鎮(zhèn)村農(nóng)房登記制度意見(jiàn)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了鎮(zhèn)村農(nóng)房登記制度意見(jiàn)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、房管局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、物價(jià)局、測(cè)繪與地理信息局：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《中共省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，現(xiàn)就我省積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展宅基地上的村民住房和其他集體建設(shè)用地上的房屋（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)房”）登記工作，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、開(kāi)展農(nóng)房登記工作的意義、基本原則和工作目標(biāo)

（一）開(kāi)展農(nóng)房登記工作的意義

隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)房已成為農(nóng)民財(cái)富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)房登記工作，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求；是保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，減少財(cái)產(chǎn)糾紛的重要手段；是全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、依法規(guī)范農(nóng)村建房管理的重要抓手；也是依法建立村鎮(zhèn)房屋物權(quán)合法流轉(zhuǎn)、交易和處置制度的必要前提。它對(duì)于保障農(nóng)民合法權(quán)利、進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）開(kāi)展農(nóng)房登記工作的基本原則

1.依法登記原則。按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等，辦理農(nóng)房登記。非法占用集體土地的；未能取得與農(nóng)房占用范圍一致的集體土地使用權(quán)證的；權(quán)屬有爭(zhēng)議的；不能提供有效的農(nóng)房權(quán)屬來(lái)源證明文件的；已被依法征收、沒(méi)收或查封的；屬于臨時(shí)建筑或違章建筑的；受讓人不屬于農(nóng)房所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員的（除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外），以及其他依法不準(zhǔn)登記的農(nóng)房，不予登記。

2.依自愿申請(qǐng)登記原則。由農(nóng)房登記申請(qǐng)人自愿向房屋登記機(jī)構(gòu)提出書(shū)面登記申請(qǐng)，依《房屋登記辦法》的要求，提交申請(qǐng)農(nóng)房登記所需的材料，登記房屋權(quán)屬。要通過(guò)宣傳、提供便民服務(wù)等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民自愿申請(qǐng)農(nóng)房登記，但不能強(qiáng)迫村民申請(qǐng)農(nóng)房登記。

3.先地后房原則。農(nóng)房登記，應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)權(quán)明晰、房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則，申請(qǐng)人（受讓人）在取得登記農(nóng)房占用范圍內(nèi)集體土地使用證后，可申請(qǐng)辦理農(nóng)房登記。

4.統(tǒng)一登記原則。市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)從農(nóng)房政策上指導(dǎo)農(nóng)房登記工作，房產(chǎn)管理部門(mén)從登記業(yè)務(wù)上指導(dǎo)農(nóng)房登記工作。具體操作由市、縣房屋登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記；農(nóng)房登記記載入市、縣統(tǒng)一的房屋登記簿；實(shí)現(xiàn)農(nóng)房和國(guó)有土地范圍內(nèi)房屋的同平臺(tái)、分類登記，不再另設(shè)房屋登記平臺(tái)或登記系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)部門(mén)銜接與協(xié)調(diào)原則。為解決農(nóng)房登記中的歷史遺留和疑難問(wèn)題，農(nóng)房登記需要法院、農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管、測(cè)繪、行政（城管綜合）執(zhí)法等部門(mén)的密切配合和有效銜接。市、縣應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法院、農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管、測(cè)繪、行政（城管綜合）執(zhí)法等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)農(nóng)房登記工作。

（三）開(kāi)展農(nóng)房登記工作的基本目標(biāo)

2011年，各市、縣要全面啟動(dòng)農(nóng)房登記工作。對(duì)農(nóng)村集中居住點(diǎn)等具備較完善登記條件的農(nóng)房，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)加快登記辦理工作。啟動(dòng)農(nóng)房登記工作之后，要注意總結(jié)農(nóng)房登記工作的規(guī)律，有針對(duì)性地解決農(nóng)房登記工作中面臨的突出問(wèn)題，探索促進(jìn)農(nóng)房依法流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的規(guī)范有效途徑和方法。2013年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置和流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)房登記中的實(shí)際問(wèn)題

《房屋登記辦法》第四章對(duì)集體土地范圍內(nèi)房屋登記作了明確的規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)房登記工作提供了很好的依據(jù)。但由于之前有關(guān)法規(guī)未明確、政策不配套、不清晰，造成各地做法不一，規(guī)范不統(tǒng)一。本著既尊重歷史，又規(guī)范農(nóng)房登記的原則，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)房登記中的實(shí)際問(wèn)題。

