經濟穩定較快發展指導意見2則范文
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第一篇
人民銀行各縣（市、區）支行，各國有商業銀行市分行，農業發展銀行市分行，各股份制商業銀行分行，郵政儲蓄銀行市分行，各城市商業銀行，各農村合作金融機構，玉環永興村鎮銀行：
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的決策部署和各級黨委、政府“標本兼治、保穩促調”的經濟工作要求，有效執行適度寬松的貨幣政策，推進“三個”戰略的實施，促進經濟“克難攻堅、創新轉型”，現就市加大金融對地方經濟發展的支持力度提出十條指導意見。
一、落實適度寬松貨幣政策，確保信貸平穩增長
各金融機構要正確認識當前的國際國內經濟形勢，正視全球金融危機對我市經濟的潛在影響，切實把握金融是現代經濟發展的核心這一理念，堅定發展的信心，提高社會責任意識。要積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，將保障信貸總量平穩增長作為當前金融工作的首要任務。要通過努力向上級行爭取信貸總量、授信管理等政策上的傾斜，并加大對重點領域的信貸投入，力爭今年全年的新增貸款不少于去年的水平。
二、突出信貸投放重點，力促重點項目建設
各金融機構要主動出擊，緊密圍繞我市重點工程項目建設，加強對符合當前政策導向的生態環保項目和重大基礎設施項目的信貸支持力度，尤其是要對我市納入中央1000億元投資、省“六大行動計劃”特別是“三個千億”工程的項目給予優先配套信貸支持。對資金需求規模較大的重點項目要積極利用銀團貸款、聯合貸款、異地系統內機構合作等同業合作模式增強信貸支持能力，提高服務效率。繼續做好與國開行的信貸合作及與保險業金融機構的協作。
三、繼續優化信貸結構，支持經濟轉型升級
各金融機構要根據我市經濟發展特點，按照“區別對待、有保有壓”的原則，繼續優化信貸結構，支持經濟轉型升級：優先支持裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業以及循環經濟，提升先進產業對經濟的貢獻力度；支持企業加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進塊狀經濟向創新型產業集群轉變；繼續限制“兩高”行業和產能過剩行業的信貸投入，促進經濟發展目標從單純注重速度向注重質量、效益轉變，發展動力從要素拉動向創新驅動轉變，資源利用從粗放型向節約型、集約型、環保型轉變。
四、搭建政銀企合作平臺，幫扶中小企業發展
各金融機構應進一步加強與當地政府、企業之間的溝通協作，通過舉辦銀企洽談會、融資推進會、金融產品推介會等多種形式，努力搭建起政、銀、企溝通合作和資金對接平臺，切實解決當前中小企業融資突出難題。同時，應及時掌握部分行業、企業的經營風險，積極配合政府有關部門協調金融機構與企業間的債權債務關系，防止因簡單抽貸導致風險蔓延，采取妥善措施平穩化解風險。國有商業銀行要進一步深化中小企業信貸服務，爭取盡早設立服務中小企業的專營機構；城市商業銀行要總結和深化小企業信貸機制，增加貸款的廣度和深度；其他金融機構要積極創新開辦符合自身特點的中小企業貸款業務，有效改善中小企業生存發展的融資環境。
五、加強金融支農力度，推進新農村建設
各金融機構要始終不放松對新農村建設的金融支持工作，積極擴大對涉農經濟的信貸投放，尤其是農村合作金融機構要確保對“三農”領域的信貸增量不低于去年；不斷創新金融支持產品和服務，繼續推廣農村合作金融機構的“一卡一點一服務”產品創新，探索農房抵押等貸款業務；爭取擴大村鎮銀行試點，推進農村信用工程建設。人民銀行將對支農比例較高的農村合作金融機構給予較低存款準備金率的政策優惠，對因支農而資金緊張的農村合作金融機構給予支農再貸款支持。
六、落實消費信貸政策，促進房地產市場健康發展
各金融機構要深刻領會國家擴大內需、促進消費的政策意圖，在加強風險管理的基礎上，穩步拓展消費信貸業務的空間。繼續支持個人住房貸款、汽車貸款等主要消費信貸市場，發展信用卡透支、旅游貸款、住房裝修貸款等消費信貸品種，積極探索啟動農村消費信貸的有效途徑，促進城鄉經濟協調發展。特別是應注重平衡和協調對普通商品住房與經濟適用住房、廉租住房的金融支持力度，在對首次購房和合理改善居住條件的住房貸款實行優惠利率和首付比例的同時，加大對保障性住房建設的信貸支持，推動房地產市場持續健康發展。
