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近年來，因上游污染造成下游地區(qū)水質(zhì)惡化，給下游人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響的水污染事件時有發(fā)生。為有效防控和處置跨界水污染事件，妥善處置跨界水污染糾紛，根據(jù)《河南省水污染防治條例》、環(huán)保部《關于預防和處置跨省界水污染糾紛的指導意見》(環(huán)發(fā)〔〕64號)和《關于印發(fā)防控與處置跨界水污染事件意見的通知》(環(huán)委辦〔〕5號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就防控與處置跨界水污染事件提出如下意見：
一、高度重視流域環(huán)境保護工作，切實從源頭防范水污染事件發(fā)生
(一)各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)轄區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，在滿足水環(huán)境容量及水質(zhì)目標的前提下，科學制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保跨界河流達到環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責任目標斷面考核要求。
(二)要按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法強制淘汰或關閉落后生產(chǎn)能力和工藝。對轄區(qū)內(nèi)存在超過國家或者省規(guī)定的水污染排放標準或主要污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應依法實施限期治理、限產(chǎn)限排或停業(yè)關閉。
(三)當水環(huán)境質(zhì)量達不到水環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責任目標斷面考核要求時，可以根據(jù)總量減排的原則，對排放水污染物的單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等行政措施。
(四)嚴格建設項目環(huán)評審批，新上項目不得突破主要水污染物排放總量控制指標。上游縣(市、區(qū))環(huán)保部門審批可能對下游區(qū)域水環(huán)境造成不良影響的建設項目環(huán)境影響評價文件，應當征求下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門的意見。上下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，報市環(huán)保部門審批。對于新建項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，要依法責令停建、停產(chǎn)。
(五)對污染嚴重、造成跨界污染糾紛、超過主要水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增主要水污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
二、建立健全協(xié)商機制，科學防范跨界污染事故發(fā)生
(一)上下游縣(市、區(qū))人民政府要建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，定期召開水利、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會議，相互通報跨界河流水質(zhì)、水文、閘壩運行、飲用水安全等情況，商討跨界水污染防治工作，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門每月互通斷面水質(zhì)、水文、閘壩運行等信息。
(二)在敏感時期和閘前水質(zhì)超標時，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門應加強協(xié)調(diào)溝通，及時通報河流水質(zhì)、水文、閘壩調(diào)控等情況。水利部門要將閘壩放水計劃及時告知環(huán)保部門，環(huán)保部門對閘前水質(zhì)監(jiān)測，提出放水建議。在放水期間，環(huán)保部門應加密對河流水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)下泄水質(zhì)情況，及時提出應對建議。通過環(huán)保、水利溝通和協(xié)調(diào)，在確保防洪安全的前提下，科學調(diào)控閘前蓄水量和下泄流量，既避免污水在閘前聚集，又防止污水集中下泄造成水污染事故。
三、建立健全協(xié)作處置機制，努力減少污染危害和損失
(一)當上游縣(市、區(qū))發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時，上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護、水行政等相關主管部門應立即通知下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護、水行政等相關主管部門，并加強水質(zhì)監(jiān)測、閘壩調(diào)控，對有關污染源采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治等限期治理措施，下游縣(市、區(qū))政府應立即組織相關部門做好防范。
(二)當下游縣(市、區(qū))發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事件并確認由上游來水所致時，應及時通報上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護等相關主管部門，同時要密切關注水質(zhì)變化并及時采取有效的應對措施，不得將污染水體向下游排放；上游縣(市、區(qū))應當立即采取措施控制污染，同時對排入下游的污染水體進行處置，直到達標，并向下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護主管部門及時通報事件調(diào)查處理情況。
(三)一旦發(fā)生跨界水污染事故，上下游縣(市、區(qū))人民政府應當按照應對突發(fā)事件的要求，啟動應急預案，采取應急措施，做好應急處置和調(diào)查處理工作，同時上報市政府及有關部門。上游縣(市、區(qū))人民政府應立即采取相應措施，查明事故原因，控制污染發(fā)展，并及時向下游縣(市、區(qū))通報情況。
四、跨界污染糾紛的處理原則
(一)通過調(diào)查確認上游污水下泄導致下游污染事故，上游縣(市、區(qū))人民政府應負責查清事故原因及主要責任者，向下游縣(市、區(qū))人民政府通報調(diào)查結(jié)果，并協(xié)助下游縣(市、區(qū))對主要責任者依法追究責任。如果確定污染事故由上游地區(qū)造成，但不能確認具體責任者并提供相應補償，則由上游縣(市、區(qū))人民政府承擔責任并提供相應補償。如果上游縣(市、區(qū))因過境水污染或不可抗拒力造成下游水污染損害，則上游縣(市、區(qū))政府免于承擔相應的責任和賠償。
(二)跨縣界的污染糾紛由上下游縣(市、區(qū))人民政府進行協(xié)商處理，經(jīng)協(xié)商無法達成共識的，相關縣(市、區(qū))人民政府提出申請，由市政府相關部門按照管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。