（一）登記單元。在宅基地上建造的村民住房，一般以獨(dú)立房屋為基本單元進(jìn)行登記。在共有宅基地上建造的村民住房，有明確固定界限并可獨(dú)立使用的層、套、間（自然間）也可以作為房屋基本單元進(jìn)行登記；非住房有明確固定界限并可獨(dú)立使用的幢、層、套、間（自然間）可以作為基本單元進(jìn)行登記。

（二）登記程序。農(nóng)房登記程序按照《房屋登記辦法》規(guī)定執(zhí)行，主要分為申請(qǐng)、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證等環(huán)節(jié)。農(nóng)房初始登記的，必須進(jìn)行公告。

（三）初始登記提交相關(guān)材料。登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料及申請(qǐng)事項(xiàng)按下列要求進(jìn)行認(rèn)定：

1.登記申請(qǐng)書(shū)。按照房屋登記簿記載的要求，由各市、縣房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村房屋登記申請(qǐng)書(shū)格式。農(nóng)村房屋登記申請(qǐng)書(shū)必須由當(dāng)事人如實(shí)填寫(xiě)并提交。

2.申請(qǐng)人的身份證明。申請(qǐng)村民住房所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明或繼承公證材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會(huì)議同意或者由村民會(huì)議授權(quán)經(jīng)村民代表會(huì)議同意的證明材料。企業(yè)和其他法人使用集體建設(shè)用地作為主體申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證明和組織機(jī)構(gòu)代碼證等申請(qǐng)主體的身份證明。

3.集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明。已取得合法集體土地使用權(quán)證書(shū)或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)出具的集體土地使用權(quán)證明材料。

4.農(nóng)房符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，農(nóng)房符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明是指農(nóng)房所有人領(lǐng)取的由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等證明。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，農(nóng)房符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明是指農(nóng)房所有人領(lǐng)取的由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，建造農(nóng)房時(shí)尚未取得的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）以上人民政府出具的證明該房屋系合法建筑的建房（含農(nóng)房建造時(shí)）證明材料。

5.房屋測(cè)繪成果報(bào)告。房屋測(cè)繪成果報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供。房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)房建筑面積測(cè)繪時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，執(zhí)行《省房屋建筑面積測(cè)算實(shí)施細(xì)則（試行）》和地方的相關(guān)規(guī)定。有條件的市、縣，可統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作，為農(nóng)房登記工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

房屋測(cè)繪成果報(bào)告中申請(qǐng)登記的房屋坐落應(yīng)以地名管理機(jī)構(gòu)確定的門(mén)牌為依據(jù)。地名管理機(jī)構(gòu)未編制統(tǒng)一門(mén)牌的，應(yīng)明確申請(qǐng)登記房屋的丘地號(hào)或者其他的唯一性區(qū)位標(biāo)志。

村民住房共有共用部位不能明確認(rèn)定或無(wú)合法權(quán)屬分割協(xié)議，其共有共用建筑面積無(wú)法進(jìn)行分?jǐn)偅摯迕褡》可暾?qǐng)房屋登記的，可以不進(jìn)行共有共用建筑面積分?jǐn)偅慨a(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告中需說(shuō)明，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將該事項(xiàng)記載到房屋登記簿中。

6.其他必要材料。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)提供房屋竣工驗(yàn)收備案證明書(shū)或建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明。無(wú)法提供房屋竣工證明的村民住房，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府部門(mén)出具房屋建造情況和已竣工的證明。

（四）其他登記提交相關(guān)材料。依據(jù)《房屋登記辦法》。

（五）登記面積。本著尊重歷史，區(qū)分不同時(shí)期的政策，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施為區(qū)分依據(jù)，提出《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前不同時(shí)期住宅建房合法手續(xù)認(rèn)定依據(jù)、超面積建設(shè)房屋等的處理意見(jiàn)，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后，作為農(nóng)房登記的依據(jù)。登記面積原則上不得超過(guò)批準(zhǔn)建房面積；對(duì)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建造的實(shí)際建房面積超過(guò)批準(zhǔn)建房面積的農(nóng)房，原則上不予登記，具體事項(xiàng)由市、縣政府予以明確。

