(mén)做好政府投資工程年終結(jié)算，確保不拖欠農(nóng)民工工資；安監(jiān)、信訪(fǎng)部門(mén)要認(rèn)真排查安全事故隱患和信訪(fǎng)苗頭性問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要把確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為當(dāng)前的中心工作抓緊抓實(shí)。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，把握企情、輿情、訪(fǎng)情，及時(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，更加扎實(shí)地做好年底前各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。