經濟體制指導意見范文
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為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實關于*年深化經濟體制改革的意見和全省經濟工作會議部署，加快推進各項改革，促進全省經濟持續快速健康發展，現就*年全省經濟體制改革重點工作提出如下意見。
一、深化國有企業和國有資產管理體制改革
繼續優化國有經濟布局。以產權調整為重點，以資本為紐帶，以資源合理配置、企業優勢互補為原則，加快推進國有企業兼并重組。重點抓好開灤集團與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業重組；推動全省國有鋼鐵企業整合。加快國有劣勢企業退出步伐，重點抓好煤炭企業政策性破產項目申報，對*年以后積累下來的51個政策性破產項目，年內基本完成終結。
加快推進國有企業股份制改革。通過上市融資、中外合資、互相參股、兼并收購等多種途徑，積極發展混合所有制經濟。加快國有資產存量調整，重點抓好華藥、石鋼、承鋼等省屬企業整體改制。支持具備條件的企業實現整體上市，突出抓好邢鋼等企業的境外上市工作。規范完善市縣屬企業改革，對產權制度改革不到位的進行二次改制。加快國有企業主輔分離輔業改制，年內全面完成全省各類國有大中型企業主輔分離輔業改制任務?；就瓿蓮d局屬企業改制脫鉤任務。
加快推進現代企業制度建設。完善企業法人治理結構，研究制定關于向國有參股企業派遣國有產權代表的管理意見；規范董事會運行規則，研究制定國有獨資和控股公司董事會工作暫行規定；完善外派監事會制度，研究制定國有獨資和控股公司監事會工作暫行規定。加快企業內部經營機制創新，完善企業領導人員聘任制度，加大市場化選拔經營者的力度。
深化國有資產管理體制改革。建立健全國有資產監管的政策法規體系。完善國有企業經營者業績考核制度，制定出臺省屬企業負責人薪酬管理實施辦法。積極推進企業法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防范機制。積極探索對企業負責人實行期權、期股等中長期激勵辦法。探索實行企業負責人重大經營責任追究制度。規范國有產權股權變動監管體系，防止國有資產流失，維護職工合法權益。
加快公用事業單位改革。加快供水、供氣等城市公用事業市場化進程，轉變政府對市政公用行業的管理體制，試行政事分開、政企分開，使市政公用單位真正成為市場經營主體。積極發展股份制和混合所有制市政公用企業，引入競爭機制，增強企業活力。
二、大力發展非公有制經濟
進一步優化非公有制經濟發展環境。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公制經濟發展的若干意見》，制定相關的配套辦法和實施細則，完善具體措施。繼續抓好100強民營企業、100家成長型重點民營企業、50個重點產業集群，培育一批經濟實力強，管理和技術水平高的民營企業。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。加快完善政府特許經營制度，規范招標投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。完善創業輔導體系，支持興辦創業基地，為民營資本投資創辦小企業服務。積極吸引省外民營企業到我省投資。
加快民營企業信用擔保體系建設。全省有條件的縣（市、區）都要建立擔保機構，擔保資金力爭達到30億元。培育10－15個擔保資金在5000萬元以上的擔保機構。加強對信用擔保機構的監管。建立健全擔保業自律性組織。研究制定擔保機構防范風險、拓展業務等政策措施。
建立和完善勞動關系的協調機制。健全勞動爭議和仲裁制度。研究改進非公有制企業民主管理、維護非公有制企業和職工合法權益的政策措施。
三、深化農村經濟體制改革
完善農村土地制度。按照依法、有償的原則，鼓勵和支持農戶之間對承包土地進行轉包、互換等。實行最嚴格的耕地保護制度，控制土地征收范圍，規范土地征收程序，建立補償標準聽證制度。加強對征地補償費的監督和管理，征地補償資金要落實到村組織和農戶手中。積極為被征地農民提供多種渠道就業，研究制定征地補償安置辦法。推進失地農民基本生活保障制度建設，研究制定被征地人員養老保險辦法。繼續推進農村稅費改革。全面落實國家和省農村稅費改革的政策，在2004年農業稅稅率的基礎上，再降低2個百分點。40個國家扶貧開發工作重點縣（市、區）全部免征農業稅。按照中央部署，研究提出推進農村縣鄉（鎮）機構、財政管理體制和農村義務教育綜合配套改革的意見。