（六）各市、縣政府可根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)房登記的具體情形。

三、積極探索建立村民住房抵押融資及處置機(jī)制

為有效解決村民貸款難問(wèn)題，拓寬農(nóng)戶融資渠道，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)置業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市、縣政府應(yīng)協(xié)調(diào)和組織法院、農(nóng)辦、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、房管、物價(jià)等主管部門(mén)研究制定村民住房抵押登記的辦法、資產(chǎn)處置方案、風(fēng)險(xiǎn)防范措施。結(jié)合先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展村民住房抵押登記時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持五條基本原則：

（一）農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的抵押物必須權(quán)屬清楚，要以合法持有房屋所有權(quán)證和集體土地使用證為前提。

（二）申請(qǐng)村民住房抵押登記的農(nóng)戶，應(yīng)提供抵押房屋所在地村民集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)同意抵押的證明、并提供經(jīng)抵押權(quán)人和抵押房屋所在地村民集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)同意其抵押房屋變實(shí)處置和處置后仍有安居之地的方案，并在村民住房抵押合同中專項(xiàng)明確約定。

（三）村民住房抵押房屋處置的受讓人應(yīng)該是房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員（除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外）。

（四）村民住房抵押不能為他人作抵押擔(dān)保，村民住房的抵押權(quán)人僅限于金融機(jī)構(gòu)。

（五）村民住房抵押后，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)須通過(guò)司法途徑解決。

有條件的市、縣可建立專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)；大力推廣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，努力提高保險(xiǎn)覆蓋面。

房屋登記機(jī)構(gòu)要積極配合當(dāng)?shù)卣剿鬓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，擴(kuò)大村民住房登記成果，為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。

其他集體建設(shè)用地上的房屋抵押，必須符合《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，也可參照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

四、完善登記機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，加強(qiáng)登記人員教育與培養(yǎng)

農(nóng)房登記工作政策性強(qiáng)、疑難問(wèn)題多、地域分布散、工作難度大，完善登記機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，加強(qiáng)登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是適應(yīng)面廣量大的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和管理工作需要。要在統(tǒng)一房屋登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一房屋登記平臺(tái)、統(tǒng)一房屋登記數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一房屋登記證書(shū)的要求下積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)房登記工作。各地要在以下幾方面加大工作力度，為開(kāi)展與完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記作好組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備：

（一）完善登記機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。各地政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，解決開(kāi)展農(nóng)房登記工作所需的人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。房屋登記機(jī)構(gòu)要設(shè)置專業(yè)部門(mén)、專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從事農(nóng)房登記發(fā)證工作，在一個(gè)市、縣設(shè)置一個(gè)房屋登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一房屋登記的前提下，根據(jù)本地實(shí)際，可設(shè)置派出登記分中心（站、所），以方便農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)房登記。

（二）做好人員教育與培養(yǎng)工作。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合房屋登記審核人員考核培訓(xùn)等工作，開(kāi)設(shè)形式多樣針對(duì)農(nóng)房登記人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房登記人員培訓(xùn)和教育。各地登記機(jī)構(gòu)要定期召開(kāi)農(nóng)房登記工作研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決疑難問(wèn)題。

（三）房屋登記機(jī)構(gòu)要盡快健全和完善開(kāi)展農(nóng)房登記工作的各項(xiàng)制度，使房屋登記工作制度管理不留空白。要嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》的規(guī)定和相應(yīng)的房屋登記技術(shù)操作規(guī)程開(kāi)展登記工作，強(qiáng)化房屋登記審核人員在房屋登記工作程序中的嚴(yán)格審核作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房登記人員的管理。對(duì)在農(nóng)房登記過(guò)程中，利用工作便利，以權(quán)謀私，或失職瀆職造成工作不良后果的，要給予嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）農(nóng)房登記收費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)列支解決。

五、積極營(yíng)造農(nóng)房登記工作的良好氛圍

農(nóng)房登記工作與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)，既要尊重農(nóng)民的自身意愿，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿積極參與。一方面，要利用各種途徑和媒體力量，積極宣傳進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)房登記的重要意義，為農(nóng)房登記工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。另一方面，各市、縣政府要落實(shí)開(kāi)展農(nóng)房登記的人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和房屋登記機(jī)構(gòu)要組織專門(mén)力量，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，邊宣傳、邊開(kāi)展農(nóng)房登記工作，以登記工作帶宣傳，以宣傳促登記工作，為農(nóng)房登記工作營(yíng)造良好的工作氛圍。要采用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提高廣大農(nóng)民對(duì)自愿主動(dòng)依法保護(hù)自己的合法房產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)自愿依法申請(qǐng)農(nóng)房登記的認(rèn)知度和接受程度。