關(guān)于加強(qiáng)縣鎮(zhèn)行政服務(wù)的意見(jiàn)范文

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為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推進(jìn)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率，向企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中心主要職責(zé)

(一)明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心工作職責(zé)。各縣(市)、區(qū)人民政府要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心為本級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)。并參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市行政服務(wù)中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(政辦〔〕152號(hào))相關(guān)規(guī)定，明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心職責(zé)。各縣(市)、區(qū)人民政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主要職責(zé)和人員編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心有人履責(zé)，有人辦事。

二、加大中心考核權(quán)重

(一)納入政府目標(biāo)考核體系。各縣(市)、區(qū)人民政府要將行政服務(wù)中心工作納入政府目標(biāo)管理體系，縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心及窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作的績(jī)效直接影響縣(市)、區(qū)政府及其所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)任務(wù)完成的結(jié)果。市行政服務(wù)中心對(duì)各縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的年終考核結(jié)果、縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心對(duì)窗口部門(mén)(含行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的考核結(jié)果，作為各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。

(二)參與表彰活動(dòng)。縣(市)、區(qū)人民政府范圍內(nèi)組織、參加的，與中心窗口部門(mén)、便民服務(wù)中心、行政事業(yè)單位外設(shè)大廳相關(guān)的各種評(píng)先評(píng)優(yōu)等表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)對(duì)外設(shè)辦事大廳的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心代表同級(jí)政府履行行政許可的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，加強(qiáng)縣(市)、區(qū)直行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(二)制定監(jiān)管辦法。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要根據(jù)工作需要，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)對(duì)縣屬行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳的監(jiān)管考核辦法。

(三)加強(qiáng)工作聯(lián)系與溝通。建立健全與單獨(dú)外設(shè)服務(wù)大廳的工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討研究形勢(shì)，不斷總結(jié)提高，促進(jìn)工作發(fā)展。

四、建設(shè)高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍

(一)嚴(yán)格出入口管理。各部門(mén)要真正把政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年干部和業(yè)務(wù)骨干選派到中心窗口工作，進(jìn)入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，一般情況下在窗口工作時(shí)間不得少于兩年，對(duì)不能勝任中心工作的窗口人員要及時(shí)予以調(diào)換。

(二)加強(qiáng)教育管理。加強(qiáng)對(duì)中心窗口工作人員的教育管理，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位練兵、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升綜合素質(zhì)。

(三)不斷提高政治待遇。大廳窗口人員的年度考核由行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，并及時(shí)將年度考核結(jié)果反饋給原單位。人事部門(mén)要將行政服務(wù)中心窗口人員作為整體，年度考核優(yōu)秀指標(biāo)實(shí)行單列，并適當(dāng)高于其他單位比例。在干部使用晉升、調(diào)整工資、評(píng)定職稱、晉升職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮工作積極、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的窗口工作人員。

(四)提高經(jīng)濟(jì)福利待遇。保證中心窗口人員在原單位享受的福利待遇不變。縣(市)、區(qū)人民政府要統(tǒng)一對(duì)中心人員發(fā)放交通補(bǔ)助和誤餐補(bǔ)貼，統(tǒng)一中心人員工作服裝。

五、改善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中心工作條件

(一)場(chǎng)地保障。各縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保證中心有足夠的工作場(chǎng)地，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的辦事服務(wù)大廳。

(二)經(jīng)費(fèi)保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政(便民)服務(wù)中心的正常辦公經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并保證逐年遞增，專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要予以積極支持。

(三)設(shè)施保障。配備工作必需的公務(wù)用車(chē)、通訊、微機(jī)、打印機(jī)和配套設(shè)備，保證縣、鄉(xiāng)行政(便民)服務(wù)中心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、統(tǒng)一梳理進(jìn)駐中心窗口、項(xiàng)目

(一)統(tǒng)一行政管理事項(xiàng)名稱。由縣(市)、區(qū)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同中心督促具有行政審批權(quán)限的部門(mén)統(tǒng)一各自行政管理事項(xiàng)名稱。

(二)確定進(jìn)中心窗口、項(xiàng)目及項(xiàng)目流程。由縣(市)、區(qū)優(yōu)化辦在各級(jí)行政服務(wù)中心的配合下，督促具有行政審批權(quán)限的部門(mén)確定各自行政管理事項(xiàng)“八公開(kāi)”內(nèi)容，確定進(jìn)駐中心的窗口、項(xiàng)目。進(jìn)駐縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的窗口一般要與進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的窗口相一致；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)窗口及項(xiàng)目要按照市行政服務(wù)中心規(guī)定的8個(gè)窗口32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一，公安派出所戶籍、身份證等便民項(xiàng)目要進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照動(dòng)態(tài)管理的原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，增加或取消進(jìn)駐中心窗口和項(xiàng)目。

