關于中小學布局的指導意見范文
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為貫徹落實全省教育工作會議和《省中長期教育改革和發展規劃綱要(-2020年)》精神，根據《中華人民共和國義務教育法》規定和國家、省有關要求，現就進一步推進我市中小學布局調整提出以下意見：
一、推進中小學布局調整的必要性
近年來，我市積極推進教育改革和發展，先后進行了兩次中小學布局調整，取得了顯著成效。但隨著全市經濟社會事業的發展和城鎮化水平的提高，學齡人口流動發生了深刻的變化。一方面，農村在校學生數大幅減少，部分農村中小學教育資源閑置；另一方面，隨著進城務工人員隨遷子女義務教育以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主政策的落實，城鎮中小學教育資源不足的問題日益凸顯。為適應和滿足我市經濟社會結構調整和城鎮化進程加快的需求，進一步推進中小學布局調整勢在必行。
進一步推進中小學布局調整，形成科學、合理的中小學布局體系，有利于義務教育均衡發展和基本公共教育服務均等化；有利于有效配置教育資源，更好地為經濟建設服務；有利于圍繞教育改革發展的戰略目標，推進素質教育。特別是近年來，國家和我省圍繞提高義務教育辦學條件組織實施的一系列重大工程的實效如何，很大程度上取決于布局調整的狀況。因此，各縣(市、區)、各有關部門要從促進教育事業改革發展的戰略高度，充分認識進一步推進中小學布局調整的重要性和緊迫性，增強工作責任感，將其列入重要議事日程，切實抓緊抓好。
二、中小學布局調整的指導思想和基本原則
我市中小學布局調整的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關系，對中小學校布局進行全面規劃，并積極穩妥地加以推進。通過努力，在切實保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的前提下，使全市城鄉中小學布局結構更趨合理，教育資源配置更加優化，義務教育均衡發展取得實質性進展，義務教育保障水平、辦學水平和教育質量明顯提升。
我市中小學布局調整工作的基本原則是：與新型農村住宅社區建設相結合，與城鎮化建設相結合，與中小學校舍安全工程等教育重大投資項目相結合，與產業集聚區建設相結合，與中小學標準化建設相結合，與人口變化趨勢相結合，與薄弱學校改造相結合，統籌規劃，分類推進，分步實施。要在保證入學率、普及率的前提下，既積極調整、優化教育資源配置，又穩妥推進，注重方便學生就近入學。堅決杜絕因過急、過快、過度撤點并校造成學生失學、輟學和上學難等現象發生。
三、中小學布局調整的基本要求
農村初中布局調整要在原有的基礎上進一步收攏，并向鄉鎮所在地和產業集聚區集中。原則上每3萬人左右設1所初中，5萬人左右的鄉鎮可以設2所初中。平原初中一般應達到18個班、班額50人，校均900人以上的規模；山區初中一般應達到12個教學班、班額50人，校均600人以上的規模。各地要根據市(縣)域城鎮體系規劃，有計劃、有步驟地撤并一些辦學規模小、教學質量差的初中。在布局調整中，應大力推進寄宿制學校建設，原則上初中要逐步實行寄宿制。
農村小學布局調整要在堅持學生就近入學的前提下，依據市(縣)域村莊布局規劃和新型農村社區建設，按照相對集中、規模適度的原則，進一步調整撤并一些村小和教學點。要著重解決部分地方仍存在的村村辦學的“小而全”問題。人口比較密集的平原地區，原則上5000人左右設1所完全小學，每個鄉鎮可設若干所中心小學，校址選擇要兼顧區域均衡分布。中心小學要逐步建成寄宿制學校。小學一年級適齡兒童數不足30人的一般不再設成建制小學。平原地區小學服務半徑一般不超過2公里(不含寄宿制學校)，在交通不便或距離較遠的村要保留必要的教學點，方便低年級學生就學。逐步形成中心小學、完全小學、教學點相互關聯的網絡結構。城鎮中小學布局調整要重點解決學校數量不足、容量不夠、布局不合理、發展不均衡、建設不配套等問題。要根據城市總體規劃，綜合考慮居民區配套、舊城區改造尤其是人口密度加大和人口流動加速等因素，科學修訂城市中小學布局規劃，原則上每1萬人區域內建設1所24班規模的小學，每2萬人區域內建設1所36班規模的初中。城鎮中小學布局規劃要重視和解決農民工隨遷子女的入學問題。
要按照以上基本要求，結合實際和城鄉規劃，以縣(市)、區為單位，進一步修訂本地中小學布局規劃。要本著實事求是、積極穩妥的原則，對不同地區的地理環境、人口密度、經濟條件和學校布局的現狀深入進行調查研究，廣泛征求意見，進一步完善布局調整規劃和分步實施方案。方案確定后，經各縣(市)、區匯總審核，報市教育局備案。方案備案后原則上不得隨意變動。
四、中小學布局調整的具體措施
