改良金融輔助經濟發展意見范文

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為貫徹落實中央經濟工作會議和人民銀行總行、上海總部工作會議精神，充分發揮金融對實體經濟發展的支持作用，促進經濟金融協調健康發展,現結合本縣實際,提出如下指導意見。

一、正確認識經濟與金融的關系，堅持金融服務實體經濟工作理念

（一）深刻領會金融與經濟關系,在堅持金融服務實體經濟中求發展。實體經濟是金融業發展的堅強基石，脫離了實體經濟的支撐，金融發展就成為無源之水，無本之木，無法存續和發展。健康的金融發展對經濟發展具有重要的促進和推動作用。各金融機構要深刻領會經濟金融的關系，堅持金融服務實體經濟的本質要求，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢。要始終堅持金融業與實體經濟共同發展、和諧發展的理念，堅持在服務實體經濟中求發展，堅持在提高服務實體經濟的水平上下功夫，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題。金融支持實體經濟，要把握好兩個重點：一方面，要把握信貸投向，做到將資金投向與符合市場發展趨勢的產業政策相結合，對社會經濟的重點領域和實體經濟融資鏈條中的薄弱環節給予重點支持，確保資金流向實體經濟。另一方面，要按實體經濟需要提供服務，跟上企業的經營步伐和融資節奏。

（二）切實加強組織領導,把金融服務實體經濟工作落到實處。各金融機構要切實加強組織領導，落實“一把手”負責制，成立服務實體經濟工作領導小組，建立健全工作機制，結合縣域工作實際全力落實金融支持服務實體經濟的措施。人民銀行將采取召開行長聯系會和座談會、約談、監測、考核等多種方式進行督促指導，對各金融機構支持服務實體經濟的相關工作進行總結和通報。

二、拓寬融資渠道，最大限度滿足實體經濟合理資金需要

（三）落實穩健貨幣政策，保持信貸適度增長。引導金融機構進一步加大資金籌措力度，通過積極向上爭取信貸政策和信貸總量支持、總行直貸、銀團貸款等方式，取得先行發展的條件，擴大融資總量，保持貸款適度增長和投放節奏，力爭2012年全縣金融機構本外幣貸款增幅、增量高于去年水平，確保全縣各項貸款增速高于實體經濟增長速度。

（四）支持推動企業上市和發行債券、票據融資。加大對企業債券和票據融資工具的宣傳和推介力度，積極與政府相關部門配合，對轄區企業予以重點遴選、培育，建立債券和票據融資企業后備資源庫。對有發行債券和票據意向、但目前尚未達到發行條件的企業，切實加強融資輔導和管理。對符合條件、有發債意愿的企業，積極做好推薦申報和“牽線搭橋”等服務工作，推動其加快債券和票據融資發行進程。積極配合有關部門做好企業股改上市的有關申報工作，做好轄區境內居民個人特殊目的公司登記，支持轄區企業通過境外上市融資，拓寬企業融資渠道，提高企業直接融資比例。

（五）推動保險業定位于服務實體經濟。積極引進各類保險基金投資重點工程建設，推動政策性農業保險業務發展，提升保險“經濟助推器”的作用。

三、優化信貸結構，促進實體經濟增長方式轉變和結構調整

優化信貸結構，是鞏固和發展實體經濟好勢頭的主攻方向，也是促進實體經濟結構調整、加快轉變實體經濟發展方式的必由之路。優化信貸結構，就是要注重加強與產業政策的協調和配合，真正做到“有保有壓”、“有扶有控”。

（六）支持重點在建、續建項目信貸需求和投產項目流動資金貸款需求。繼續支持縣委、縣政府提出的實施100個重點在建和續建項目、新增長區域、城市建設、小城鎮改革發展、民生工程等“五大戰役”項目的融資需求。支持2012年竣工投產的4個投資超10億元項目和8個投資超5億元項目、55家投資上億元項目的流動資金貸款需求。

（七）著力改進和提升“三農”金融服務。要加大涉農信貸投放，重點支持農田水利、農業機械、交通運輸、供水供電等基礎設施和新農村建設，確保涉農貸款增幅高于全部貸款平均增幅。深化“農特寶”（種植戶風險基金+專業銷售公司+種植戶聯貸保）貸款模式，支持建設海峽蘭花、食用菌、茶葉、金線蓮、咖啡等特色農產品種植、加工和53家縣級以上農業龍頭企業的信貸管理新機制，推動農業特色產業集群發展。積極對接縣政府小城鎮綜合改革建設試點，利用BOT、BT貸款模式，支持“城組團”省級小城鎮項目和龍山鎮市級小城鎮項目建設，加強對小城鎮的金融服務。

