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一、服務業發展的基礎與條件
（一）服務業發展的現狀
90年代，我區服務業發展明顯加快，特別是**年以來，服務業總體水平有了較大的提高。表現為經濟增長加速，占經濟總量比重提高；規模不斷擴大，結構明顯改善；吸納就業能力提高，形成人才匯聚局面；基礎設施日益完善，城市服務功能進一步增強。
1.增長速度加快，占經濟總量比重明顯提高
從**年至**年，服務業增加值占全區經濟總量的比重由94.33%提高到97.53%。服務業增加值總量也從**年的21.10億元增加到**年的42.93億元。年均增長速度達到19.43%，對經濟增長的貢獻率大幅提高，是全區經濟增長的基本動力。
2.規模不斷擴大，結構明顯改善
一方面，服務業的整體規模擴大，大型服務設施增加，服務范圍面向全市、全國。同時，服務設施的單體規模擴大，從千米級、萬米級到十萬米級。一批星級酒店、寫字樓、購物中心相繼落成。
另一方面，在商業、餐飲業等傳統產業繼續保持快速發展的同時，社區服務業、咨詢服務業、文化、教育、休閑等新興服務業比重逐年上升，對提升和優化產業結構起到了重要作用。
3.吸納就業能力提高，形成人才匯聚局面
通過產業結構調整，服務業的行業門類日趨齊全，為多種人才提供了就業機會。不僅為吸納新增的社會勞動力，承接由第
一、第二產業轉移的勞動力創造了條件，為改革開放、結構調整和社會穩定提供了保障。同時，由于勞動密集型、技術密集型、知識密集型、資本密集型產業競相發展，形成了多層次、多類型人才匯聚的局面。
4.基礎設施日益完善，城市的綜合服務功能進一步增強
由于服務業固定資產投資增加，建成了一批商貿流通、教育衛生、文化體育等基礎設施項目。商品集散功能不斷增強，信息化程度大幅提高，適應市場經濟要求的高層次服務快速發展，促進了中心城區聚集輻射作用的發揮。
同時，我區服務業的發展與建設經濟強區的要求相比，還有不小的差距。主要是傳統服務業水平還不高，相當部分企業服務手段落后，服務方式陳舊，經營效益低下。現代服務業發展不快，所占比重較小，尚未形成產業優勢，對經濟發展支撐作用不明顯，一些重要的服務領域還未涉及。同時，區域資源有待開發的問題還比較突出。
（二）服務業發展的優勢
得天獨厚的區位優勢和悠久的服務業發展歷史是**區發展服務業的重要無形資產。
1.**區地處**市中心，是**市政治、文化、商貿、金融中心。有良好的交通網絡和信息傳播渠道，具備人流、物流、信息流聚集和擴散的良好條件，具有得天獨厚的區位優勢。
2.作為**市的商貿中心，一批高檔的基礎設施和諸多歷史悠久、品牌知名度高的傳統老字號商場、餐館集中在**區，成為服務業加快發展的良好基礎。由時間鑄造的獨特產業文化，是不可替代的無形資產。
3.有比較發達的科技教育基礎和智力資源，成為發展現代服務業的必備條件。
（三）服務業發展面臨的市場環境
1.經濟全球化趨勢增強，特別是我國加入世界貿易組織后，服務領域將成為外商投資新的熱點和重點。**市將成為外資服務業進入中國的先行地區，將為我區加快服務業發展注入新的活力。
2.我國現代化進程的加快，為服務業發展提供了廣闊的市場空間。消費需求將發生深刻變化，高層次服務需求迅速上升。經濟的持續快速發展，也使生產性服務和公共性服務需求急劇擴大，為我區發展現代服務業提供了巨大空間。
3.我區服務業發展也面臨著日益激烈的市場競爭。一方面，外資企業的進入，對現有的國有、私營企業發展帶來較大影響，在形成一定程度的結構性失業的同時，也造成人才競爭加劇。另一方面，兄弟區服務業的快速發展，在一定程度上形成了分流、截流，這對我們的體制改革、政策調整、人才結構調整及企業競爭力的增強都提出了新的要求。
二、服務業發展的指導思想、目標和重點
發達的服務業是現代經濟的一個重要特征，也是中心城區的重要標志。發展服務業，對于把我區建成**市經濟強區，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，加速率先基本實現現代化進程，實現跨越式發展，都具有十分重要的意義。
（一）指導思想
