地區(qū)行政法律效能建立指導(dǎo)意見(jiàn)范文

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各市、縣（市、區(qū)）司法局：

2009年以來(lái),全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為契機(jī)，從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了司法行政職能作用的有效發(fā)揮，為推進(jìn)我省民主法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹《中共省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》，推動(dòng)《省司法廳關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮司法行政職能作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，加快在全省推廣建立司法行政法律服務(wù)中心工作，進(jìn)一步健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，不斷提高司法行政法律服務(wù)中心的實(shí)際效能，現(xiàn)就加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

建立司法行政法律服務(wù)中心，是司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局、順應(yīng)形勢(shì)、有效滿(mǎn)足群眾法律服務(wù)需求的有力舉措，是整合司法行政各類(lèi)法律服務(wù)資源、集成司法行政各項(xiàng)管理要素的有效載體，也是司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理理念、加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)、完善基層社會(huì)管理服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部職能資源，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)綜合法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)具有重要意義。各地一定要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照省廳的總體部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)措施，積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，努力把司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的第一窗口。

二、規(guī)范設(shè)置，確保司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)質(zhì)量

（一）中心設(shè)置。縣（市、區(qū)）司法局原則上應(yīng)當(dāng)建立司法行政法律服務(wù)中心，名稱(chēng)統(tǒng)一為“××縣（市）司法行政法律服務(wù)中心”或“××市××區(qū)司法行政法律服務(wù)中心”；鼓勵(lì)有條件的地市司法局建立司法行政法律服務(wù)中心，名稱(chēng)統(tǒng)一為“××市司法行政法律服務(wù)中心”。

（二）職能定位。司法行政法律服務(wù)中心是市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)非建制的公益性、專(zhuān)業(yè)性、便民性的綜合法律服務(wù)平臺(tái)；有條件的司法局可將其建成市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的定編機(jī)構(gòu)。

（三）服務(wù)模式。司法行政法律服務(wù)中心采取“窗口化、綜合性、一站式”服務(wù)模式，其辦公場(chǎng)所原則上須“臨街落地”。除設(shè)有開(kāi)放式的接待大廳并設(shè)置相應(yīng)的接待窗口外，一般還應(yīng)配備適量的接待室、調(diào)解室等專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)用房，便于開(kāi)展深度法律服務(wù)。建立殘疾人無(wú)障礙通道，為殘疾人提供通行方便。

（四）窗口設(shè)置。司法行政法律服務(wù)中心以現(xiàn)有司法行政職能資源為主，其中法律援助、法律咨詢(xún)、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解等為必設(shè)窗口。根據(jù)本地實(shí)際，可增設(shè)司法鑒定、社區(qū)矯正、安置幫教等司法行政職能范圍內(nèi)的其他服務(wù)咨詢(xún)窗口，也可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)作共同開(kāi)設(shè)相關(guān)服務(wù)窗口，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容。

（五）人員配備。司法行政法律服務(wù)工作人員除原有法律援助中心工作人員以外，根據(jù)窗口設(shè)置和功能特點(diǎn)配備適量的工作人員。工作人員的配備應(yīng)滿(mǎn)足一人一崗的要求，并配備機(jī)動(dòng)工作人員滿(mǎn)足AB崗替換的需要。中心設(shè)主任1名，根據(jù)需要設(shè)副主任若干名。工作人員可以由相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）的在職人員兼任，也可由聘用人員或志愿者擔(dān)任。有條件的，可以向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)申請(qǐng)定編。

（六）形象標(biāo)識(shí)。司法行政法律服務(wù)中心外觀(guān)設(shè)計(jì)及形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一按照《省司法行政法律服務(wù)中心建筑外觀(guān)形象設(shè)計(jì)及標(biāo)識(shí)規(guī)范》的要求執(zhí)行。

三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)建設(shè)

司法行政法律服務(wù)中心的主要職能是為當(dāng)事人提供綜合性的法律服務(wù)。具體承擔(dān)以下任務(wù)：

1.承擔(dān)法律援助中心各項(xiàng)工作職責(zé)和任務(wù)。

2.接聽(tīng)“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，解答相關(guān)咨詢(xún)。