七、支持外貿企業發展，力求出口穩定增長
各金融機構特別是經營外匯業務的銀行，要盡量滿足外貿企業的外匯信貸需求和貿易融資需求，促使進出口穩定增長。可以對信用記錄良好的各類外貿企業按比例發放以出口退稅應收款為保證的短期流動資金貸款；積極推廣出口保理、出口保兌、出口信用證保單質押貸款等業務；對出口收匯榮譽企業和重點企業，在辦理核銷、賬戶管理等方面予以適當傾斜；在信貸政策上向我市具有比較優勢的支柱產業和高新技術產業中外向型企業實施適度傾斜。外匯管理局將通過適當提高企業預收貨款結匯比例、調整延付比例、簡化延付登記手續，方便企業特別是中小企業貿易融資，提高外匯資金使用效率。對于因產品市場行情變動引起的進出口收付匯差額，酌情給予進出口差額核銷。
八、創新金融工具，拓展融資渠道
各金融機構要積極參與金融市場產品和金融工具創新試點工作，在風險可控的前提下，多層次拓寬企業創新、個人創業的融資渠道，促進生產要素合理流動和優化配置。要充分利用發行金融債、嘗試信貸資產證券化等手段加強資產負債管理；要積極支持符合條件的企業，通過承銷短期融資券、中期票據及企業集合債、資金信托產品等方式幫助其融資；要為行業龍頭企業提供并購貸款，支持企業做大做強。人民銀行將在金融市場準入、發行籌資等方面給予便利和促進。
九、改善金融服務，提供優惠措施
各金融機構應切實履行社會責任，出臺各種優惠措施，與企業同舟共濟。對有足額擔保抵押，符合國家產業政策，有市場、有信用的企業，及時追加授信額度，并在簽發銀行承兌匯票時適當降低保證金比例；要規范中間業務，糾正各類變相加重企業負擔的收費行為，能不收的堅決不收，同時盡量實行優惠的貸款利率政策，能不上浮的堅決不上浮，降低企業財務成本；盡量簡化貸款手續，減少審批環節，增強信貸人員素質，進行更人性化的流程改造，提高信貸服務質量和貸款審批、發放的工作效率。
十、發揮央行職能作用，保障金融體系穩健運行
人民銀行各縣（市、區）支行應充分發揮央行的職能作用，提供好基礎性的金融服務，保障金融體系穩健運行。繼續推進現代化支付體系建設，順暢支付結算渠道，提高資金周轉使用效率；加強現金預測分析的科學性和準確性，提高發行基金調撥管理水平；進一步完善國庫體系建設，加強現有的養老金、醫保金等社保資金的征收、管理、支出工作，對涉及惠農支農、抗災救助等民生資金開通“綠色通道”，探索農民工養老保險的國庫收付工作，切實維護人民群眾的根本利益；加快完善信貸征信體系，擴大信用信息采集和服務范圍，加強企業和個人信用信息基礎數據庫的完整性和及時性，為全社會信用建設打下堅實的基礎。
第二篇
為認真貫徹落實省委十一屆十二次全會和市第十一次黨代會精神，動員全市上下按照市委落實“八項工程”、實現“八個領先”的總體要求和部署，采取切實有效措施積極應對當前經濟形勢變化，千方百計保持全市經濟平穩較快發展，確保全年各項工作目標順利實現，現提出如下意見。
一、準確把握、有效應對當前復雜經濟形勢
今年以來，全市經濟社會發展總體良好，呈現出“運行平穩、轉型加快、開發提速、民生改善”的態勢。但同時也要清醒看到，當前經濟發展面臨的國內外環境更趨復雜，世界經濟不確定性、不穩定性上升，國際金融危機的深層次影響繼續顯現，經濟下行風險加大；雖然我市經濟發展的基本面沒有改變，但面臨的矛盾明顯增多，中小企業成本壓力加大，資源要素配置難度加大，銀根收緊資金緊缺壓力加大，節能減排、環境保護壓力加大，這些都給當前經濟運行帶來新問題、新挑戰。各地各部門要深刻認識當前國際國內復雜多變的經濟形勢，科學分析、準確把握對我市經濟運行可能產生的影響和變數，充分運用應對國際金融危機的好經驗好做法，超前應對，把握主動，鞏固和發展經濟平穩較快增長的良好勢頭。
二、加快推動轉型升級，促進經濟平穩健康發展
按照市委落實轉型升級和科技創新工程相關要求，堅持抓轉型、促增長。
（一）加快新興產業、現代服務業發展步伐。大力實施“310”工程，加快培育海洋工程、新能源、新材料等戰略性新興產業，重點打造海洋工程裝備等十大產業鏈條，加快建設一批創新能力強、產業鏈完善、規模化水平高的新興產業特色基地，確保今年新興產業產值突破2000億元。大力發展現代服務業，認真落實省委、省政府加快發展現代服務業的意見，突出抓好現代物流、旅游休閑、服務外包等十個發展重點，集中力量建設一批現代服務業集聚區，確保今年服務業比重提高1.5個百分點以上。
