教育規(guī)范樹形象工作意見范文
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近年來，全市廣大公證人員主動(dòng)順應(yīng)形勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇，公證工作保持了健康發(fā)展的良好勢頭。公證業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬；公證管理工作日趨規(guī)范，公證質(zhì)量逐步提高；公證改革不斷深化，職能作用充分發(fā)揮；公證隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，公證工作已成為我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，公證隊(duì)伍日益成為維護(hù)社會(huì)誠信、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、構(gòu)建和諧社會(huì)一支不可或缺的力量。
但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我市公證工作中也不同程度地存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：公證服務(wù)秩序不夠規(guī)范，個(gè)別公證處和公證人員以壓低收費(fèi)、給付回扣等方式爭攬業(yè)務(wù)；有的公證處和公證人員在發(fā)展導(dǎo)向和工作理念上出現(xiàn)偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，一味遷就某些中介機(jī)構(gòu)和少數(shù)當(dāng)事人的不合理要求，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中或超越范圍、忽略管轄，或減省程序、疏于審查，或降格以求、輕率出證；有的公證處運(yùn)行機(jī)制不夠完善，規(guī)章制度不落實(shí)，內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，公證質(zhì)量不高；少數(shù)公證人員不注重加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)業(yè)思想不端正、專業(yè)技能不精湛、遵章守紀(jì)不嚴(yán)明、為民服務(wù)不熱忱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公證法律服務(wù)的需求；有的縣區(qū)公證管理工作存在錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象等等。這些問題的存在影響和制約了我市公證事業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
目前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，《建設(shè)法治實(shí)施綱要》已全面推開，公證法律制度的創(chuàng)新和完善，將為公證事業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，帶來重要的機(jī)遇，也將奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在公證事業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期，集中半年左右的時(shí)間，在我市公證隊(duì)伍中開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)黨的精神的重要舉措，是充分發(fā)揮公證職能作用的客觀要求，也是保證我市公證工作健康發(fā)展的迫切需要。各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和各公證處、全體公證人員要充分認(rèn)識(shí)開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，按照省司法廳和市局的部署和要求，積極投入到活動(dòng)中去。
二、開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的指導(dǎo)思想
這次全市公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的總體要求，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)的職能作用，深入開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真梳理和切實(shí)解決當(dāng)前我市公證隊(duì)伍存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范公證工作，提升公證服務(wù)能力，維護(hù)公證信譽(yù)和形象，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)公證事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為推進(jìn)“法治”、建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)快速崛起作出新的貢獻(xiàn)。
三、開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的工作目標(biāo)
圍繞“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”這一法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，從解決當(dāng)前公證隊(duì)伍中存在的突出問題入手，采取學(xué)習(xí)教育、規(guī)范程序、改善環(huán)境等措施，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即提高公證隊(duì)伍素質(zhì)，使我市公證人員誠信為民的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，公證隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高，公證隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；提高公證質(zhì)量，公證處運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，公證質(zhì)量管理工作得到加強(qiáng)，公證質(zhì)量整體水平進(jìn)一步提高；提高公證的公信力，公證服務(wù)秩序明顯好轉(zhuǎn)，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，公證員執(zhí)業(yè)更加規(guī)范。要通過這次活動(dòng)，讓廣大人民群眾真正感受到教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的成果和我市公證隊(duì)伍建設(shè)的成效，要通過重點(diǎn)解決當(dāng)前突出問題和建立健全長效工作機(jī)制，在我市著力打造—流的公證隊(duì)伍、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績、塑造一流的社會(huì)形象。
