村委金融服務革新工作指導意見范文

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為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實市委、市政府《關于落實關鍵舉措促進農民增收的意見》，進一步提高農村地區金融服務水平，優化農村金融生態環境，增強金融支持“三農”經濟發展力度，加快社會主義新農村建設，特制定如下指導意見。

一、指導思想、基本原則及總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進農業增效、農民增收為目標，以加強農村金融生態環境建設為保障，著力構建“農村信用體系、農村支付系統、惠農綜合服務系統、農村金融教育體系”，消滅農村金融服務空白區，普及農村金融知識，促進廣大農民運用現代化金融工具加快增收步伐，推動農村經濟持續、健康發展。

（二）基本原則

改進和完善農村金融服務，必須堅持以下原則：一是堅持為“三農”服務原則；二是堅持金融業可持續發展原則；三是堅持適度競爭原則；四是堅持政策扶持原則；五是堅持整體布局原則。

（三）總體目標

力爭到2012年底，實現金融IC卡在社保系統的推廣應用。到2013年底，構建“農村支付綠色通道”，實現銀行卡助農取款服務覆蓋到各縣（區）的所有鄉鎮和行政村。到2016年，市農村地區支付系統網點覆蓋率達到80%以上；非現金支付交易量年增長率達20%以上；農村地區人均持有銀行卡1張；卡消費額占社會零售商品總額的12%；受理銀行卡商戶增長20%；農民工銀行卡業務量增長率達5%以上；ATM、POS機具布放數量分別達到300臺和500臺；在全市所有鄉鎮實現ATM、POS機具布放零突破；實現財政、國稅、銀聯公司的橫聯，開通橫聯系統所有繳稅功能，電子化繳稅覆蓋率達到70%以上；國家各項補貼全部依托支付清算系統，通過集中代收付系統發放；所有公共領域應用金融IC卡，促進惠民便民；為全部農戶建立信用檔案，電子建檔面達到95%以上，評級面達到75%以上，信用村（鎮）年增長率達5%以上，農村企業信用建檔率達到100%，初步實現農村地區的信用信息共享。

二、工作任務

（一）構建農村信用體系，保障“三農”健康發展

各縣（區）要結合實際，制定本轄區“農村信用體系建設實施細則”，圍繞“信息征集、信用評價、信用村（鎮）創建、信用獎懲、信息共享”五項重點，大膽創新，勇于實踐，構建可持續的政策扶持機制，發揮好信用的保障作用，促進“三農”經濟快速發展。

1.建立農村經濟主體信用信息征集機制。制定印發《市農戶（企業、專業合作社）信用信息采集標準》，鼓勵涉農金融機構依托自身的信貸管理系統，為每一個農村經濟主體建立一套信用檔案，力爭三年內完成所有電子檔案的建檔工作。研究開發金融機構系統對接程序，與全國企業（個人）征信系統有效對接，構建農村信用信息平臺，為防范信貸風險、發展各項金融業務提供多層次的信息支持。

2.建立農村經濟主體信用評價機制。鼓勵涉農金融機構依托自身信用檔案信息，建立農戶（企業、專業合作社）信用評價指標體系，客觀、公正地做好信用評價工作，并將評價結果及時公布在企業（個人）征信系統上。同時，加大農村企業外部信用評級業務推廣，推動涉農金融機構參考外部信用評級，修正自身評級結果，建立內外部評級結合的信用評價機制，并在授信、貸款等金融領域得到實際應用。

3.建立信用村（鎮）聯評工作機制。制定實施《市信用村（鎮）聯評實施辦法》，組建“政府機構+所有涉農金融機構+農戶代表”的聯評模式，細化信用村（鎮）評定條件，公示評定結果，實施政府表彰命名制度。同時，對信用村（鎮）進行動態化管理，嚴格考核程序，實行有升有降的浮動制度。把信用村（鎮）創建與“一村一品”示范村、新農村建設重點村、扶貧開發整體推進重點村建設活動結合起來，加大“三村”的信用評級與信貸支持力度。通過有針對性的信用實踐活動，促進農村地區整體信用環境改善，形成以信用促發展的良好局面。

4.建立農村信用獎懲機制。制定鼓勵守信激勵和失信懲戒的政策措施，推動信用產品在農村行政管理、公共服務的應用，使守信者得到實惠，失信者受到制裁。對信用良好的農戶和企業在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠。大力宣揚守信典型，曝光失信行為，依法追究嚴重失信者的法律責任，從制度上防止各類失信行為的發生，促進誠實守信風尚的形成。

5.建立農村信用服務體系。鼓勵建立多種形式的農村信用擔保機構，解決“三農”發展中抵押擔保不足的問題。大力促進“農戶+農業產業化龍頭企業+金融機構”等各種形式農村信用共同體的發展，拓寬農村地區融資渠道，繼續推動和完善“農戶聯保”等農村互助擔保組織建設，逐步建立適應農村經濟特點的新型擔保方式。