（八）加大對小微企業的信貸支持力度。全面落實支持小微企業發展的各項金融政策,進一步強化對小微企業業務管理建設和資源配置力度，滿足符合條件小微企業的貸款需求。加大對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業、企業技術改造等的金融支持，確保全年小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量高于上年同期水平。加強對全縣120家縣級重點企業和80家小微企業融資需求情況信貸監測，分析小微企業信貸資金需求落實情況，及時協調解決企業發展中的融資問題。繼續深化政銀企合作方式，舉辦政銀企融資對接會暨銀行信貸創新產品推介會，為企業提供政策介紹、融資咨詢、財務管理輔導等服務，讓企業了解信貸產品信息和適合自身特點的金融產品，增強獲得銀行信貸支持的能力。加強與融資性擔保機構的合作，提升小企業的融資能力。清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。

（九）推動新興產業發展實現新跨越。貫徹落實縣委推動文化大發展大繁榮的實施意見，深化土樓旅游文化產業集約貸款，探討文化產業收益權質押貸款等信貸模式，加大對土樓旅游文化產業的信貸支持；支持廣播影視業、報刊服務業、出版印刷業、文化會展業、廣告業、工藝美術業、演藝娛樂業、文化創意等產業發展。

（十）落實好房地產信貸政策，支持房地產市場平穩健康發展。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。要嚴格貫徹落實房地產信貸政策，努力改進和完善房地產金融服務，繼續支持房地產行業平穩健康發展，并切實做好風險防范工作。

（十一）大力發展“綠色信貸”業務。支持節能減排和環境保護，通過清潔發展機制項目（CDM）預期收益質押、合同能源管理未來收益權質押等金融產品創新，加大對清潔能源、低排放、低污染項目以及環保技改項目的融資支持。要繼續加快從“兩高一資”和“產能過剩行業”的信貸退出。加強與環保部門的協調溝通,隨時關注國家環保政策動態和轄區內客戶企業的環保信息變化情況,將信貸政策、產業發展政策和環保政策有機結合起來,正確把握產業結構調整的方向，在信貸資源配置方面做出相應的調整，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，加大對節能減排效率較差企業的信貸退出力度，著力提高信貸質量和效益。

四、促進貿易投資便利化，服務外向型實體經濟

(十二)深入推動人民幣跨境使用。進一步加強與企業的聯系，加大政策宣傳和支持力度，繼續擴大跨境人民幣業務的覆蓋面和影響力。有重點地開展跨境人民幣貿易融資產品創新，促進轄區跨境人民幣貿易增量擴面。積極推動人民幣境外項目貸款業務，支持境內企業“走出去”。穩步推進人民幣資本項目跨境交易，大力推介跨境直接投資人民幣結算業務，降低企業在實體投資中的匯兌成本以及“貨幣錯配”風險，幫助企業積極利用好境內與境外人民幣市場，進一步拓寬融資渠道，降低融資成本。同時根據市場情況，積極開展其他資本項下跨境人民幣創新業務，最大限度滿足企業實際需求。

(十三)積極推進外匯管理改革，支持涉外企業發展。扎實做好轄區貨物貿易外匯改革，簡化企業貿易收付匯手續和業務辦理流程，取消核銷手續，使合規企業實現收付匯資金直接在金融機構辦理，出口報關和申請退稅時不再提交核銷單，便利企業貿易收付匯；繼續推動出口收匯存放境外政策實施，積極指導和支持轄區進出口企業，將出口收入存放境外，直接用于進口貿易付匯，減少其外匯資金跨境劃轉費用及匯兌成本，提高資金使用效率；引導和鼓勵銀行積極開發推廣遠期結售匯、外匯期權、人民幣掉期等外匯產品，指導涉外企業正確選擇外匯避險工具，規避匯率風險。積極爭取在我縣開展個人境外投資業務試點，拓寬個人跨境資金投資渠道，滿足境內個人合理的用匯需求。

五、提升金融服務水平，提高實體經濟資金使用效率

(十四)改進支付結算服務。深入推動銀行本票、電子商業匯票等新型支付結算工具的應用，為加快實體經濟資金周轉提供多種工具。全面推廣支票授信業務，針對中小企業在正常經營活動中出現的臨時性存款賬戶余額不足，在規定期限內提供一定額度的資金墊付，為中小企業的資金周轉提供授信支持，為實體經濟的發展提供更為優質的服務。

（十五）完善支付結算基礎設施建設。做好二代支付系統建設推廣工作，進一步加快資金的流動速度，降低資金成本。鼓勵合格的農村金融機構直接加入支付系統，提高資金到賬效率和頭寸管理效率，進一步優化支付清算系統效率；繼續引導涉農金融機構、社保卡合作機構在農村地區深入開展助農取款“村村通”創建工作，進一步擴大助農取款業務的覆蓋面。