（二）支持傳統產業轉型升級。認真落實加快市區工業經濟轉型升級若干政策意見，鼓勵和扶持工業經濟結構調整、技術進步、兩化融合、集約發展、平臺打造。推動六大主導產業轉型發展，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產業“雙倍增”，電子信息、石化兩大產業“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產業“雙提升”。落實市政府常務會議關于加快紡織產業轉型升級的要求，提升紡織產業創意、設計、品牌、科技、人才、資本、營銷以及信息化等方面的工作水平，支持沿江、沿海地區大型滌綸化纖重大原料項目落戶，推動紡織產業鏈前延后伸。
（三）大力推動創新發展。深入實施高新技術產業“雙倍增”工程和重大科技創新計劃，確保今年高新技術產業產值超過3000億元。加大科技投入，力爭今年全社會研發投入占地區生產總值比重達到2%。大力實施“瞪羚”企業培育工程，加快科技園、留學生創業園等創新載體建設，推動高新區升格為國家級高新區，重點扶持建設一批科技公共服務平臺。
（四）堅持不懈抓好節能減排。按照省統一部署和要求，深入開展“萬噸千企節能行動”，大力推進建筑節能，強化重點用能單位能耗監管；針對大氣污染減排指標出現增長的情況，加快推進重點減排工程，深入開展重點行業、重點區域污染專項治理，確保完成省下達的節能減排任務。
三、保持中小企業穩健運行
（五）加強運行監測。分析匯率、利率、用工成本等要素波動對企業運營的影響，及時向企業相關信息。加強中小企業跟蹤分析、重點產業監控等運行監測，特別是關注出口依存度高的勞動密集型企業，尤其是沒有自主品牌、產品競爭力不強企業的跟蹤監測和分析，分行業、分地區分析中小企業發展情況，及時發現中小企業運行中的苗頭性、傾向性問題。
（六）加強要素供給。密切關注要素市場，加大組織協調，強化保障供應，積極幫助企業有效化解資源瓶頸壓力。
加大資金保障力度。引導銀行業金融機構積極向上爭取信貸規模，進一步提高存貸比，增加有效信貸投入，不抽資、不壓貸，力爭全年新增貸款500億元。落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策，做好中小企業的資金扶持，銀行業金融機構對中小企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；引導銀行提高對小微企業貸款不良率的容忍度，合理控制利率上浮比率，降低企業融資成本。鼓勵和支持銀行業金融機構研發創新適應中小企業的金融產品，逐步擴大企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展小微企業貸款保證保險和信用保險。加快推進企業上市融資，支持企業探索使用企業債券等多種融資工具；借助“千企千億”、“金融超市”、重點項目推介會、信息會等平臺，加強銀企對接。規范各類社會融資活動，引導民間借貸陽光化、規范化發展，依法打擊非法集資。積極協調貸款銀行和擔保公司，幫助企業解決抵押和擔保困難。高度重視并妥善處理可能出現的少數企業資金鏈斷裂問題，開展企業資金鏈風險排查和監測分析，制定預案，做好預警。
加大原材料、土地、勞動力等要素保障力度。對原油、礦石、煤炭、棉花等重要原材料庫存和價格變動等情況加強跟蹤監控，提高企業應對市場變化的能力。大力推進土地節約集約利用，通過盤活存量、提高強度、依法收回、實施萬頃良田工程、土地租賃等途徑破解“用地難”；嚴格規范國有土地上房屋征收行為，加強新老政策對接，想方設法化解“拆遷難”。加強對企業用工指導服務，指導企業合法規范用工，幫助企業建立健全規章制度。完善全市企業用工需求信息平臺，加大全市性大型人力資源交流洽談活動舉辦頻次，為急需50人以上企業開展專場招聘。進一步辦好省外勞務基地，支持企業與勞動力密集地區和職業學校建立穩定合作關系，儲備穩定可靠優質的勞動力資源。
