關于抗旱防汛工作的指導意見范文
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一、認清形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
防汛工作是一項極其重要的社會應急事務和公共安全保障工作，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發展，事關社會穩定大局?！啊逼陂g，我市進一步加大了病險水庫除險加固、河道綜合治理、防汛預警體系建設等工作力度，全市防汛抗旱能力總體上有了一定提高.但是在近幾年的防汛實際工作中，特別是在去年7·24洪水的斗爭中，也暴露出了不少問題，今年的防汛工作仍然面臨諸多困難和薄弱環節。
（一）部分干部群眾防汛意識淡薄。一些干部和群眾對防汛工作重視不夠，防范不力，對暴雨洪水可能產生的后果認識不清，估計不足，缺乏主動避災的意識。特別是去年7.24欒川垮橋事件，造成較大人員傷亡，很大程度上反映出干部、群眾對暴雨洪水的危險性認識不夠，主動避災、防災的意識不強。
（二）暴雨洪災防范難度加大。近年來，隨著全球氣候變暖，降雨在時間、空間上都與以往發生了很大變化。我市近幾年來也出現了旱澇交替、強降雨過程增多等現象，并且呈現出來的快，難預防等特點。尤其是山丘地區，局部小氣候多變，暴雨洪水易發突出，安全防御的任務非常艱巨和繁重。
（三）防災減災基礎仍較薄弱。一是河道防洪能力偏低。、、等主要河道堤防雖經多次治理加固，但防洪標準仍然較低，大部分河道堤防達不到國家規定的防洪標準。同時，由于近年來河道淤積和灘地植樹現象普遍，影響了河道正常行洪。二是中小型水庫病險隱患仍很突出。我市目前各類水庫達152座，多數建于20世紀50～70年代，經過長時間運行，病壞問題嚴重，雖然近兩年我市對39座中小型水庫進行除險加固，但其余大多數水庫安全隱患仍然十分突出。三是城鎮及行業防汛亟待加強。由于城市、農村基礎設施還不很完善，汛期城鎮積水問題、農村危房危窯和校舍問題，丘陵山區廠礦尤其是尾礦庫的防汛問題等，一直是近幾年來防汛的難點和重點。
（四）防汛保障措施有待進一步加強。一是部分應急預案沒有經過實際演練操作，存在考慮不周全，操作性不強等問題。二是由于農村青壯年勞力外出務工、經商等原因，防汛隊伍組織難度更大，搶險隊伍存在人員不固定、演練難組織，缺乏專業培訓等問題。三是防汛能力建設發展不平衡，一些縣區和鄉鎮防汛經費投入少，防汛物資儲備少，防汛人員配備少。個別縣區和鄉鎮防汛應急體系不健全，預報預警機制不完善，應急響應措施不到位，應對突發洪澇災害的能力還有待提高。
二、突出重點，切實把各項防汛抗旱措施落到實處
今年我市的防汛抗旱工作要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央一號文件和省委一號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想，堅持以防為主、統籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，多策并舉，強化措施，確保在規定防洪標準內主要河道堤防不決口；確保所有水庫不垮壩；確保市區、城鎮等人口密集區的房屋、橋涵不坍塌，人員無死亡；確保大中型企業不被洪水浸泡，不影響正常生產；確保各類礦井不受淹，尾礦庫不垮壩；確保鐵路、公路、電力和通訊等基礎設施正常運行。為此要突出抓好以下九項重點工作：
（一）抓好防汛安全隱患排查。今年3月份以來，市縣兩級防汛指揮部已組織人員對轄區內的防洪工程進行了全面檢查，市水務局組成8個督導組對各縣（市、區）防汛準備情況進行了督查，要求各轄區針對存在的問題，制定解決辦法和度汛措施。下一步，各縣（市、區）及有關部門要利用主汛前的有限時間，對全市所有水庫、河道、閘涵、泵站、水文、通信等工程和設施以及尾礦庫、危房危窯等再進行一次拉網式檢查，對查出的問題不推不放、不等不靠，逐項落實解決措施。對主汛前來不及處理的問題，要研究制定應急度汛方案，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛料物，做到心中有數，主動防范。