（二）構建農村支付系統，提高“三農”發展水平

大（小）額支付系統是做好農村地區資金清算、推廣支付工具的基礎平臺，各縣（區）要把支付系統的延伸作為改善農村金融服務的核心工程來抓，加快農村地區金融基礎設施建設，擴大支付系統覆蓋范圍，暢通結算渠道，提高農村支付結算效率。

1.著力擴大農村地區大（小）額支付系統覆蓋面。加快農村地區金融機構的電子化、網絡化的建設步伐，特別是要加大對農村信用社和郵政儲蓄銀行的支持和引導力度，力爭2012年內，大（小）額支付系統覆蓋到所有鄉鎮以上的農村信用社和郵政儲蓄銀行網點。

2.加強涉農金融機構內部清算網絡系統建設。對于新設立的農村信用社和郵政儲蓄銀行分支機構，要把與上級機構清算網絡連接作為營業的必要條件，在實現上下機構系統連接的基礎上，再與大（小）額支付系統相連，形成相輔相成、互為補充的農村支付系統。

3.鼓勵新型農村金融機構加入大（小）額支付系統。積極探索合理的接入模式，簡化接入手續，鼓勵和引導村鎮銀行、小額貸款公司等新型機構加入大（小）額支付系統，為新型機構創新金融產品、支持“三農”發展創造便利條件。

4.切實推進銀行卡聯網通用。各縣（區）應根據農村地區經濟發展程度，合理確定ATM、POS機具的市場需求，建立ATM、POS機具布放目標考核制度，以擴大農村地區的銀行卡聯網通用覆蓋面。

（三）構建綜合扶持體系，促進政策普惠于農

各縣（區）要結合轄內農村地區經濟特點，堅持以市場原則為基礎，組織、指導、推動涉農金融機構開發和推廣各種非現金支付工具，提高農民對非現金支付工具的認知度，指導農民使用非現金支付工具解決融資需求，運用金融理財產品，拓展增收渠道，促進“三農”經濟加快發展。

1.促進農村地區銀行結算賬戶的使用。積極開展農村地區銀行結算賬戶需求調研，會同當地政府相關部門，探索出臺便利措施，在防范風險的前提下，簡化開戶手續，為農村經濟組織種養殖戶等開立結算賬戶，幫助涉農企業、農戶通過銀行結算賬戶辦理日常生產、生活中的資金結算，加快農村地區資金周轉速度。同時，要支持村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統，實現對該機構的銀行結算賬戶非現場監管。

2.著力推廣金融IC卡的應用。緊緊抓住市被人總行確定為全國金融IC卡應用試點城市的契機，大膽探索，積極實踐，借助政府信息平臺，配合“一卡通”工程建設，全面推進金融IC卡在公共服務領域的廣泛應用，與社保、醫療、教育、公共交通等公共服務行業相結合，逐步實現集社保領取、惠民補助、銀聯消費、水電繳費、公交刷卡等功能于一卡，確保各項惠民政策與群眾的快捷對接。

3.大力推廣農村地區非現金支付工具。

（1）加大農村地區銀行卡推廣力度。鼓勵農村地區的批發市場、農資交易市場、農產品生產基地發展銀行卡特約商戶，擴展銀行卡應用范圍。完善銀行卡服務功能，推廣有特色的借記卡，在農村養殖戶、種糧大戶、個體私營企業等范圍內推行惠農卡、富秦家樂卡、郵政綠卡，并給予不同授信額度，解決農民小額資金短期周轉困難。

（2）繼續推廣農民工銀行卡特色服務。加強農民工銀行卡特色服務的業務指導、安全管理和宣傳引導，使廣大農民工切實享受到農民工銀行卡特色服務的便利。擴大農民工銀行卡特色服務的輻射面，引導更多的農村信用社和郵政儲蓄銀行營業網點開展農民工銀行卡特色服務，豐富農民工匯款渠道。

（3）積極發展農村票據業務。針對農村企業的資金結算需要，提高農村地區銀行機構營業網點票據業務受理能力，滿足農村企業的票據結算需求。支持和鼓勵涉農金融機構簽發銀行匯票，提高涉農企業資金結算效率。

4.著力構建“支付綠色通道”。在經濟條件較好的農村地區，充分利用網上支付、電話支付、手機支付等工具，發展新興支付清算服務模式，為農民提供快捷便利的金融服務。在農村偏遠地區或涉農金融機構營業網點不足的鄉村，建立惠農金融服務站，指定合作商戶布放銀行卡受理終端，向廣大農戶提供小額取款和余額查詢服務，方便廣大農戶存取現金，消滅金融服務空白區。

5.全面推廣集中代收付業務。依托小額支付系統，建立財政涉農補貼資金發放網絡化平臺，以“一折（卡）通”模式，指導涉農金融機構發放各類財政補貼款，確保補貼資金及時到賬和安全使用。

6.大力推進財稅庫銀的橫向聯網。加大財稅庫銀橫向聯網系統建設工作，在實現國庫部門與地稅、銀行開通“實時扣稅、批量扣稅”兩種功能的基礎上，探索建立國稅、財政、銀聯公司加入系統的可能性，開通“銀行端申報繳稅、銀行端查詢繳款”功能，實現農村地區稅款征收的無紙化和電子化。