深化糧食、棉花流通體制改革。貫徹落實《國務院關于深化糧食流通體制改革的意見》，全面放開糧食收購市場和收購價格，支持多種所有制糧食購銷企業發展。建立科學、合理、高效的對種糧農民直接補貼機制。建立糧食安全和價格應急機制，制定省市兩級糧食安全應急預案和糧食價格應急預案。年內基本完成國有糧食購銷企業產權制度改革。加快推進棉花質量檢驗體制改革，推進棉花產業化經營，出臺河北省大型打包機棉花加工企業規劃方案。
健全勞動力轉移就業制度。各級財政要安排專項資金用于農民工培訓就業，提高職業技能，促進勞動力轉移。優化農民進城就業環境，取消農村勞動力進城就業的各種歧視性政策，清理整頓涉及農民進城就業的不合理收費。支持城鄉一體的勞動力市場建設，發展勞動力轉移中介服務組織，加強與長江三角洲、珠江三角洲和京津地區的聯系，擴大勞動力轉移和輸出規模。
繼續深化涉農體制改革。穩步推進全省水利工程管理體制改革，實施小型農村水利工程產權制度改革；繼續深化林業體制改革，抓好改革試點；深化農墾管理體制改革，抓好改革后續工作；繼續推進供銷社體制改革。
四、進一步轉變政府職能
深化投資體制改革。認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，制定出臺我省固定資產投資項目核準、備案管理辦法和外商投資、境外投資項目核準管理辦法。抓緊研究制定其他相關配套文件，搞好與國家相關政策的銜接，加強和完善部門間的協作機制，提高辦事效率。
繼續深化行政審批制度改革。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，繼續清理并取消不符合政府職能定位的審批事項；做好取消和保留許可項目銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，制定加強監督制約的措施。
繼續深化政府機構改革。積極推進政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。繼續鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。按照中央部署，合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。積極開展事業單位清理整頓和改革。抓好生產經營性事業單位產權制度改革。研究制定全省事業單位改革指導意見。
搞好擴權強縣（市）改革試點。抓好我省擴權強縣政策的落實，盡快研究出臺具體實施措施。省有關部門要加強擴權強縣工作的督促檢查，及時掌握擴權政策的落實情況，對改革中出現的新問題，及時提出完善意見。適時總結經驗，表彰先進，確保各項擴權改革政策落到實處。
積極推進行業協會規范發展。按照我省行業協會改革發展指導意見的要求，加快制定與之配套的一系列政策措施，發揮行業協會作用，營造有利于行業協會發展改革的良好環境。
五、加快建設現代市場體系
繼續完善市場體系。按照建立統一開放競爭有序的現代市場體系和統籌城鄉、區域發展的要求，完善農產品流通體系，改造提升農資、日用消費品、棉花和食鹽等骨干商品經營網絡。大力發展資本市場，加快培育后備上市資源，擴大直接融資規模，加強對擬上市企業的協調服務和指導，大力推動企業境外上市工作。發展產權交易市場，促進存量資產有序流動。規范發展土地使用權市場，全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，最大限度減少協議轉讓，增強透明度，促進土地市場的有序發展。推動礦業權市場建設，完善礦產資源有償使用和探礦權、采礦權有償取得機制。大力發展技術市場，適時開通河北網上技術市場，促進科技成果快速轉化。
深化價格改革。按照國家的統一部署，建立煤電價格聯動機制。進一步理順供熱價格，制定煤熱價格聯動實施細則。全面推進水價改革，認真組織以節水和保護水資源為核心的水價改革方案的實施工作。加強和改進醫藥價格管理，規范醫療收費項目。全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度。認真貫徹國家發展改革委《收費標準管理規定（試行）》，把收費標準管理納入規范化、制度化軌道。