（二）抓好防汛工程建設。近幾年來，我市實施了一批病險水庫除險加固和河道治理項目。39座病險水庫除險加固工程于去年底完成，今年又計劃完成12座小型水庫加固，目前正在緊張施工；伊河六級橡膠壩也正在建設；一批險工治理項目正在實施；山洪災害預警體系建設按省水利廳要求6月份要完成。各縣（市、區）對已經完成的項目，要切實做好收尾工作，并加強維護和管理，確保汛期發揮效益；對正在實施和即將實施的項目，要加快進度，嚴把質量，確保工程按計劃順利完成，并在汛期采取安全度汛措施。各縣（市、區）要對度汛工程度汛措施進行全面檢查，針對檢查出來的各類問題，按照“分級管理，分級負責”的原則，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛歲修高潮，盡最大努力消除安全隱患。
（三）抓好河道清淤除障。近年來，由于各級、各部門的共同努力，我市的河道清障工作有了較大進展，但還有不少地方的行洪障礙和違章建筑至今仍未清除。對在行洪河床內私搭亂建、傾倒礦渣垃圾、種植高桿作物和種植成片樹林的，各有關縣（市、區）要排除干擾，按照“誰設障，誰清除”的原則，責令設障者限期清除。會后，市防辦要組織人員對清障情況再進行一次檢查，對有障不清的要通報批評，對影響防洪安全、造成損失的要追究有關領導和當事人的責任。要加強河道管理范圍內建設項目的管理，嚴格審查把關，避免形成新的阻水工程和違章建筑。要繼續加強河道采砂秩序整治和規范化管理，嚴厲查處亂采砂、亂堆砂等違法行為，確保河道行洪安全。
（四）抓好水庫安全度汛。我市境內共有大型水庫4座，中小型水庫152座，確保各類水庫安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。陸渾水庫、故縣水庫要加強科學調度，確保安全運行，有關縣（市、區）要全力做好水庫泄洪時的沿河防守工作，確保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型水庫的安全度汛工作，加強水庫安全檢查，明確水庫防汛責任，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通信設備。對正在進行除險加固的水庫，要認真處理好施工與安全度汛的關系；制定完善度汛方案、超標準洪水應急預案和應急搶險措施，確保安全度汛；有重大病險問題的水庫，要實行空庫運行，千方百計確保水庫安全度汛。水庫管理單位在汛期要加強值守，確保24小時聯絡暢通；領導必須帶班，密切監測水庫運行狀況，一旦發生險情，要立即組織力量搶險，及時轉移下游群眾，避免人員傷亡。
（五）抓好城鎮及行業防汛。目前，全面開展城鎮汛前大檢查，認真查找薄弱環節，抓緊檢修排水設施，并組織力量疏挖排水管網，清除阻水障礙，消除城鎮中存在的洪澇隱患。我市行業防汛的重點是“三礦二線一市場”，即金礦、鉬礦、煤礦，重要交通、通訊干線和集貿市場。各行業管理部門及廠礦企業，要認真制定和落實防汛方案，抓緊開展防汛安全檢查，消除防汛安全隱患，確保全市各行各業汛期安全。要特別注意以下幾個方面：一是礦山尾礦庫的安全度汛問題；二是滑坡、泥石流等地質災害的安全防范問題；三是城鄉低洼積水地區的排澇問題；四是危房危舍危窖的汛期安全問題；五是各類中小學的汛期安全問題；六是沿河沿庫群眾的安全教育問題。
（六）抓好局部山洪災害防范。山洪災害防御工作要堅持以防為主、防治結合的方針，強化宣傳和培訓，普及山洪災害防御知識，提高基層干部群眾防災避災的意識和自防自救互救的能力。大力推進基層防汛組織建設，形成縣（市、區）、鄉鎮、村、組、戶五級基層防御體系。加強對滑坡、泥石流等災害易發區的巡查和監測，及時排除險情，落實人員轉移安置、搶險救災等各項措施。一旦發現山洪、滑坡、泥石流災害征兆，要迅速啟動預案，轉移安置受威脅群眾，確保人員安全。
（七）抓好防汛搶險隊伍建設。根據當前勞務輸出多，防汛隊伍在冊人員空檔大等現實情況，各地在防汛隊伍建設上一定要有新的思路和措施，如在組建以當地青年民兵為骨干的防汛搶險隊伍基礎上，可以組建以當地鄉鎮企業為單位的預備搶險隊伍，也可以組建以在附近務工人員為主的戰時集結型搶險隊伍等。防汛任務重的地區和重要地段，還要組建機動搶險隊。對已組建的機動搶險隊，要抓緊充實人員，完善裝備，并在汛前進行必要的技術培訓和演練，提高實戰能力，保證在防汛搶險的緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。解放軍和武警部隊是歷年抗洪搶險的中堅力量，各縣（市、區）要加強與當地駐軍的聯系，及時向部隊通報雨情、汛情、工情。當發生大洪水、出現大險情確需部隊支援時，要按程序報告，并主動幫助部隊解決有關實際問題，協助部隊搞好抗洪搶險的后勤保障工作。