七、提升服務(wù)水平

(一)前移行政許可(審批)權(quán)力。中心窗口辦件實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”和“一審一核制”，確保辦理事項(xiàng)“進(jìn)中心審批，在中心辦結(jié)”。要向中心窗口充分授權(quán)，由窗口首席代表負(fù)責(zé)進(jìn)中心項(xiàng)目的審核把關(guān)簽發(fā)，首席代表由部門(mén)中層干部擔(dān)任；需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)決定的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)到中心審簽，項(xiàng)目多、辦件量大的部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要把中心作為主要辦公地點(diǎn)。

(二)建立審批流水線。行政服務(wù)中心應(yīng)按事項(xiàng)辦理的邏輯關(guān)系和先后順序編排窗口工位，建立經(jīng)常辦理事項(xiàng)的辦事流水線，編制部門(mén)和窗口間銜接的流水線操作規(guī)程。

(三)再造業(yè)務(wù)流程。行政服務(wù)中心與進(jìn)中心部門(mén)要通力協(xié)作，壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，理順窗口單位內(nèi)部辦件操作程序，再造業(yè)務(wù)流程，提高項(xiàng)目在中心的即辦率和就地辦結(jié)率。進(jìn)中心項(xiàng)目即辦件比率達(dá)到30%以上，就地辦結(jié)率達(dá)到60%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上。

(四)積極開(kāi)展聯(lián)審會(huì)辦。涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，要積極推行“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，承諾辦理，限時(shí)反饋”的聯(lián)審會(huì)辦方式，提高辦事效率。有條件的中心要在聯(lián)審會(huì)辦中積極推行“一表制”，實(shí)現(xiàn)同步啟動(dòng)審批程序。

(五)推行全程服務(wù)。對(duì)各類(lèi)招商引資項(xiàng)目，投資者可委托行政服務(wù)中心實(shí)施全程代辦，中心應(yīng)無(wú)償提供服務(wù)，各有關(guān)窗口單位要按照中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)積極予以配合，開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色通道”。

(六)實(shí)行集中聯(lián)合年檢。清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目，推進(jìn)年檢年審項(xiàng)目進(jìn)中心辦理，單項(xiàng)年檢項(xiàng)目由中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中進(jìn)行年檢，涉及多個(gè)部門(mén)的年檢事項(xiàng)由中心設(shè)立聯(lián)合年檢窗口，統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合年檢。

八、加強(qiáng)規(guī)范化管理

(一)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)中心集中辦理。進(jìn)中心集中辦理項(xiàng)目要達(dá)到各縣(市)、區(qū)經(jīng)過(guò)清理確定保留的行政許可與非許可審批項(xiàng)目的70%以上，做到與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)必進(jìn)，與其他部門(mén)有聯(lián)辦關(guān)系的事項(xiàng)必進(jìn)，窗口可當(dāng)即辦結(jié)的必進(jìn)，辦事流水線必需的環(huán)節(jié)必進(jìn)。不宜在中心辦理的行政管理事項(xiàng)，由中心實(shí)行代辦或監(jiān)管。

(二)確保審批權(quán)力進(jìn)中心。做好行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)設(shè)立工作，行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)的設(shè)置應(yīng)由縣(市)、區(qū)人民政府編制部門(mén)、法制部門(mén)、行政服務(wù)中心和各相關(guān)部門(mén)共同研究，提出職能調(diào)整、科室設(shè)置方案，報(bào)同級(jí)政府審定。垂直管理部門(mén)按照其職能轉(zhuǎn)變和行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整。依法承擔(dān)行政許可職能的事業(yè)單位參照縣(市)、區(qū)本級(jí)行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的做法進(jìn)行。各進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門(mén)要?dú)w并行政許可職能，將本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)全部集中到“行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)”，并成建制進(jìn)入中心辦公。各部門(mén)要統(tǒng)一刻制行政審批專用印章，使用行政審批專用印章對(duì)外行使行政審批權(quán)力，并交由窗口首席代表保管使用。

(三)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。各部門(mén)要將進(jìn)中心項(xiàng)目名稱、辦事程序、法律依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書(shū)格式文本等“八公開(kāi)”內(nèi)容，制成《辦事指南》在中心窗口公示。行政服務(wù)中心要從配套制度、格式文本、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程、辦件程序、窗口就地辦結(jié)等五個(gè)方面搞好規(guī)范化建設(shè)。