四、開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的主要任務(wù)
(一)開展“三項(xiàng)教育”
一是開展政治思想教育。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織廣大公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高公證隊(duì)伍的政治素質(zhì)，使廣大公證人員進(jìn)一步端正思想，增強(qiáng)誠信為民的觀念。二是開展業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。結(jié)合公證實(shí)踐，開展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討、交流活動(dòng)，提高公證人員的執(zhí)業(yè)技能和辦證水平。三是開展職業(yè)道德教育。通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件和行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)公證人員行使法律賦予職權(quán)的崇高責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)公證質(zhì)量意識(shí)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高公證人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。
(二)實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”
一是規(guī)范公證服務(wù)秩序。重點(diǎn)解決個(gè)別公證處和公證員存在的不正當(dāng)競爭問題。嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)禁公證處和公證人員辦證給付或變相給付回扣；規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自辦證、私自收費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處壓價(jià)競爭行為。二是規(guī)范辦證程序。重點(diǎn)解決個(gè)別公證處和公證人員違規(guī)辦證的問題。嚴(yán)格受理?xiàng)l件，認(rèn)真查處超越業(yè)務(wù)范圍辦證行為；明確職責(zé)分工，嚴(yán)禁公證員助理以公證員名義辦證；規(guī)范公證程序，認(rèn)真糾正隨意簡省辦證程序的行為，嚴(yán)肅查處錯(cuò)、假證。三是規(guī)范公證處的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)解決少數(shù)公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的問題。健全完善激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)公證人員業(yè)績考核辦法；健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，合理安排資金，增加公證處積累；健全完善保障機(jī)制，實(shí)行執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。四是規(guī)范公證管理行為。重點(diǎn)解決公證管理工作錯(cuò)位、越位和缺位的問題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和職能，加強(qiáng)對公證處和公證人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)秩序和公證質(zhì)量的監(jiān)管，完善管理手段，健全管理制度，發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢；落實(shí)公證處自主權(quán)，切實(shí)賦予公證處獨(dú)立法人地位。
五、開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的對象和方法步驟
(一)活動(dòng)對象
全市各級司法行政機(jī)關(guān)的公證管理人員、市公證員協(xié)會(huì)工作人員和公證員、公證員助理及其他輔助人員。
(二)方法步驟
教育規(guī)范樹形象活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員
各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和各公證處要認(rèn)真做好動(dòng)員部署和組織安排工作，以“誠信為民”為主題，以“三項(xiàng)教育”為主要內(nèi)容，組織多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、討論、評議等活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)搞好活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是學(xué)習(xí)教育。組織公證人員及公證管理人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，研讀司法部印發(fā)的《教育規(guī)范樹形象活動(dòng)教育讀本》和中國公證員協(xié)會(huì)編印的《公證員警示錄》、《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，學(xué)習(xí)市局《關(guān)于在全市公證隊(duì)伍中開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的實(shí)施意見》，學(xué)習(xí)有關(guān)公證法律、法規(guī)和文件，以及司法部、省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)研究相結(jié)合、學(xué)習(xí)正面典型與反面?zhèn)€案警示相結(jié)合、個(gè)人思考與討論交流相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤制度，學(xué)習(xí)要有記錄，有心得體會(huì)，同時(shí)要注重解決工學(xué)矛盾，力求突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)效果。