3.接待、解答現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)，開(kāi)展法制宣傳教育。

4.接待、解答律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)及相關(guān)咨詢(xún)，導(dǎo)引相關(guān)法律服務(wù)。

5.接待、解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)及相關(guān)咨詢(xún)，導(dǎo)引人民調(diào)解服務(wù)；依托設(shè)在司法行政法律服務(wù)中心的人民調(diào)解組織調(diào)解相關(guān)矛盾糾紛。

6.接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)。

7.受理對(duì)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等的投訴和信訪(fǎng)事項(xiàng)。

8.完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他工作。

司法行政法律服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置，既要反映司法行政職能的整體特點(diǎn)，又要突出服務(wù)重點(diǎn)，體現(xiàn)服務(wù)特色，形成工作亮點(diǎn)，確保最佳效果。要特別注重對(duì)弱勢(shì)群體、困難群眾的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。有條件的地方要積極建立司法行政法律服務(wù)中心網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

四、健全機(jī)制，提高司法行政法律服務(wù)中心的服務(wù)效能

要在著力加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心內(nèi)部管理，健全完善工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、督查督辦、工作流程、基本臺(tái)帳、獎(jiǎng)懲考核等各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部資源整合和橫向部門(mén)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，形成以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭、條塊結(jié)合、上下（左右）聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保司法行政法律服務(wù)中心高效、有序開(kāi)展工作。

（一）建立健全內(nèi)部資源整合機(jī)制。建立健全法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障工作網(wǎng)絡(luò)和資源整合機(jī)制，統(tǒng)一組織安排司法行政法律服務(wù)中心各窗口以及法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法所、人民調(diào)解組織等司法行政內(nèi)部資源開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)相互之間的工作銜接和資源整合。

（二）建立健全與橫向部門(mén)的銜接互動(dòng)機(jī)制。要在圍繞司法行政法律服務(wù)中心職責(zé)任務(wù)，集中精力抓好法律援助、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)的接待、辦理、分流、協(xié)調(diào)、督辦，以及律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等業(yè)務(wù)的咨詢(xún)、引導(dǎo)和投訴處理的同時(shí)，加強(qiáng)與人民法院、公安、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、信訪(fǎng)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)的工作對(duì)接，積極探索工作對(duì)接模式，建立健全與橫向部門(mén)的銜接互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮司法行政法律服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地提供便捷高效的法律服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

（三）建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。對(duì)直接到司法行政法律服務(wù)中心要求調(diào)處或者其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛和涉法信訪(fǎng)糾紛，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，充分依靠人民調(diào)解組織、運(yùn)用人民調(diào)解方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。根據(jù)需要，可將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織或綜合性人民調(diào)解組織引入司法行政法律服務(wù)中心，直接調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛或特定糾紛。通過(guò)司法行政法律服務(wù)中心平臺(tái)，進(jìn)一步整合司法行政內(nèi)部資源，形成調(diào)解工作合力。

（四）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要高度重視和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員選聘到司法行政法律服務(wù)中心。要加強(qiáng)對(duì)司法行政法律服務(wù)中心工作人員的教育培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的分級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)性的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高他們的整體素質(zhì)和工作能力，提升司法行政法律服務(wù)中心的服務(wù)水平。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政法律服務(wù)中心的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)情況列入上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)年度工作考核范圍，并力爭(zhēng)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核和督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作匯報(bào)，積極與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，力爭(zhēng)年內(nèi)縣級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)率達(dá)到70%以上，2012年在全省全面推開(kāi)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地法律服務(wù)需求、矛盾糾紛狀況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)事求是地確定司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)放在完善工作機(jī)制、發(fā)揮職能作用上，防止和克服形式主義。要大力宣傳司法行政法律服務(wù)中心的作用、成效以及先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷解決問(wèn)題，努力使司法行政法律服務(wù)中心發(fā)揮最大的效能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。