（七）加強幫扶服務。認真落實國家支持中小企業和微型企業發展的9條新政和省政府即將出臺的進一步改善中小企業經營環境的有關政策，并結合實際制定我市相關幫扶措施，努力使政策落實高效化、政策效應最大化。加強對企業的服務和引導，各地抓緊排出一批重點企業、困難企業，實行“一企一策”式幫扶。建立健全融資籌資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、人才培訓等為主要內容的企業服務體系，充分發揮工商聯和各類協會、商會等社會組織作用，為企業提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務。幫助企業加大市場開拓力度，強化工貿對接和產業鏈配套對接，積極參與“產品萬里行、重點產業產供銷配套”等對接活動。加強與企業的聯系與溝通，建立協調解決問題責任制，定期召開中小企業經濟分析會，對于企業反映的困難和問題，明確責任單位和協調解決期限，落實責任人。
四、強化投資、出口、消費協調拉動作用
（八）保持固定資產投資平穩較快增長。以沿海開發為主戰場，咬定“固定資產投資2500億元”的年度目標，突出抓好170個市級重點項目、117個城建項目和一批政府為民辦實事項目及重要民生項目。做好重點在建、續建項目資金供應協調工作，推動重點項目按計劃建成投入運營，防止出現“半拉子”工程。對今年必須完成的重大項目，按照節點要求倒排工期，加大推進落實力度，加大督促檢查力度，確保重點項目早竣工、早見效。充分發揮市級各類引導資金的導向作用，帶動社會資本和各類資金投資新興產業和現代服務業，確保今年高新技術產業、服務業投入增幅分別不低于45%、35%。提升政府投融資平臺的能級，保持投資平臺的穩定運行，通過各種方式增加平臺公司注冊資本，提高平臺公司資信等級。鼓勵政府投融資平臺積極參與城市建設和沿海前沿地區基礎性開發。
（九）著力穩定外貿形勢。密切關注船舶、光伏等重點行業重點企業和重點地區外貿運行情況，及時研究對策措施，促進外貿出口穩定增長，確保全年進出口增長19%，總量超250億美元，其中出口增長20%，總量超170億美元。完善和落實促進外貿發展的政策措施，加大對外貿企業的扶持力度。優化外貿出口產品結構，大力提升高新技術產品和機電產品出口份額，鞏固船舶海工、光伏組件等優勢產品出口份額，扶持紡織服裝、農副產品等傳統產品出口，完善對品牌出口、高附加值產品等在信用保險、結匯、通關等方面的扶持措施。加快培育一批國家級和省級特色產業出口基地，制定出臺加快國家船舶出口基地建設的政策意見。鼓勵企業利用國際國內兩個市場加快發展，積極為企業提供國內外市場信息和行業動態，扶持企業參加知名展會，提升產品市場占有率和知名度。
（十）積極擴大消費需求。抓住元旦、春節等傳統消費旺季，認真落實擴內需、促消費的各項政策措施，重點抓好帶動力強、成長性強、季節性強的消費，推動即期消費快速增長。繼續實施“雙百”市場工程，積極推動“農超對接”，提高流通效率，降低消費成本；進一步完善城市商業網點規劃，優化商業設施布局，擴大城鄉消費；著力抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜保供基地建設，大力扶持“平價商店”建設，保障消費基礎；緊密結合現代服務業發展和民生幸福工程的實施，發展新型消費模式，培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費熱點；切實改善市場環境，促進安全消費。
五、毫不放松地抓好“三農”工作
（十一）抓好秋收秋種。搶抓秋糧收獲進度，落實糧食保護價收購政策，全力奪取秋糧豐產豐收。認真落實秋播布局，打好明年豐收基礎。加快農業結構調整，大力發展現代高效農業。
（十二）加強以水利為重點的農業基礎設施建設。抓住冬季水利設施施工的有利時機，落實項目、落實資金、落實人員，加強農田水利和高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。
（十三）深入推進新農村建設。圍繞建設民更富、村更美、風氣更好的新農村，加快推進農村六件實事工程，確保完成年度建設任務，進一步改善農村生產生活條件。落實關于扶持集體經濟薄弱村發展的意見，建立健全村級集體經濟良性增長機制，通過開發盤活存量資產等途徑，不斷壯大村級集體經濟。
六、保持房地產市場穩健運行
（十四）加強房地產市場監測分析。強化房地產市場運行數據的研究和分析，提高監測頻率和范圍。及時監測房地產市場出現的突發情況，有針對性地對市區及各縣（市）重點區域的樓盤上市、成交情況及銷售進度、價格變化進行實時監控，特別是對成交量和價格變化數據進行實時分析。注意正確的輿論宣傳，幫助房地產企業和購房者活躍購銷，共同穩定市場的心理預期。