未來5-10年，我區服務業發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市第八次黨代會提出的與時俱進、力爭上游、搶抓機遇、跨越發展的基本要求，以建設現代化經濟強區為目標，從區情特點出發，把發展服務業作為首要選擇。立足本市，面向全國，開拓國際市場。按照**市服務業發展的總體思路，突出重點，借勢發展。努力解決制約服務業發展的結構性矛盾和體制性障礙，營造良好的發展環境，提高服務業的整體素質和綜合競爭能力。
服務業發展要遵循以下指導思想：
1.大力發展服務型經濟，建設服務型城區。以市場化、社會化、國際化為方向，以改革創新為動力，突破體制性障礙和政策瓶頸，搭建良好的體制政策平臺，進一步完善城市綜合服務功能。
2.按照市場需求，加速服務業結構調整。以市場為導向，在改組改造傳統服務業的同時，著重發展現代服務業和新興服務業，不斷拓展新的服務領域，形成一批在國內外具有較強競爭力的重點行業和企業。積極推進所有制結構調整，促進個體私營經濟加快發展，提高服務業中的非公有制經濟比重。規劃、調整服務業布局，促進服務業發展與“三區三帶”建設緊密結合。
3.通過擴大開放促進服務業發展。適應我國加入世貿組織的要求，擴大開放服務領域，大力引進國外資本和先進的技術與管理，提高我區服務業整體水平。堅持不求所有，但求所在的發展思路，通過招商引資，吸引全國各地、各種經濟成份企業進入我區服務業領域。
4.轉變政府職能，創造良好的體制環境。在政府、市場、企業之間建立高效的職能分工體系。進一步優化投資發展環境，充分發揮政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化市場配置資源的基礎性作用，降低企業市場交易成本。
5.充分發揮服務業在增加勞動就業中的重要作用，積極發展勞動密集型服務行業，創造更多的就業崗位。
6、以改善生活環境和提高文化品位為重點，積極發展滿足不同層次物質文化需要的服務業，提供豐富多彩的服務產品。
（二）發展目標
今后5年的主要預期目標是：在保持全區經濟快速發展的同時，服務業的增長速度不低于16%，服務業增加值在全區經濟總量的比例不低于90%，即到**年服務業增加值總量不少于90億元。現代服務業、新興服務業與傳統服務業保持適當比例。
到**年，在我區逐步建立起比較發達的城市功能體系和服務業產業體系，把我區建設成為以服務業為主要成份的中心經濟強區。
（三）發展重點
圍繞**市服務業發展4個主導行業，培育4個新興行業，建設一條服務型經濟帶，構建8個服務功能區的戰略重點，根據具體區情和我區今后五年發展的戰略目標，確定發展的主要行業和重點發展地區。
主要發展7個行業和信息化平臺。即發揮區域優勢，提高商貿流通業（含餐飲業）的水平；利用可控制資源推動教育、體育、文化產業化發展；發揮市場資源配置作用，重點培育旅游業、社區服務業和中介服務業；努力構建信息化平臺，為服務業發展整體上水平創造條件。
重點規劃三區三帶。即勸業場商業區、小白樓商務區、南市商住綜合區和海河服務型經濟帶、金街商業經濟帶、南京路商務商貿經濟帶。
研討南京路以南地區的發展思路。規劃五大道旅游區；探討八里臺文化教育區的開發價值。
三、主要行業的發展方向
（一）商貿流通業
商貿流通業是我區服務業的基礎，其發展方向是整合和創新。一些有影響力的老字號，具有很高的品牌價值。但由于區域內的發展成本與行業利潤率不協調，影響了品牌的擴張能力。資源整合是開發品牌價值的必要措施，包括區內重組、置換和區外聯合擴張，是新形勢下商貿流通業發展的重要手段。根據這一思路進行資源整合和錯位發展，實現優勢互補。
根據市建設商業中心區和中央商務區起步區的總體規劃，借助海河開發改造工程和地鐵一號線工程的建設，創新商貿流通業的發展思路，規劃調整產業布局，逐步形成大型商貿設施錯位經營，中型設施保持特色，小型設施貼近社區的經營結構。利用現有資源，探索新型業態，保持經濟活力，提高傳統產業的科技含量，增強企業的競爭能力。
（二）教育、體育、文化產業
以適應教育市場的供求變化、滿足群眾對教育服務的需求為根本出發點，在加強義務教育的基礎上，加快教育產業發展。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，加快培育民辦教育。
體育產業具備廣闊的市場前景和開發潛力。全民健身、休閑體育市場展現出不可估量的龐大需求，競賽市場的活躍，體育熱、奧運熱的興起，必將推動體育產業進一步發展。