（八）抓好防汛物資儲備管理。對防汛物資儲備要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則。各級各有關單位要按照市防辦的統一安排，進一步補充防汛物資，并切實加強管理，對物資的品種、數量建檔立卡，登記造冊，汛前要進庫逐項清點，清倉翻曬，防止防汛物資流失或霉爛變質。各縣（市、區）要按照防汛物資儲備管理辦法的規定，不僅要儲備滿足本轄區需要的防汛物資，還要儲備一定數量的搶險救生器材，以備搶險救援時急用。此外，還要發動沿河群眾，采取號料登記，備而不集的辦法，通過就地取材，進行必要的儲備，多層次、多渠道備足備好防汛搶險所需物資。
（九）抓好抗旱減災工作。近幾年來，我市相繼出現過兩次較大范圍、較重程度的干旱天氣，一次是年春季，一次是去冬今春，對工農業生產和群眾生活帶來了較大影響。這就要提醒我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓。在保證防洪安全的前提下，通過水庫工程適時調度攔蓄，合理控制河道下泄流量，保證抗旱用水需要；同時加強水庫汛限水位動態研究，制定分時段調度計劃，充分合理地利用雨洪資源，為抗旱儲備水源，更好為我市經濟社會發展服務。這里強調一下，故縣、陸渾水庫汛期每周報告一次水情，有重要雨情、水情時隨時報告，開閘、泄洪必須報告。
三、明確任務，積極抓好黃河防汛抗旱工作
我市境內黃河干流長94公里，其中設防河段39公里，設防河段內黃河灘區涉及1萬多人口和近5萬畝耕地。根據黃河防汛方案，我市黃河防汛工作的總體目標是實現三個確保，即小浪底站發生17000立方米/秒洪水時，確保境內黃河大堤不決口；在設計防洪標準以內，確保河道整治工程不跑壩；在各級漫灘洪水情況下，確保黃河灘區群眾生命安全。為此，黃河防汛工作除按常規做好方案預案完善、防汛隊伍組建、搶險物資籌集等各項準備工作的同時,要高度重視以下三個方面的工作。
（一）認真修訂完善庫區防汛預案。近年來，新安縣、孟津縣、吉利區由于涉及小浪底、西霞院庫區，水面大、岸線長、涉水項目多，在防汛管理中，各種涉水突發事件時有發生。尤其是隨著庫區內社會經濟的發展，各種小型企業、開礦業、旅游業、種植業、養殖業有向庫區轉移的趨勢，庫區內流動人口不斷增多，庫區遷安救護難度越來越大。要積極適應小浪底庫區新的防汛要求，進一步規范庫區的防汛管理，明確庫區的防汛職責，有針對性的制定各種應急措施，避免和減少庫區內各種涉水事故發生。沿黃各縣要制定小浪底庫區防汛應急預案，切實形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，提高預案的科學性、針對性和可操作性。市黃河防指成員單位要按照庫區防汛責任分工，分別制定相應的單項預案，落實各項保障措施。
（二）切實加強黃河庫區及河道管理。一是認真排查黃河小浪底、西霞院庫區內安全隱患，進行登記造冊，落實監管責任單位和監管責任人，制定切實有效的防護措施。各級各部門要切實履行各自職責，強化安全管理。河務部門要加強庫區汛情通報和日常巡查，督促清除庫區內違章建筑；交通管理部門要加強庫區內船只、浮體等水上浮動設施的審核、發證、監管工作，負責清除無證水上浮動設施，保證水上交通安全；農業部門要加強漁船、水面養殖的審批和管理；旅游部門要加強庫區內碼頭、游船、景區等旅游設施的管理；國土部門要加強庫區內滑坡體、泥石流等地質災害的監控，及時通知有關單位做好撤離工作；礦山部門要加強庫區開礦、棄渣管理，堅決制止違法棄置礦渣侵占庫容行為；庫區沿岸各級政府要做好固定人群和流動人口的統計工作，保證在緊急情況下能夠通知到人；二是加強黃河河道內建設項目管理，嚴格按照建設項目審批程序逐級報批，嚴禁在河道內建設妨礙行洪的建筑物和種植阻水片林，堅決杜絕在灘區以各種名義進行房地產開發，加強灘區經濟活動管理，做好涉水安全生產宣傳，落實灘區度汛措施，確保群眾生命和財產安全；三是加強河道內采砂管理，保障防洪要求，禁止隨意采挖，隨意堆置，嚴厲打擊違法采砂行為。
（三）扎實做好庫區和灘區的遷安救護準備。要全力做好小浪底、西霞院庫區群眾和黃河灘區群眾遷安救護準備工作。沿黃各縣要進一步完善遷安方案和救護措施，對人員遷移路線、安置地點、救生工具、通信預警及衛生防疫等都要周密考慮，精心安排，千方百計保證群眾安全，最大限度減少群眾的財產損失。同時，還要督促灘區企業制定遷安救護預案，明確責任，落實流動人口的遷安救護措施。
四、明確責任，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導
今年是國家“十二五”計劃實施的第一年，也是落實中央一號文件精神，加快水利建設的開局之年，各級各部門一定要清醒認識防汛抗旱工作的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，進一步加強領導，明確責任，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