培育壯大現代流通方式。以電子信息、自動化、現代營銷和管理技術為基礎，改造和提升傳統流通方式，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式。加快新型流通方式向農村延伸，挖掘農村市場潛力，提高農村市場化水平。
健全社會信用體系。從構建金融信用體系入手，加快建設統
一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。開展信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通，強化信用意識，促進誠信經營。加快信用征集和信息披露制度建設，鼓勵誠實守信，建立信用監督和失信懲戒制度。
繼續整頓和規范市場經濟秩序。進一步打破行業壟斷和地區封鎖，促進形成統
一、開放、競爭、有序的市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監管、群眾參與相結合的市場監管體系。
六、繼續推進財政、金融體制改革
穩步推進財政體制改革。按照公共財政體制要求，進一步研究和完善省以下財政體制改革，合理界定省以下各級財政支出責任，逐步建立分工明確、相互補充的一般和專項轉移支付制度。改革縣鄉財政體制，促進縣域經濟發展和城鎮化戰略的實施。繼續實施和完善激勵性財政體制，調動各級政府增收的積極性。深化預算管理改革，建立和完善科學民主的預算決策機制；建立和完善支出標準體系；建立財政支出績效評價體系，探索績效評價與部門預算相結合的管理機制；完善全口徑綜合預算管理和對財政債務的有效監控；繼續深化財政國庫管理制度改革，力爭在多數市級建立國庫單一賬戶體系，推動縣鄉兩級國庫集中支付改革。深化收支兩條線改革，落實收支脫鉤管理的各項政策措施。
深化農村金融改革。積極推進農村信用社改革，用好國家支持政策，廣泛吸收農民、個體民營經濟等經濟組織入股，構建新的產權關系；改革管理體制，落實省級政府管理職責。健全內部控制制度，強化約束機制，為農村發展提供良好的金融服務。年內基本完成農村商業銀行、農村合作銀行和縣級聯合社統一法人組建工作，爭取各縣（市、區）農村信用社全部達到認購專項票據的條件和要求。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進政策性農業保險試點。
七、積極推進就業和社會保障制度改革
深化勞動就業體制改革。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員的再就業。大力發展職業技能培訓，提高下崗失業人員和進城務工農民的創業和就業能力。實現城鎮新增就業36萬人，其中下崗失業人員再就業18萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％。
加快完善社會保障制度。以混合所有制企業、個體私營等非公有制經濟組織為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，全年企業養老保險擴面15萬人，失業保險擴面10萬人，醫療保險擴面30萬人，工傷保險擴面100萬人，生育保險擴面5萬人。繼續推進企業退休人員社會化管理服務，完善企業退休人員社會化管理水平，全省企業退休人員社會化管理服務率達95％以上，其中社區管理服務率達到65％以上。加快健全失業保險制度，基本完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。繼續推進我省城鎮職工基本醫療保險、醫療衛生和藥品生產流通的同步改革。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，切實保障城鎮貧困居民基本生活。加快推進全省農村低保制度建設步伐，鞏固完善農村五保供養制度和農村醫療救助制度。積極探索建立城市醫療救助制度。擴大農村計劃生育家庭獎勵政策試點范圍。
深化住房制度改革。加快和規范公有住房的出售和已售公有住房的流通，進一步做好發放租賃住房補貼，出租廉租住房、核減租金等工作，切實做好城市最低收入家庭住房保障制度建設。
八、深化涉外經濟體制改革