二是專題培訓(xùn)。著眼于加快執(zhí)業(yè)公證員法律知識(shí)更新、公證輔助人員崗位技能培養(yǎng)、公證管理干部管理水平提升，各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和有條件的公證處要根據(jù)實(shí)際，開展各類專題培訓(xùn)活動(dòng)。
三是討論評議。組織活動(dòng)人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上，按照省廳印發(fā)的教育規(guī)范樹形象活動(dòng)討論題開展深入的討論、評議，提出本部門、本崗位、本人如何規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹立良好形象的具體要求，為下一步的查糾與整改奠定基礎(chǔ)。
第二階段：自查自糾
全市公證管理部門、公證處和公證人員對自身存在的問題，要認(rèn)真剖析、查擺、梳理和糾正。通過自查自糾，切實(shí)找準(zhǔn)在隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)秩序、公證質(zhì)量以及管理工作等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行自我剖析、自我糾正，從而達(dá)到自我教育、自我完善的目的。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是征集意見。各公證處要通過召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放意見表、設(shè)立投訴電話等形式，暢通投訴渠道，廣泛聽取公證當(dāng)事人和人民群眾的意見，重點(diǎn)查找行風(fēng)建設(shè)及所屬公證人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面存在的問題。各級公證管理部門要認(rèn)真征求公證處、公證員的意見，重點(diǎn)查找自身管理觀念是否轉(zhuǎn)變，管理措施是否到位，質(zhì)量監(jiān)管是否有效等問題。
二是自我排查。重點(diǎn)以公證處為單位，組織公證人員對本處的運(yùn)行機(jī)制、日常管理、規(guī)范服務(wù)等方面的問題進(jìn)行自我排查，著重查找各項(xiàng)制度是否健全并落到實(shí)處，是否存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益而從事不正當(dāng)競爭或疏于質(zhì)量監(jiān)管等問題；管理部門也要認(rèn)真排查管理工作中存在的突出問題。對排查出的問題，、公證處、公證管理部門和公證人員都要逐一剖析，以便自我糾正。
三是小結(jié)評定。自查自糾結(jié)束后，各公證處、每名公證人員要寫出書面小結(jié)，由公證處對公證人員、同級司法行政機(jī)關(guān)對公證處作出評定。各縣區(qū)司法局也要寫出總結(jié)報(bào)告，報(bào)市局評定。
四是通報(bào)情況。市局根據(jù)自查自糾總結(jié)評定情況，以一定的方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)。
第三階段：查處整改
市局及各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和公證處要按照各自的職責(zé)，集中組織力量，嚴(yán)肅查處公證違紀(jì)違規(guī)行為。要針對公證執(zhí)業(yè)與管理活動(dòng)中存在的問題，認(rèn)真研究、制訂、監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)整改措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)自我約束、自我監(jiān)督。通過查處整改，及時(shí)解決突出問題，嚴(yán)肅處理有關(guān)違紀(jì)違規(guī)的公證處、公證人員，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是制定措施。針對前一階段征集的意見和排查的問題，公證處、公證人員、公證管理部門要分別制定查處整改措施，明確查處整改重點(diǎn)及整改時(shí)限。
二是督促整改。各縣區(qū)司法局要對所屬的公證處和公證人員的辦證情況進(jìn)行檢查，市局、市公證員協(xié)會(huì)要集中組織一次全市公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)的公證處和公證人員，查處結(jié)論要記入本人和該處的檔案；重點(diǎn)督促公證處、公證人員落實(shí)整改措施、解決突出問題；對以往未妥善辦結(jié)的投訴案件逐一清理、督辦和回復(fù)。
三是接受監(jiān)督。以適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)全市公證質(zhì)量檢查情況，公布全市查處整改情況，接受群眾評議和監(jiān)督。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收
按照司法部確定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)評定、驗(yàn)收鑒定、總結(jié)工作，組織先進(jìn)集體和個(gè)人的評選活動(dòng)，全面回顧總結(jié)開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，客觀評價(jià)教育活動(dòng)的成效，鞏固規(guī)范活動(dòng)的成果，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，表彰、宣傳先進(jìn)典型，樹立公證良好的社會(huì)形象。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是把握標(biāo)準(zhǔn)。檢查驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)是：(1)公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范是否做到公證人員人人皆知，自律意識(shí)和誠信為民理念是否增強(qiáng)；(2)公證服務(wù)秩序是否明顯好轉(zhuǎn)，防范和制止不正當(dāng)競爭行為是否取得明顯成效；(3)辦證程序是否規(guī)范，公證員助理以公證員名義辦證現(xiàn)象是否清除；(4)運(yùn)行機(jī)制是否規(guī)范，不留積累、不設(shè)責(zé)任保險(xiǎn)基金等問題是否解決；(5)公證管理工作錯(cuò)位、越位和缺位的問題是否得到解決，公證處是否真正取得獨(dú)立法人地位。