（十五）強化保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，優先保證用地供應，確保全年市區安置房竣工交付200萬平方米、安置群眾1萬戶，保障性限價商品房形成預售6000套；對符合申請廉租住房、經濟適用房對象確保實現“應保盡保”，市區為符合條件的外來務工人員提供經濟適用房。
（十六）做好土地市場供應。根據土地市場需求情況，加快推出區位佳、規劃優、條件好的地塊。加快經營性用地上市速度，逐一明確地塊上市時間，專人跟蹤服務，協調解決地塊前期準備工作中所遇到的問題。加強部門聯動和協作，加快完成地塊上市前的各項準備工作，確保成熟一塊，推出一塊。
七、優化發展環境
（十七）優化政務服務。牢固樹立“作風就是生產力、效能就是競爭力”的理念，不斷提高政務服務水平。全面梳理和落實各項支持經濟發展的政策措施，并適時出臺各項幫扶政策。采取保姆式、地毯式、契約式服務等多種手段，降低“軟成本”，提高行政辦事效率。實施行政審批流程再造，以“三集中、三到位”促進行政效能提升。規范行政收費行為，全面清理涉企收費，以最低限、最下限收費，建立收費零增長、負增長機制。
（十八）全力做好民生保障工作。深入實施城鄉居民收入五年倍增計劃，落實其他事業單位績效工資改革。切實抓好大學畢業生、農村轉移勞動力和困難群體就業。密切關注經濟形勢變化特別是中小企業發展情況對就業形勢的影響，及時采取針對性措施，保證年底職工工資足額發放。認真做好各項社會保障工作，確保每個城鎮退休居民退休養老金春節前發放到位。切實保障困難群眾基本生活，深入群眾走訪慰問，開展多種形式的送溫暖活動，落實各項扶貧濟困政策措施，當前尤其要根據物價變動情況及時發放物價補貼，切實解決低收入群眾面臨的各種實際問題。
（十九）全面加強安全生產。以交通、橋梁、建筑施工、消防火災、危險化學品、煙花爆竹等行業領域為重點，開展安全生產大檢查，深入查處安全隱患和漏洞，完善相關制度和措施，堅決遏制重特大事故的發生。強化食品藥品質量安全，加大執法檢查和質量監督工作力度。
（二十）加強和改進信訪工作。強化源頭預防，扎實開展社會穩定風險評估工作，切實掌握工作的主動權。強化主體責任，堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”等信訪工作基本原則，切實強化責任主體在解決信訪問題方面的責任，推進責任落實、工作落實、措施落實，推動重點問題超前處置化解。強化排查梳理，重點對農民工工資、土地和房屋征收、環境污染等與群眾切身利益密切相關、可能影響社會穩定的突出問題加強排查梳理，及時研判分析信訪穩定形勢，抓好社會穩定信息預警，注重疑難問題的協調會辦，確保不發生越級大規模集訪和個人極端信訪事件。
八、進一步加大經濟工作組織力度
各地各部門要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，保持清醒頭腦，冷靜觀察、科學判斷，及時研究出臺應對當前經濟形勢的具體細化措施。市發展改革部門要加強對全市經濟形勢的分析評估，及時提出應對的綜合措施，努力化解重大項目推進中存在問題，保持投資穩定增長；經信部門要幫助指導各地積極化解船舶、光伏等重點行業發展中存在問題，保持工業經濟平穩增長，化解不利因素，保持中小企業平穩發展；人行、銀監等金融部門要積極化解中小企業融資難，努力做好防范民間借貸風險工作；人社、國土等部門要積極幫助化解企業用工難、用地難等問題；財稅部門要認真落實各級扶持企業發展的財稅政策，積極化解增支減收因素；商務部門要深入了解外貿企業運行情況，提出穩定外貿出口的具體措施；住房保障部門要加強對房地產市場的監測分析，防止出現大的波動；科技、財政部門要優化科技資金投向，發揮科技資金引導作用；經信、環保部門要緊扣年度節能減排目標，落實好針對性措施；建設部門做好政府投資工程年終結算，確保不拖欠農民工工資；安監、信訪部門要認真排查安全事故隱患和信訪苗頭性問題，確保社會和諧穩定。各地要把確保完成全年各項目標任務、保持經濟平穩較快發展，作為當前的中心工作抓緊抓實。要密切關注經濟運行走勢，把握企情、輿情、訪情，及時解決突出矛盾和問題，更加扎實地做好年底前各項工作，確保實現“十二五”良好開局。