（十六）深化國庫“直通車”及批量出口退稅業務。全面擴大國庫直接支付業務范圍，拓展服務領域，做好財政涉農、補貼資金直補直送工作，為改善民生服務；簡化批量出口退稅業務辦理手續，在退稅累計額度內，實現由原來的三級審批制度簡化為柜臺人員審核后直接撥付，加快資金到賬速度，有效緩解企業資金緊張的局面。

六、穩步開展實體經濟需要的金融創新，增強金融服務實體經濟的能力

（十七）鼓勵金融機構自主開發適合我縣金融市場需要的新型業務產品，開展銀保、銀證、銀信合作，創新匯率避險工具。大力發展信貸資產證券化、保理業務、金融理財等新型業務。積極探索創新小企業融資產品和服務方式，通過開辦以存貨、應收賬款、股權、專利權、倉單、訂單、出口退稅、保單等動產或權益為質押物的質押貸款，以及利用商品融資、網絡循環貸款、國內保理、貿易融資、小微企業周轉貸款、授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進一步拓寬中小企業的融資渠道。

（十八）積極推廣適合“三農”特點的土地承包經營權抵押貸款、農房抵押貸款、農民專業合作社貸款等信貸產品，擴大農村有效擔保物范圍。加強與行業協會、專業經濟合作組織、社會中介等合作，探討“合作社擔保+高管連帶+成員個人財產連帶+信貸”的貸款模式，支持行業組織的資金需求。

（十九）研究發展適合文化產業需求特點的金融產品和服務，如推動開發收益權、商標權、專利權、著作權、版權質押貸款等信貸產品，增強文化產業實力和活力。通過深化土樓旅游文化產業集約貸款，開發旅游景區收費權質押等信貸產品,支持延伸旅游產業鏈,構建服務配套、功能齊全的旅游產業體系。

七、加強金融運行監測與管理，夯實實體經濟穩健發展的金融穩定基礎

（二十）扎實開展金融風險監測分析和防范。加強對國內外經濟走勢和實體經濟運行形勢的跟蹤分析，及時反映新情況、新問題和金融風險隱患，適時向有關方面進行風險提示。深入開展地方法人銀行業金融機構流動性風險管理、民間融資與非法集資活動、金融理財產品、擔保公司、典當業、金融危機背景下對經濟實體影響等一系列監測活動，加強對民間融資的監測引導，積極配合地方政府，引導規范民間融資，遏制高利貸，制止和打擊各種非法金融活動。

（二十一）建立“兩管理、兩綜合”長效機制。認真實施《省新設金融機構央行管理與服務指引(試行)》，有效確保“成立一家、規范一家”，實現防范金融風險關口前移。嚴格執行《銀行業金融機構重大事項報告制度》，加強對金融機構重大風險事項和重要信息報告的管理，健全完善突發事件應急預案，確保風險事項和重要信息的及時報送和妥善處理。積極探索央行金融管理與服務工作事項由目前對金融機構的開業管理、在營管理（含重大事項報告制度），擴展到包括綜合評價和綜合執法檢查在內的四個方面，形成金融機構“兩管理、兩綜合”的長效機制，穩步開展綜合執法檢查和綜合評價工作，提升監管實效。

八、構建和諧穩定金融消費關系，為實體經濟發展提供良好金融消費環境

（二十二）推動金融消費者權益保護工作。各金融機構要指定部門和專門人員，負責金融消費者權益保護工作，并接受社會監督。要建立和完善金融消費者投訴處理與糾紛解決機制，及時反饋處理結果。在產品開發與銷售過程中應充分尊重金融消費者的自主選擇權和知情權，強化信息披露與風險揭示義務，按規定收集和使用金融信息。要公平合理對待金融消費者，不得以提高門檻或制定歧視性標準等方式為中小微企業公平獲取金融服務設置障礙。進一步做好征信異議處理等工作，切實維護金融消費者權益。

九、深化信用體系建設，改善金融服務實體經濟環境

（二十三）加快征信體系建設。加快征信基礎設施建設，積極擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面，進一步豐富和推廣信用工具、信用產品，降低金融和經濟交易成本。加大中小企業信用檔案征集力度，擴大小微企業信用檔案征集面，為銀行業金融機構信貸決策提供參考。穩步發展地方信用評級市場，推動實體經濟主體積極參加外部信用評級。

十、樹立“普惠金融”的理念，積極發展民生金融

（二十四）引導金融機構積極履行社會責任和義務，提高在發展普惠金融、民生金融等方面的自覺性，努力在環保、教育、扶貧等方面發揮積極的作用。要繼續加大保障房建設的金融支持力度，積極支持全縣1340套保障性安居工程建設；繼續用好用足小額擔保貸款等改善民生類的信貸政策，切實做好生源地助學貸款、婦女創業促就業貸款、下崗失業人員創業就業貸款、青年創業貸款等重點就業人群的小額擔保貸款發放和金融支持幫扶工作，滿足社會各階層客戶的金融服務需要。