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近年來(lái)，因上游污染造成下游地區(qū)水質(zhì)惡化，給下游人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的水污染事件時(shí)有發(fā)生。為有效防控和處置跨界水污染事件，妥善處置跨界水污染糾紛，根據(jù)《河南省水污染防治條例》、環(huán)保部《關(guān)于預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔〕64號(hào))和《關(guān)于印發(fā)防控與處置跨界水污染事件意見(jiàn)的通知》(環(huán)委辦〔〕5號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就防控與處置跨界水污染事件提出如下意見(jiàn)：
一、高度重視流域環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)從源頭防范水污染事件發(fā)生
(一)各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)轄區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，在滿足水環(huán)境容量及水質(zhì)目標(biāo)的前提下，科學(xué)制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確?？缃绾恿鬟_(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面考核要求。
(二)要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后生產(chǎn)能力和工藝。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)或主要污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施限期治理、限產(chǎn)限排或停業(yè)關(guān)閉。
(三)當(dāng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面考核要求時(shí)，可以根據(jù)總量減排的原則，對(duì)排放水污染物的單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等行政措施。
(四)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，新上項(xiàng)目不得突破主要水污染物排放總量控制指標(biāo)。上游縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)審批可能對(duì)下游區(qū)域水環(huán)境造成不良影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)征求下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。上下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，報(bào)市環(huán)保部門(mén)審批。對(duì)于新建項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建、停產(chǎn)。
(五)對(duì)污染嚴(yán)重、造成跨界污染糾紛、超過(guò)主要水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增主要水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
二、建立健全協(xié)商機(jī)制，科學(xué)防范跨界污染事故發(fā)生
(一)上下游縣(市、區(qū))人民政府要建立污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期召開(kāi)水利、環(huán)保等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)跨界河流水質(zhì)、水文、閘壩運(yùn)行、飲用水安全等情況，商討跨界水污染防治工作，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門(mén)每月互通斷面水質(zhì)、水文、閘壩運(yùn)行等信息。
(二)在敏感時(shí)期和閘前水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)河流水質(zhì)、水文、閘壩調(diào)控等情況。水利部門(mén)要將閘壩放水計(jì)劃及時(shí)告知環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)對(duì)閘前水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提出放水建議。在放水期間，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加密對(duì)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)下泄水質(zhì)情況，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)建議。通過(guò)環(huán)保、水利溝通和協(xié)調(diào)，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)控閘前蓄水量和下泄流量，既避免污水在閘前聚集，又防止污水集中下泄造成水污染事故。
三、建立健全協(xié)作處置機(jī)制，努力減少污染危害和損失
(一)當(dāng)上游縣(市、區(qū))發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時(shí)，上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)立即通知下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)主管部門(mén)，并加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、閘壩調(diào)控，對(duì)有關(guān)污染源采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治等限期治理措施，下游縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)做好防范。
(二)當(dāng)下游縣(市、區(qū))發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事件并確認(rèn)由上游來(lái)水所致時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門(mén)，同時(shí)要密切關(guān)注水質(zhì)變化并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，不得將污染水體向下游排放；上游縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，同時(shí)對(duì)排入下游的污染水體進(jìn)行處置，直到達(dá)標(biāo)，并向下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及時(shí)通報(bào)事件調(diào)查處理情況。
(三)一旦發(fā)生跨界水污染事故，上下游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，同時(shí)上報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。上游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，查明事故原因，控制污染發(fā)展，并及時(shí)向下游縣(市、區(qū))通報(bào)情況。
四、跨界污染糾紛的處理原則
(一)通過(guò)調(diào)查確認(rèn)上游污水下泄導(dǎo)致下游污染事故，上游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)查清事故原因及主要責(zé)任者，向下游縣(市、區(qū))人民政府通報(bào)調(diào)查結(jié)果，并協(xié)助下游縣(市、區(qū))對(duì)主要責(zé)任者依法追究責(zé)任。如果確定污染事故由上游地區(qū)造成，但不能確認(rèn)具體責(zé)任者并提供相應(yīng)補(bǔ)償，則由上游縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)責(zé)任并提供相應(yīng)補(bǔ)償。如果上游縣(市、區(qū))因過(guò)境水污染或不可抗拒力造成下游水污染損害，則上游縣(市、區(qū))政府免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和賠償。
(二)跨縣界的污染糾紛由上下游縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行協(xié)商處理，經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成共識(shí)的，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府提出申請(qǐng)，由市政府相關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。