文化產業化的關鍵在于面向市場轉變傳統文化觀念，建立適合產業化發展的經營機制，由“事業模式”飛躍到“產業模式”。優化文化娛樂業結構，大力開發健康向上、豐富多彩的大眾娛樂項目和經營活動。使文化資源變成經濟優勢，推動文化產業結構調整和規模化經營。
教育產業、體育產業和文化產業急需大批熟悉經濟運作，了解產業規則及流程，具備交流溝通能力，善于開發產業商機的高級管理人才。因而，盡快的引進和培養專業管理人才，是產業化發展的當務之急。
（三）旅游業、社區服務業和中介服務業
積極開發、整合旅游資源，在**區北部，借助海河開發，以海河**廣場與**路金街為基礎，發展娛樂休閑購物旅游。把五大道文化旅游區建設作為**區南部服務業發展的重點，開發具有**區特色的歷史遺跡游、民俗游、異國風情游和名館、名街、名宅等特色旅游。打造有**區特色，集觀光、購物、娛樂、休閑為一體的旅游線路。
加快發展社區服務業，增加就業崗位，滿足社區成員多層次需求，不斷提高居民物質、文化生活水平。積極發展面向社區居民的便民利民服務，完善居民區的便民服務設施，建設綜合性便民商業服務網點，擴大服務范圍，延伸服務功能。重點發展家庭保潔、家庭保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務。發展社區文化、體育、衛生服務，建成一批規模適中、功能較全的健身公園和健身娛樂廣場，開展各種社區文化體育娛樂活動。發展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療衛生服務。發展和規范物業管理。發展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶等弱勢群體和優撫對象的社會救助和福利服務。建立和完善區、街、居委會3個層次的社區福利服務中心，落實最低生活保障制度和優撫制度，推進殘疾人福利事業，發展壯大社區志愿者隊伍。
通過完善體制政策環境，規范行業管理，提高執業水平，打造知名品牌，促進中介服務業有序、健康、快速發展。重點發展會計、審計、律師、公證、人才交流、資產評估、統計咨詢、社會調查等中介咨詢服務。培育廣告業的“龍頭企業”。發展行業協會等行業自律性組織，充分發揮行業協會在制定行業標準、溝通協調政府和企業關系、指導行業發展、規范行業行為等方面的作用。
（四）構建信息化平臺
實現信息化是中心城區打破區域狹小瓶頸，增強輻射力的重要途徑。
我區的信息化以寬帶城域網建設為基礎，搭建政府信息化、社區信息化、網絡遠程教育、電子商務平臺。普及信息化知識。為傳統服務業提高科技含量，現代服務業快速發展創造條件。
四、政策體制環境
（一）轉變政府職能，為服務業發展創造良好的體制環境
進一步明確政府職能定位。以提高政府、市場的效率和企業競爭力為根本目的，在政府、市場、企業之間建立高效的職能分工體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化政府的經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務職能，發揮政府控制資源的效用。大幅度減少行政審批，凡應由市場調節或由中介機構提供服務的領域，政府堅決退出；對必須保留的審批事項建立公眾參與機制，增加審批的透明度，政府管理的重點，從事前審批轉向事后監督管理。積極促進行業協會建設，使其真正成為代表全行業的跨所有制、跨系統的行業協會，更好地發展其在政府與企業間的橋梁、紐帶作用。
（二）加快服務領域企業的改革重組，為服務業發展培育充滿活力的市場主體
通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有知名品牌、多元投資主體和具有較強競爭力的服務企業集團。加快推進國有大中型服務企業進行規范的公司制改造，進一步健全公司法人治理結構，實行董事長與總經理分設，逐步建立獨立董事制度。鼓勵區內服務企業跨區縣發展，有關部門要在經營場所、工商登記、勞動用工等方面提供便利。鼓勵和扶持私營服務企業發展，結合放寬對非國有經濟的準入限制，為私營經濟提供更大的發展空間，提高私營經濟在經濟總量中的比重。
（三）全方位擴大對內對外開放，為服務業發展創造良好的開放環境
