關(guān)于私搭亂建管理工作的意見(jiàn)范文
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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步推動(dòng)我市制止私搭亂建工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)依法有序進(jìn)行，依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則
(一)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
建立完善制止私搭亂建工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加大私搭亂建成本，增強(qiáng)屬地責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)普法宣傳和教育，樹(shù)立全社會(huì)依法建設(shè)觀念，保持制止私搭亂建高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市私搭亂建有效治理。
(二)主要原則
堅(jiān)持屬地管理，黨政同責(zé)；堅(jiān)持依法拆除，確保穩(wěn)定；堅(jiān)持分級(jí)督查，責(zé)任追究。
二、管理范圍
本意見(jiàn)所稱(chēng)私搭亂建，是指?jìng)€(gè)人及單位組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的行為。制止私搭亂建的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌鞘幸?guī)劃區(qū)(主城區(qū)和新區(qū))及市政府確定的其他區(qū)域，主要包括區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及縣社區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
三、明確責(zé)任
區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)及縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)一縣”)、新區(qū)、相關(guān)局委及市數(shù)字化城市管理中心、市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)、市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、市城建執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)。
“三區(qū)一縣”職責(zé)：縣(區(qū))是制止私搭亂建工作的責(zé)任主體，各縣(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會(huì))負(fù)總責(zé)；縣(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)是制止私搭亂建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私搭亂建做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)拆除；負(fù)責(zé)做好維護(hù)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，防止出現(xiàn)因制止私搭亂建引起群眾越級(jí)上訪和群體性事件，杜絕安全事故。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)職責(zé)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)是制止私搭亂建工作的直接責(zé)任單位，其黨政正職為主要責(zé)任人。要對(duì)本轄區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為，做好制止和監(jiān)控，具體組織私搭亂建的日常拆除；做好村(居)民信訪穩(wěn)定工作，排除安全隱患；按照全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及上級(jí)部門(mén)指令，全天侯處置轄區(qū)內(nèi)的私搭亂建事務(wù)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)：結(jié)合各職能，依法依規(guī)對(duì)市數(shù)字化城市管理中心轉(zhuǎn)報(bào)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍上報(bào)的私搭亂建進(jìn)行認(rèn)定。
市數(shù)字化城市管理中心職責(zé)：負(fù)責(zé)私搭亂建信息采集工作，組織數(shù)字化信息采集隊(duì)伍巡查發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為；對(duì)“三區(qū)一縣”政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建工作情況巡視、暗訪，對(duì)私搭亂建行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。
市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：成立制止私搭亂建核查大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)“三區(qū)一縣”政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建拆除情況巡視、暗訪，按照市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的私搭亂建情況開(kāi)展抽查、核查工作，同時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為及時(shí)認(rèn)定并報(bào)告。
市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)“三區(qū)一縣”政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)轄區(qū)涉及違法用地的制止私搭亂建拆除情況進(jìn)行巡視、暗訪和督查，同時(shí)依照工作職責(zé)發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為及時(shí)認(rèn)定并報(bào)告。市城建執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)“三區(qū)一縣”政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)轄區(qū)未取得建設(shè)工程施工許可證的私搭亂建情況進(jìn)行巡視、暗訪和督查，同時(shí)依照工作職責(zé)發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為及時(shí)認(rèn)定并報(bào)告。
市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)“三區(qū)一縣”政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)轄區(qū)影響市容市貌的私搭亂建行為進(jìn)行巡視、暗訪和督查，同時(shí)依照工作職責(zé)發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為及時(shí)認(rèn)定并報(bào)告。
新區(qū)管委會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)新區(qū)主中心范圍內(nèi)相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會(huì))以及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為及時(shí)責(zé)成屬地政府組織拆除，定期向市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。
四、建立機(jī)制
(一)巡查報(bào)告機(jī)制
建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建三級(jí)日常巡查報(bào)告制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)拆除。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要根據(jù)所轄村(社區(qū))規(guī)模大小，每村(社區(qū))派駐1—2名巡查員全天候巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的私搭亂建要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、督促拆除，巡查情況每2日向縣(區(qū))報(bào)告。
2.縣(區(qū))要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為，及時(shí)督查屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)進(jìn)行制止、監(jiān)控和拆除；對(duì)涉及非法占地、違法亂紀(jì)等問(wèn)題的，要責(zé)成國(guó)土資源、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)嚴(yán)肅處理。縣(區(qū))要建立臺(tái)賬，將轄區(qū)巡查拆除情況每3日?qǐng)?bào)告市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.市數(shù)字化城市管理中心要對(duì)信息員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建、及時(shí)上報(bào)，數(shù)字化城市管理中心每日匯總，同時(shí)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定后每周報(bào)告市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)拆除機(jī)制
縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)應(yīng)明確制止私搭亂建主體責(zé)任單位及直接責(zé)任單位的工作職責(zé)，加大私搭亂建的拆除力度，依法嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。
1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的私搭亂建，當(dāng)事人不拆除的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)負(fù)責(zé)在2日內(nèi)拆除；在上述期限內(nèi)未拆除的，屬地縣(區(qū))要督查其在3日內(nèi)拆除完畢。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)在前文規(guī)定期限內(nèi)不能拆除完畢的，屬地縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織集中拆除。
(三)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