(四)保證進(jìn)中心項(xiàng)目就地辦結(jié)。凡進(jìn)行政服務(wù)中心的許可服務(wù)事項(xiàng)，文書(shū)表格發(fā)放、圖紙審查、簽字蓋章、批復(fù)文件印發(fā)、證照制作頒發(fā)、費(fèi)用繳納結(jié)算等環(huán)節(jié)都應(yīng)在中心窗口完成；窗口工作人員要一次性詳盡告知所需材料和相關(guān)要求，按規(guī)定時(shí)限批辦完畢；需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、組織評(píng)估、論證、聽(tīng)證等工作的，各部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)科室要圍繞行政許可事項(xiàng)為中心窗口提供支持和服務(wù)。絕不能將窗口變成部門(mén)的“收發(fā)室”，嚴(yán)禁“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、“暗箱操作”。

(五)規(guī)范收費(fèi)行為。凡是納入行政服務(wù)中心辦理的縣本級(jí)非稅收入項(xiàng)目，都要納入政府非稅收入“以票控費(fèi)”系統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)行“窗口辦件、銀行收款、電腦開(kāi)票、微機(jī)傳輸”的運(yùn)作模式。費(fèi)用由中心結(jié)算處統(tǒng)一收取，并進(jìn)入財(cái)政專戶。部門(mén)派駐中心的機(jī)構(gòu)不得自行收費(fèi)，也不得強(qiáng)行或變相要求申請(qǐng)人繳納各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)費(fèi)用。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的確屬不宜在中心直接收取的規(guī)費(fèi)也要納入中心監(jiān)管范圍。收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。

(六)應(yīng)用電子行政審批系統(tǒng)審批。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要全部使用行政審批網(wǎng)辦件，實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)對(duì)辦件情況的實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控。部門(mén)行政審批專網(wǎng)要向窗口延伸，完成與行政審批網(wǎng)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。有條件的地方，要積極開(kāi)通中心互聯(lián)網(wǎng)站，并不斷完善功能，逐步拓展查閱政策法規(guī)、審批程序、辦件結(jié)果、投訴咨詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)等網(wǎng)絡(luò)功能，試行開(kāi)展網(wǎng)上審批，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

(七)完善內(nèi)部管理制度。健全完善行政服務(wù)中心內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，建立促進(jìn)中心各項(xiàng)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善行政服務(wù)中心投訴管理制度和行政許可責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確主管領(lǐng)導(dǎo)。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要將行政服務(wù)中心建設(shè)列入重要議事日程，定期研究行政(便民)服務(wù)中心工作，聽(tīng)取中心工作匯報(bào)，明確一名政府負(fù)責(zé)同志分管中心工作，加強(qiáng)對(duì)中心工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的強(qiáng)有力的組織保障體系。

(二)提供政策支持。縣(市)、區(qū)人民政府要出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要完善相關(guān)考核制度，促進(jìn)窗口工作；制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的監(jiān)管辦法，加大監(jiān)督檢查力度。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心工作的目標(biāo)規(guī)劃設(shè)定、業(yè)務(wù)規(guī)范化管理、工作人員培訓(xùn)等方面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要對(duì)同級(jí)政府所屬部門(mén)保留的行政審批類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)進(jìn)中心項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范化指導(dǎo)，統(tǒng)一使用行政審批網(wǎng)辦件，搞好管理人員和窗口人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦件的協(xié)調(diào)管理。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要延伸服務(wù)鏈條，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心及村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)站的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，推進(jìn)工作落實(shí)措施。實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政(便民)服務(wù)中心工作聯(lián)動(dòng)和有效對(duì)接。

(四)健全監(jiān)督體系。各縣(市)、區(qū)要構(gòu)建行政服務(wù)中心與監(jiān)察、優(yōu)化、法制、編制、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)共同組成的對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管監(jiān)控體系，確保行政權(quán)力合法、規(guī)范、便民、高效運(yùn)行；縣(市)、區(qū)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室，督促協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搞好行政(便民)服務(wù)中心工作，同時(shí)受理群眾相關(guān)訴求。

(五)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。政府各部門(mén)要加強(qiáng)與行政服務(wù)中心的工作聯(lián)系、銜接、溝通和協(xié)作，建立健全各負(fù)其責(zé)、配合協(xié)作的工作機(jī)制。

十、實(shí)施時(shí)間

本意見(jiàn)自之日起施行。