擴大開放領域。抓住我國加入世界貿易組織后，有步驟地開放服務領域的機遇，創造條件爭取外資進入我區服務領域。加速服務業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，積極引進先進服務技術和標準，形成我區服務業的比較優勢。鼓勵有條件的企業實施“走出去”戰略。區人民政府為企業“走出去”開拓國際市場創造條件。積極拓展區域合作，發揮我區區位優勢，大力實施區域聯合發展戰略，把服務范圍向周邊地區和全國延伸。制定優惠政策，鼓勵支持外地、外區企業來我區發展服務業。
（四）加強政策引導和扶持，為服務業發展創造良好的政策環境
設立發展**區服務業引導資金，積極利用國家和市服務業引導資金，通過貼息、補助、獎勵等多種方式，有效吸引社會資金投入服務業的重點行業和關鍵領域。完善貸款擔保體系，并向服務業傾斜。加大對服務業中的高科技項目和就業容量較大、對提升我區經濟整體競爭力有較強帶動作用的部分服務行業和重點企業的支持力度，制定相應的優惠政策。
（五）建立健全人才機制，為服務業發展提供人才智力支持
落實和完善我區各項人才政策，采取多種有效培訓方法，加快培養服務業各類急需人才和復合型人才，特別是了解國情和熟悉國內外法律、能夠靈活掌握運用世貿組織規則和行業技術標準的高級專門人才。加強人才市場建設，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，引導、推動人才向服務業合理流動。建立有效的激勵機制，充分發揮人才作用。建立符合服務業特點的制度約束機制，完善有利于服務業人才成長的制度環境。
（六）進一步完善市場就業機制，努力擴大服務業就業
建立和完善在國家政策指導下，勞動者自主擇業、市場調節就業、政策促進就業的市場導向就業機制。健全就業中介服務體系，規范各種職業介紹服務機構，促進勞動力市場健康發展。加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質和適應職業變化的能力。大力發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等勞動密集型服務業，積極鼓勵吸納勞動力多的私營服務業和中小服務業發展，使這些創業和就業成本較低，就業潛力較大的行業和企業，盡可能多的增加就業崗位，引導失業人員轉變就業觀念，進一步完善并認真落實擴大就業的各項政策，積極發展非正規就業。
（七）加強法制建設，為服務業發展創造良好的法制環境
強化依法行政，規范政府部門管理行為。取消行政審批前的各種不合理強制性服務規定，禁止指定中介機構的行為，按照公正、公平、公開的原則，由企事業單位自主選擇有資質的中介機構提供服務。行政執法部門必須嚴格依法行政、依法檢查，各級監察部門要對行政執法進行嚴格監督。
五、實施意見
（一）加強對服務業發展工作的組織領導
設立區服務業發展領導小組。主要負責指導、協調全區服務業發展工作，組織制定和實施全區服務業發展規劃，組織制定涉及服務業發展的重大改革方案和有關政策、規章、制度，協調服務業發展中的重大問題，審批批準服務業發展引導資金的使用計劃。
領導小組下設辦公室。具體負責組織制定我區服務業發展規劃和相關政策措施，監測服務業經濟運行情況。協調服務業發展中的有關問題，研究提出服務業發展引導資金使用計劃，向領導小組及時反映有關情況、信息、問題、對策等。
（二）統一規劃，分級、分部門實施
本指導意見是全區今后一個時期服務業發展的指導性文件，各單位、各部門要認真貫徹落實。經濟和社會發展年度計劃要對服務業發展提出具體目標、任務和措施。服務業主要發展行業和重點發展地區要統一編制規劃，分級、分部門實施，要確定責任部門根據本指導意見組織落實。今后區人民政府要把發展服務業作為結構調整、增加就業、改善人民生活的重點，研究制定適合我區特點的服務業發展實施意見、政策辦法，保證全區服務業發展總體目標的實現。
（三）制定相關配套政策措施
貫徹本指導意見，必須加大政策支持力度。各部門要進一步解放思想，更新觀念，按照發展社會主義市場經濟和加入世界貿易組織的要求，深入研究阻礙服務業發展的矛盾和問題，借鑒外地先進經驗和做法，研究制定具有可操作性的相關政策措施，為服務業創造公平競爭、健康發展的體制政策環境。
（四）搞好服務業發展宏觀監測
適應現代服務業發展需要，改革統計方法。健全完善服務業經常性調查、監測、預測和信息制度。