建立妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，以彌補(bǔ)私搭亂建對(duì)城市建設(shè)造成的影響和損失。實(shí)行月核定月扣繳，扣繳基數(shù)按當(dāng)月累計(jì)未拆除面積計(jì)算。對(duì)已認(rèn)定的私搭亂建面積，由市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)測(cè)量，按每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定并作出《關(guān)于扣繳妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金決定書(shū)》，市財(cái)政局根據(jù)決定書(shū)對(duì)相關(guān)縣(區(qū))財(cái)政扣款，所扣款項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)門(mén)用于制止私搭亂建工作。市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月25日核定累計(jì)未拆除面積，市財(cái)政局每月月底扣繳到位。
(四)考評(píng)機(jī)制
市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)縣(區(qū))制止私搭亂建工作情況進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任單位的成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
1.考評(píng)工作采取定期考評(píng)與隨機(jī)考評(píng)相結(jié)合的辦法，原則上每月開(kāi)展一次。對(duì)縣(區(qū))超過(guò)規(guī)定期限仍未拆除完畢的，向責(zé)任單位下達(dá)《督辦通知書(shū)》，明確拆除時(shí)限，逾期未報(bào)告或未按要求拆除的，在新聞媒體上予以曝光。
2.根據(jù)考評(píng)結(jié)果，每半年對(duì)考評(píng)成績(jī)排在前2名的縣(區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)問(wèn)責(zé)機(jī)制
“三區(qū)一縣”、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建工作不力的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位及工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)巡查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建或漏報(bào)、瞞報(bào)私搭亂建情況，每周出現(xiàn)3起以下的，縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員寫(xiě)出書(shū)面檢查；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)巡查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建或漏報(bào)、瞞報(bào)私搭亂建情況，每周超過(guò)3起的，由縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨政領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員進(jìn)行效能告誡。私搭亂建發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)未能按照要求期限組織拆除且累計(jì)達(dá)到5起及以上的，縣(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會(huì))應(yīng)責(zé)成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨委、政府作出深刻檢查，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨政正職進(jìn)行誡勉談話，分管領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)定予以免職，并在市級(jí)新聞媒體通報(bào)。
2.縣(區(qū))未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)私搭亂建或漏報(bào)、瞞報(bào)私搭亂建情況，累計(jì)出現(xiàn)5起以下，由市制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)縣(區(qū))制止私搭亂建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任進(jìn)行約談；累計(jì)出現(xiàn)10起以上的，對(duì)縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談；累計(jì)出現(xiàn)15起以上的，責(zé)令該縣(區(qū))黨委、政府(管委會(huì))向市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)縣(區(qū))及責(zé)任人員進(jìn)行效能告誡。
私搭亂建發(fā)生后，縣(區(qū))未能按照要求期限組織拆除的，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位及其人員進(jìn)行效能告誡。
通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書(shū)面檢查、效能告誡超過(guò)兩次的，依照《市重大督察事項(xiàng)辦理效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《市創(chuàng)建工作效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(六)媒體曝光機(jī)制
日?qǐng)?bào)、晨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)私搭亂建及制止私搭亂建不力的典型予以報(bào)道。依據(jù)每月考評(píng)結(jié)果，由排名末位的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)領(lǐng)導(dǎo)在媒體表態(tài)，并對(duì)影響惡劣的重大案件處理情況進(jìn)行曝光。(七)投訴舉報(bào)機(jī)制市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)接到舉報(bào)投訴或媒體曝光的私搭亂建行為，及時(shí)查處。對(duì)通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、媒體曝光監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容私搭亂建行為、從中牟利的，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，獎(jiǎng)勵(lì)資金在妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。
五、保障措施
健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)制止私搭亂建三級(jí)管理制度，夯實(shí)基層，打牢基礎(chǔ)，形成完整的制止私搭亂建工作體系和強(qiáng)有力的工作力量。
(一)建立完善機(jī)構(gòu)
市政府成立主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的市制止私搭亂建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、公安局、財(cái)政局、監(jiān)察局、信訪局及“三區(qū)一縣”行政主要負(fù)責(zé)人，市委宣傳部、新區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主管副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位選調(diào)，具體負(fù)責(zé)督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等日常事務(wù)。
縣(區(qū))政府、管委會(huì)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的制止私搭亂建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立月工作例會(huì)制度。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確一名專(zhuān)職辦公室主任。要按照“專(zhuān)群結(jié)合”的辦法，組建充實(shí)制止私搭亂建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，選調(diào)人員，保障經(jīng)費(fèi)。
各屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)實(shí)行黨政同責(zé)，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的制止私搭亂建工作機(jī)構(gòu)，組建10人以上的專(zhuān)職制止私搭亂建執(zhí)法隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)。
(二)建立完善預(yù)防監(jiān)控制度
一是加大對(duì)制止私搭亂建相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度。利用新聞媒體報(bào)道、宣傳進(jìn)社區(qū)等形式，加大對(duì)土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，使廣大群眾知法、懂法、守法。二是市數(shù)字化城市管理中心要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)定期集中拍照存檔案，作為制止私搭亂建的工作依據(jù)。三是縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要對(duì)制止私搭亂建區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量和拍照，建立居民住房管理檔案，對(duì)已認(rèn)定屬于私搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物，在拆遷中按照國(guó)家規(guī)定一律不予補(bǔ)償。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要采取多種防范措施，對(duì)擬進(jìn)行城中村改造、老城區(qū)改造等重點(diǎn)區(qū)域以及私搭亂建頻發(fā)的區(qū)域，采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)建筑材料運(yùn)輸車(chē)輛的管理；對(duì)堆放建筑材料的當(dāng)事人，要限期進(jìn)行清理，從源頭制止私搭亂建行為。五是縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)組織拆除活動(dòng)要制定預(yù)案，做細(xì)工作，確保穩(wěn)定；對(duì)確屬因拆除私搭亂建引發(fā)的信訪行為，信訪部門(mén)要耐心接訪，做好教育引導(dǎo)工作，并主動(dòng)與上級(jí)信訪部門(mén)和有關(guān)縣(區(qū))溝通。
區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)、縣要依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
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