二是建章立制。各縣區(qū)司法局和市公證員協(xié)會(huì)要根據(jù)司法部、省廳和市局在教育規(guī)范樹形象活動(dòng)中陸續(xù)頒布的規(guī)章和規(guī)范性文件，制訂和完善適應(yīng)本地公證管理的規(guī)范性文件。各公證處也要根據(jù)內(nèi)部管理的需要，制訂和完善本處內(nèi)部管理的規(guī)章制度。
三是驗(yàn)收鑒定。公證處對每一名公證人員作出評定，主管的司法行政機(jī)關(guān)對所屬的公證處作出驗(yàn)收鑒定，市局對各縣區(qū)司法局作出驗(yàn)收鑒定。
四是評優(yōu)表彰。在總結(jié)、評定、驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，評選教育規(guī)范樹形象活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，成績突出的申報(bào)省司法廳表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。按照“樹立和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型”的要求，市公證員協(xié)會(huì)繼續(xù)評定全市文明公證處，評選全市優(yōu)秀公證人員，配合此次活動(dòng)及《公證法》的出臺(tái)，集中宣傳公證基本制度、公證職能作用、公證行業(yè)文明服務(wù)新風(fēng)貌以及教育規(guī)范樹形象活動(dòng)帶來的新變化。
六、開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，明確方向。在公證隊(duì)伍中開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)黨的精神的重要舉措，是充分發(fā)揮公證職能作用的客觀要求。各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和各公證處、全體公證人員要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性、必要性，把握活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，明確方向，掌握重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把我市公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)推向深入。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)司法局要加強(qiáng)對公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)活動(dòng)作為今年司法行政系統(tǒng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。為加強(qiáng)對教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室；各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)、各公證處要根據(jù)市局的總體部署，結(jié)合各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的操作方案。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。要精心謀劃，細(xì)致安排，找準(zhǔn)問題，詳研對策，確保教育規(guī)
范樹形象活動(dòng)各項(xiàng)措施、任務(wù)的落實(shí)。
(三)因地制宜，創(chuàng)新形式。各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)要本著求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在把握此次活動(dòng)的基本方向和目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際，有針對性地適當(dāng)增加活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式。要切實(shí)把公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)與當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公證員的先鋒模范作用，務(wù)求工作績效，切實(shí)做到“兩促進(jìn)、兩提高”。
(四)強(qiáng)化督查，適時(shí)指導(dǎo)。在活動(dòng)過程中，各地要按照本意見所確定的每一階段工作的基本要求和應(yīng)當(dāng)把握的基本環(huán)節(jié)，分段具體組織實(shí)施。各縣區(qū)司法局、市公證員協(xié)會(huì)要認(rèn)真加強(qiáng)對每一階段、環(huán)節(jié)的督促、檢查、指導(dǎo)，加強(qiáng)與各活動(dòng)對象之間的聯(lián)動(dòng)，溝通信息、促進(jìn)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，適時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；市局教育規(guī)范樹形象活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過座談、抽查等不同方式，了解情況，督促、指導(dǎo)工作。要通過聘請人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的同志和社會(huì)知名人士擔(dān)任監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對開展此項(xiàng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，以更好地推動(dòng)活動(dòng)的順利開展。
（五）注重宣傳，營造氛圍。各地要結(jié)合這次教育規(guī)范樹形象活動(dòng)，集中開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動(dòng)，按照“貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近群眾”的要求，宣傳公證基本知識(shí)、公證工作的作用、公證服務(wù)社會(huì)的突出事跡和典型。幫助廣大群眾了解我國公證制度的基本內(nèi)容和公證工作所取得的顯著成績，理解和認(rèn)知公證在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義方面的獨(dú)特價(jià)值，擴(kuò)大公證的社會(huì)影響力，樹立公證的良好社會(huì)形象。