(一)加大投入。要按照《中華人民共和國教育法》要求實現教育經費“三個增長”(各級政府教育財政撥款的增長應高于財政性經常收入的增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長)；市、縣級財政要進一步調整支出結構，加大對中小學布局調整的支持力度；要依法足額征收和管理使用教育費附加和地方教育附加；要積極吸納社會資金，推進中小學布局調整；要加強對農村中小學教育專項轉移支付資金的管理，確保全部用于農村教育事業的發展。加大中小學家庭經濟困難學生資助力度，逐步提高寄宿生生活費補助標準。
(二)整合資源。中小學校舍安全工程等各項教育投資項目必須按照中小學布局調整規劃實施。要通過項目建設，改變農村中小學辦學分散狀況，努力擴大城鎮教育資源規模。對中小學布局調整規劃撤銷的學校，不得再安排各項投資項目。
實施中小學布局調整后，撤并學校仍由當地教育部門統籌使用，其教學設備、儀器、圖書要“物隨生走”，歸并到新校使用。校舍是寶貴的公共教育資源，在農村要充分利用閑置校舍改擴建幼兒園，大力發展農村學前教育。確實不需要的校舍，要按規定程序進行處置，處置收入按照政府非稅收入管理規定實行收支兩條線管理，收入上繳財政專戶或國庫，支出按照履行職能需要由財政統籌安排用于布局調整中保留學校的建設，嚴禁私分或挪作他用，堅決杜絕教育資源流失。
(三)合理調配安置中小學教職工。中小學布局調整要按照“總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減”的原則，合理調配安置中小學教職工。在同一縣域內對中小學教職工編制互補余缺，對中小學布局調整撤并學校的校長和教職工要統籌考慮、統一調配，符合安置條件的要及時安置，不符合條件的要通過培訓、轉崗等辦法，及時妥善安排。要進一步完善中小學教職工編制動態管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教職工編制。要結合實際，切實保障山區和偏遠地區學校教職工編制，確保教學工作正常運行。
(四)建立中小學學籍檔案管理系統。要根據學生流動和變化趨勢，建立中小學學籍電子檔案管理系統，及時掌握學生流動情況，并根據學生流動情況，完善生均公用經費、“兩免一補”等經費分配管理辦法，做到“錢隨生走”，減輕流入學校的經費壓力，改善流入學校的辦學條件。在此基礎上，進一步建立全市統一的中小學學籍檔案管理系統。
(五)大力加強寄宿制學校建設。要把中小學寄宿制學校建設作為努力方向和工作重點，整合現有教育資源，并采取新建、改擴建等措施，切實抓緊抓好。要依據國家標準保證學校用地，按照配套、安全、實用、經濟的原則，有計劃、分步驟地建設學生宿舍食堂、教職工周轉宿舍及飲用水、醫務室、廁所等配套設施。要充分考慮寄宿制學校辦學成本較高、教職工需求較多的實際情況，在公用經費補助、教職工編制核定等方面向寄宿制學校傾斜。待省寄宿學校編制標準出臺后，市編辦要及時按標準核定好寄宿學校教職工編制；市財政局、教育局要根據中央、省安排，嚴格執行中小學寄宿制學校公用經費的補助標準。有條件的地方要逐步為寄宿制學校配備校車。
(六)加快城鎮中小學建設步伐。要把中小學建設納入城鎮建設總體規劃，做到同步規劃、同步建設、均衡推進。要根據城鎮區人口居住狀況以及城市發展趨勢，科學編制中小學建設布局規劃。對城區規劃預留的中小學建設用地，要核定用地位置和界限，嚴格加以控制，任何單位或個人不得擅自侵占或挪作他用。凡新建居住小區，必須按照規定配套建設中小學校。房地產開發商要根據所開發建筑面積承擔小區配套學校建設任務或捐建學校。要加強對薄弱學校的改造。老城區改造時，必須同時規劃擴建、改造一批城鎮中小學校，努力解決大班額和生均占地不足問題。
五、加強中小學布局調整的組織領導
(一)加強領導，精心組織。要采取切實可行的措施，加強領導，落實責任，確保此項工作順利開展。我市中小學布局調整以縣(市)、區政府為主，各縣(市)、區政府主要負責同志為第一責任人。各級政府分管負責同志對布局調整的統籌規劃、宣傳協調、督促檢查等重要環節要親自抓，并及時妥善解決工作中出現的各種問題，確保此項工作順利進行。
(二)統籌協調，密切配合。教育部門要統籌中小學布局調整，搞好學校布點規劃，在政府領導下大力推進此項工作；發展改革部門要把中小學作為城鄉發展的重要基礎設施納入國民經濟和社會發展規劃；城鄉規劃部門要根據城鎮化需要，從城鎮功能配套和基礎教育現代化的要求出發，會同教育部門搞好城鎮學校布點；國土資源部門要根據“先學校用地、后開發用地”的原則，保障教育用地；財政部門要切實增加投入，支持城鄉教育設施建設；編制部門要加強中小學教職工編制管理，滿足中小學教育教學工作需要；人力資源社會保障部門要合理安排調配中小學教職工。
(三)加強監督，嚴格考核。各級政府及教育、發展改革、財政等有關部門要加強對中小學布局調整的考核和監督檢查。各相關部門要做好宣傳工作，為政策落實營造良好的輿論氛圍。
以上意見，望遵照執行。