我市規(guī)范市場經(jīng)濟秩序整頓無證無照經(jīng)營實施意見范文

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編者按：無證無照經(jīng)營是一種非法經(jīng)營活動，它破壞了市場的公平競爭。不徹底整治無證無照經(jīng)營蔓延，勢必影響我市經(jīng)濟秩序和文明城市的創(chuàng)建，對和諧社會有很不利的影響。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，為進一步整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序，營造公平的競爭環(huán)境，保護消費者的合法權益，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關于進一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知》（**政辦函〔20**〕14號）的規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就集中開展清理無證、無照經(jīng)營專項整治活動提出如下實施意見：

一、指導思想

按照全面落實構建和諧社會的要求，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，堅持標本兼治、打防結合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，嚴厲打擊無證、無照經(jīng)營行為，積極構建長效監(jiān)管體系，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

二、組織領導

建立政府統(tǒng)一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的長效工作機制，加強對綜合整治工作的組織指導、協(xié)調(diào)和督查。

（一）建立組織機構。成立鹿泉市無證、無照經(jīng)營專項整治工作領導小組。組長由市政府黨組成員林建新?lián)危苯M長由政府辦公室副主任梁金會、工商局局長劉分田擔任，市政府各有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長劉分田兼任。

（二）實行聯(lián)席會議制度。市政府將定期組織工商、公安、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、人勞、民政、建設、發(fā)改、商務、交通、質監(jiān)、環(huán)保、文化、廣電、農(nóng)業(yè)、煙草、通信、食品藥品監(jiān)督等部門，匯報本期工作進展情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導、督促查處取締工作。

（三）建立信息通報制度。各成員單位要及時向領導小組辦公室通報本單位專項整治工作落實情況，形成通力協(xié)作、相互配合、整體聯(lián)動的良好工作機制。

三、整治內(nèi)容

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；2、按照規(guī)定無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；4、有關行政許可證和其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；5、超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證或其他批準文件后方可從事經(jīng)營活動的。新晨

四、整治目標和部門職責

（一）整治目標：通過集中開展查處取締無證、照經(jīng)營行為，依法查處取締存在嚴重安全隱患、與產(chǎn)業(yè)政策不符、影響社會治安和城市管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾日常生活等負面影響嚴重的無證、照經(jīng)營行為；引導符合法定條件的無證、照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道；推動查處取締無證、照經(jīng)營行為的工作制度和規(guī)范化，有效遏制無證、照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

（二）部門職責：工商行政管理部門負責查處取締無需取得許可證或其他批準文件但應當辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，已經(jīng)取得許可證或其他批準文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為。負責協(xié)調(diào)相關職能部門查處取締違法從事經(jīng)營活動的行為。

相關行政審批部門負責對須經(jīng)本部門許可或批準方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處取締未經(jīng)本部門許可或批準，已被本部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準文件，許可證或其他批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，居民委員會和村民委員會要積極配合政府各職能部門加強對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處取締無證、照經(jīng)營行為；及時向相關職能部門通報本轄區(qū)內(nèi)的無證、照經(jīng)營行為；不得為無證、照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件。村民委員會每年6月和12月份將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體的基本情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總后，報領導小組辦公室。

供水、供電、電信等服務行業(yè)、企業(yè)要增強社會責任意識，不得為無證、照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務等經(jīng)營條件；在接到政府相關職能部門下達的對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，應立即予以執(zhí)行。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各部門要進一步提高對無證、照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證、照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的一項重要任務，與“三年大變樣”等工作有機結合起來，認真研究解決查處取締無證、照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題。進一步建立健全工作保障機制，切實將查處無證、照工作抓實抓好抓出成效。

（二）落實責任，齊抓共管。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責”的原則，落實責任追究制度。凡涉及各項許可審批的生產(chǎn)、流通經(jīng)營領域，最先許可審批部門負責查處取締該領域無證、照經(jīng)營行為；凡無需辦理前置許可的無照經(jīng)營行為，由市工商局負責查處取締。部門之間要建立部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結合的工作機制，取保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進行。要發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設立信息員，設置投訴舉報站，暢通監(jiān)督舉報渠道。各職能部門要依據(jù)法定職責，強化內(nèi)部責任管理，實施屬地監(jiān)管，把責任落實到人。對于相關部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）把握政策，分類整治。要強化執(zhí)法為民的理念，增強服務意識，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規(guī)范相結合的原則，區(qū)別對待，加強引導、扶持和規(guī)范。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證、照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，要引導幫助其依法辦理相關手續(xù)；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營活動或按照相關政策規(guī)定應免予登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證、照經(jīng)營行為進行查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關法律、法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法辦案程序，準確適用法律，秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法取締無證、照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，請求協(xié)助，公安機關在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。新晨

六、責任追究

各職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責，管轄區(qū)范圍長時間存在多個無證、照經(jīng)營戶的，要對直接負責人員和其他負責人員依法依規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對無證、照經(jīng)營查處取締工作中失職、瀆職和包庇的，要堅決嚴肅查處，依法依紀追究單位負責人和直接責任人員的責任。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，居民委員會和村民委員會，不履行向政府職能部門報告本行政區(qū)域內(nèi)的無證、照經(jīng)營行為以及不配合政府職能部門查處無證、照經(jīng)營的，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人員和其他責任人員依法給予行政處分。

任何組織和個人，凡為無證、照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務的，由政府相關職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定給予行政處罰；接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務的，由相關職能部門依法進行處理。

任何組織和個人對無證、照經(jīng)營行為有權舉報，接到舉報的部門要為舉報人保密，并及時對舉報對象予以調(diào)查處理。