（四）構建金融教育體系，提高農民金融知識水平

1.建立農村金融教育新模式。依托中國農村教育基金會，建立金融志愿者教育培訓機制，總結隴縣試點工作經驗，逐步推廣金融志愿者教育方法；依托“支付通”、ATM（POS）機具布放點，建立農村金融知識輔導站，擺置宣傳資料，專人輔導講解，便于農戶急需急用；依托政府部門“大課堂”，增設金融知識課程，為不同層次人員（如返鄉創業、勞務輸出等）進行專題培訓，提高農民運用金融工具實現增收的能力。

2.建立農村金融宣傳長效機制。建立農村金融宣傳聯動機制，將金融知識宣傳與金融機構業務拓展有機結合起來，實行聯合聯動，提高宣傳工作的廣度和深度。建立綜合宣傳工作機制，充分利用“科技之春三下鄉”、珍愛信用記錄日、法制宣傳日等節日，開展支付、征信、“兩反”等金融知識的綜合宣傳活動，向群眾介紹ATM機操作、安全刷卡消費、安全網上支付、個人信用信息保護、警惕銀行卡欺詐等安全用卡常識。組建農村金融知識宣傳工作隊，深入農村學校、農戶家中、個體戶門店、企業產品推介會、專業合作社等上門宣傳。捐贈金融知識書籍，宣講金融業務，營造農村金融文化氛圍。建立信息報送機制，編發工作簡報，反映工作成效，交流經驗做法。特別要運用好電視、廣播、報紙等新聞媒體，宣傳工作典型，擴大工作影響力。

3.建立農村金融環境維護機制。各縣（區）應成立農村金融債務案件“執行難”工作領導小組，連續開展專項治理活動，嚴厲打擊農村逃廢金融債務行為。積極開展清理黨政干部拖欠貸款活動。農村各金融機構對已曝光的逃賴債典型企業聯合實施“不提現、不開戶、不貸款、不結算”的金融制裁措施。建立健全農村地區銀行卡風險防范體系，加大預防和打擊銀行卡違法犯罪力度，創建安全的銀行卡使用環境。

三、保障措施

（一）建立組織領導工作機制。各縣（區）要充分認識改進和完善農村金融服務工作的重要性和長期性，增強緊迫感和使命感。在金融生態環境建設工作機構下，建立組織領導工作機制，統一組織、指導、協調和監督農村金融服務工作，并把此項工作列為金融生態環境建設的重要內容之一，實施金融生態環境建設目標責任考核，確保工作早日見效，農戶早日收益。

（二）創新有效工作機制辦法。各縣（區）要科學規劃、精心部署，統籌安排，全面鋪開農村金融服務改進工作。在摸清轄區內所有農村金融創新產品和服務方式底數的基礎上，重點抓好2-3個創新產品和服務方式的設計、培育和可持續推廣工作，不貪大求洋，重在做出成效，樹立典型，以點帶面，推廣經驗做法。鳳縣留鳳關新區要開展農村金融制度改革試點，探索建立農村產權抵押貸款的機制和方法。

（三）建立專項監測報告制度。各縣（區）要加快建立專項檢測報告制度，主要包括：各縣（區）農村金融創新工作主要舉措；推出的主要農村金融創新產品和服務方式動態情況；農村金融創新工作的總體進展和實際成效；促進當地金融基礎設施建設、金融生態環境改善和經濟社會發展變化等動態進展情況；農村金融創新需要反映報告的其他情況，包括典型經驗總結、理論研究成果和政策建議等。報告分別于每年的7月15日和1月15日前，報送至市金融生態辦。

（四）建立激勵制度。對于有突出特色、經濟和社會效益明顯的農村金融創新產品和服務方式，市金融生態辦將以《金融生態簡報》等方式，重點向市委、市政府、市政協、市人大和市“新農辦”等有關部門進行反映，在全國、全省主要媒體上進行宣傳，并適時匯編成冊，集中宣介推廣。對在農村金融創新工作中做出突出成績的人民銀行和涉農金融機構分支機構先進集體及先進個人，將分別向其上級行進行推薦表彰。

（五）不斷完善金融服務體系。各縣（區）要積極宣傳引導，加大城市金融機構與涉農金融機構的合作，共同制定相關優惠措施和政策，鼓勵各類型銀行機構參與涉農業務，互利互惠，合作競爭，逐步建立以農村信用社、郵政儲蓄銀行為主導，多層次、多類型機構參與的農村金融服務體系。

（六）充分發揮財政政策和貨幣政策的導向作用。認真落實各項財稅扶持政策，通過實施一定的稅收減免政策，強化涉農金融機構的服務能力和可持續發展能力。加大貨幣政策工具的扶持力度，對農村信用社和新型農村金融機構實行差別存款準備金政策，提高其信貸支農實力。靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對“三農”的信貸投放。不斷改善財政資金投入“三農”發展方式，充分發揮財政資金對信貸及其它社會資金的引導作用。