（一）嚴格落實各項責任制。一要落實行政首長負責制。各級政府主要領導要切實履行第一責任人的職責，分管領導作為直接責任人要切實擔起防汛抗旱指揮的重任，把防汛抗旱工作抓緊抓實抓好。要加強對行政責任人的培訓，特別是因工作崗位變動，新分管防汛抗旱工作的領導要加強學習，盡快了解情況、熟悉業務、進入角色，掌握防汛抗旱工作的主動權，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發事件應對處置能力。關鍵時刻要做到快速反應，第一時間趕赴現場，科學指揮，果斷處置。二要落實以“六包”為主要內容責任制。4月27日，市防汛抗旱指揮部印發了《關于認真落實防汛安全責任制的通知》，對建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包人五級防汛安全責任體系建設及以“六包”為主要內容的責任制落實提出了要求。在這里，我對“六包”的具體內容重新強調一下，即包防汛安全知識教育，包預警信息傳遞，包危險部位，包應急轉移，包臨時救助，包災情上報。各地要按照《通知》要求，認真落實。三要落實防指成員單位責任制。各成員單位要按照責任分工，切實履行好各自的職責，強化大局意識，大膽負責，相互協作、相互配合，做到領導到位、組織到位、措施到位，形成強大合力，確保防汛抗旱工作順利進行。
（二）要樹立一盤棋思想。防汛抗旱事關經濟發展全局，各地各有關部門一定要樹立大局意識、全局意識，加強橫向和縱向的協作配合，形成防汛抗旱救災合力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉。各級水利部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調，加強防汛值班，嚴格防汛制度，及時掌握和分析雨情、水情、汛情、工情變化，做到資料齊全，分析準確，為各級領導指揮抗洪搶險當好參謀。氣象部門要做好暴雨和異常天氣的預測預警預報，及時準確提供氣象服務。電力部門要保障防汛機構、防汛工程、防汛通訊以及防洪搶險的電力供應。通訊部門要為防汛通信提供優先便利條件，保障防汛通訊暢通。民政部門要組織搞好災民安置及救濟工作。衛生部門要做好搶險現場傷病人員的及時救護，組織好對災區的衛生防疫和醫療救護工作。發改委、商務局、供銷社等部門要落實和掌握有關防汛搶險物資儲備情況，保障防汛搶險物資供應。交通部門要保證優先運送防汛搶險料物，為防汛搶險和撤離人員及時提供所需車輛，保障搶險人員和物資運輸暢通。公安部門要負責搞好抗洪搶險的治安管理和安全保衛工作，維護防汛抗洪秩序。其他有關部門都要根據各自的職責積極做好防汛工作。
（三）堅持依法防汛，確保政令暢通。各地要利用多種途徑、多種形式，廣泛深入開展《中華人民共和國防洪法》宣傳，進一步強化干部群眾的法制和安全意識，保障防汛抗旱工作正常進行，提高依法防汛抗旱的水平。嚴厲打擊破壞水利工程及水文、通信設施的違法犯罪行為，保證水利工程和設施安全運行。針對當前個別河道非法采砂活動屢禁不止的情況，要高度重視，重拳出擊，依法打擊，確保河道防洪安全。各級、各部門在防汛工作中要顧全大局，嚴格制度，嚴明紀律，服從命令，聽從指揮，決不允許推諉扯皮、各自為政、貽誤戰機。要嚴格按照汛期調度運用計劃科學調度洪水，各級各部門要堅決執行上級指令，做到令行禁止，政令暢通，對拒不執行或延誤執行上級調度命令的，一定要依法依規嚴肅查處，決不姑息遷就。
（四）要加強宣傳報道工作。要高度重視防汛抗旱宣傳報道工作，建立和完善協調統一、口徑一致、節奏分明、各具特色、上下聯動的防汛抗旱宣傳報道機制，堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主，及時準確重大突發水旱災害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效以及涌現出的模范人物和先進事跡，積極引導社會輿論，營造良好的防汛抗旱工作氛圍。要進一步健全和完善信息報告和通報機制，實現上下聯動、部門協調、信息共享，確保信息報送的時效性和準確性。有關部門要進一步規范汛情、旱情、災情等信息程序，客觀、準確地宣傳防汛抗旱情況，不斷提高防汛抗旱宣傳工作水平。
防汛抗旱工作事關大局，責任重于泰山。各縣（市、區）、各有關部門要按照市委、市政府要求和部署，以對黨、對人民高度負責的態度，緊緊圍繞富民強市的總體目標，統一思想，堅定信心，團結一致，扎實工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。