深化外貿體制改革。繼續深入實施“以質取勝”、“市場多元化”、“科技興貿”戰略，支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口，提高出口產品檔次和附加值，加快形成高新技術產品出口帶動機電產品出口，機電產品出口帶動外貿出口的格局。完善高技術進口政策，鼓勵先進技術和關鍵設備進口。加快建立貿易摩擦預警和快速反應機制，加強對重點出口產品的動態監測。積極應對紡織品貿易一體化，做好紡織品出口的引導工作，鼓勵紡織品企業走出去。用足用好現有政策，扶持中小企業開拓國際市場，促進民營企業擴大出口。全年進出口總額實現145億美元，其中出口100億美元。
提高利用外資規模和質量。繼續下大力優化外商投資環境，圍繞我省優勢主導產業，重點瞄準世界500強跨國公司，有針對性地謀劃項目和開展招商引資。轉變招商方式，建立以企業為主體、市場化運作、政府提供服務的招商引資機制。在提高制造業利用外資水平的基礎上，努力擴大城市公用事業、基礎設施、高新技術產業和服務業等領域利用外資。積極推動企業通過股權、產權轉讓或企業整體并購，加強與跨國公司合作，繼續加快企業境外上市步伐。實際利用外資達到22．2億美元。
大力實施“走出去”戰略。支持具有比較優勢的企業到境外投資、承包工程和開展勞務合作。開發利用國際資源，建立我省經濟發展所需的穩定、多元的資源供給體系，在更大范圍內進行資源優化配置。鼓勵企業到境外投資辦廠，開展加工貿易，帶動設備、技術、原材料出口，不斷開拓國際市場。健全對境外投資企業的監督機制，出臺我省支持企業“走出去”的指導意見。
九、推進社會領域體制改革
深化科技體制改革。抓好省委、省政府關于加強科技工作決定的貫徹落實。出臺省屬轉制科研機構深化產權制度改革的實施意見，推動44個轉制科研機構實施產權制度改革，建立現代企業制度。加強和完善風險投資制度建設，研究探索我省促進創業投資發展的政策措施。改革科技評價和激勵機制，逐步改由委托有資質的中介機構按照國家有關規定組織實施。以科技資本化為核心推進分配制度改革，探索建立將科研人員收入與科技成果和市場銷售額掛鉤的辦法。建立完善科技成果轉化推廣體系，建設覆蓋全省的科技成果轉化服務網絡，為農村和企業發展提供暢通的技術供求渠道。推進產學研聯合向縱深發展，提高科技創新和成果轉化集成能力。
深化教育體制改革。抓好省委、省政府關于加強教育工作決定的貫徹落實。繼續完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，完善教育經費投入體制，健全經費保障機制。深化高等教育管理體制改革，推進高校人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革。逐步建立固定與流動相結合的用人制度，完善聘任制度，建立符合學校特點，以貢獻、績效為主的薪酬制度。以市場需求和就業為導向，引導社會投入，發展職業教育，優化結構布局，培養高素質技能型應用人才。建立和完善教育和教學質量評估保障機制，支持社會力量舉辦非義務教育機構或參與公辦學校建設，堅持民辦教育與公辦教育一視同仁。擴大教育對外交流與合作，提高教育開放水平。積極穩妥地推進學校后勤社會化改革，開拓后勤服務市場。
深化文化體制改革。制定出臺我省鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展文化產業的意見。加快文化行政管理體制改革，逐步實現管辦分離。深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，提高公共文化服務質量。加快經營性文化事業和產業單位改革，創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力，盡快形成一批具有綜合競爭力的文化企事業單位。推進廣電體制改革，加快廣電網絡資源整合。
推進衛生體制改革。進一步完善醫療機構分類管理制度，規范對衛生事業和醫療衛生機構的財政補助范圍和方式，落實財政補償政策。繼續擴大和規范藥品集中招標采購的范圍與行為，鼓勵采取聯合、兼并、托管等形式組建醫療集團，每個設區市和省直醫療部門各選擇1－2戶公立醫療機構進行產權制度改革試點。調整醫療服務體系，繼續推進城市社區衛生服務，全省社區衛生街道覆蓋率達到72％。擴大新型農村合作醫療試點縣范圍，抓好11個新型農村合作醫療制度試點。繼續深化衛生監督和疾病預防控制體制改革，市、縣兩級衛生監督體制改革全部完成，確保142個疾控項目建成投入使用。深入整頓和規范醫療收費和藥品購銷秩序。
