國有土地儲備意見范文

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為加強國有土地資產(chǎn)管理，增強土地市場宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，加快我省國有土地儲備工作，提出如下意見：

一、加快建立國有土地儲備制度

建立國有土地儲備制度是加強土地資源和資產(chǎn)管理，壟斷和規(guī)范土地一級市場的重要舉措。各級政府要充分認識國有土地儲備工作的重要性和必要性，大力推進國有土地儲備工作。各市、縣（市）都要建立國有土地儲備制度。各設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備機構(gòu)，土地儲備機構(gòu)為非盈利性事業(yè)單位，具體實施土地儲備和出讓的前期工作，由同級機構(gòu)編制部門按照政事分開的原則和規(guī)定程序報批，所需人員編制在現(xiàn)有財政撥款編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。土地儲備機構(gòu)費用實行收支兩條線管理，由土地儲備中心按照規(guī)定的標準編制支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審批后，在土地儲備出讓收益中支出。縣（市）土地行政主管部門根據(jù)實際情況確定是否設(shè)立土地儲備機構(gòu)，沒有設(shè)立的，要指定所屬單位或科（室）負責(zé)土地儲備工作。

二、依法規(guī)范國有土地儲備工作

各設(shè)區(qū)市要抓緊制定國有土地儲備制度的規(guī)范性文件，并就國有土地儲備的范圍、運作方式和程序、機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、資金管理、土地收益政策等方面作出具體規(guī)定。加強土地儲備的計劃性，市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃和年度省前期重點項目計劃，會同建設(shè)規(guī)劃等部門制定土地儲備年度計劃。要積極探索土地儲備的運作方式，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，擴大土地儲備量，增強對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力。

下列國有土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；（二）依法收回的閑置土地；

（三）經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；

（五）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價比標定地價低20％以上，由政府優(yōu)先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（八）經(jīng)批準轉(zhuǎn)用征用后需要進行儲備的土地；（九）土地使用權(quán)人申請政府收購的土地；

（十）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進行儲備的其他國有土地。

土地收回、收購和儲備工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，除注重經(jīng)營性用地的儲備外，也要注重公益性公用設(shè)施用地的儲備。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未征收、征用或轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)列入土地儲備規(guī)劃，實行規(guī)劃控制。收回、收購國有土地要依法保護原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。有償收回國有土地實行儲備的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償；收購儲備國有土地的，按照被收購時的土地用途，參照土地評估價格，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確定收購?fù)恋貎r格。對收回或收購?fù)恋厣系慕ㄖ锛案街镅a償，按照有關(guān)法律、法規(guī)由雙方協(xié)商確定。

三、進一步加強儲備土地的出讓工作

各地在儲備土地出讓過程中要依照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定規(guī)范運作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公開、公平、公正。儲備土地屬經(jīng)營性用途的，必須采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)，進行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)的，原則上要使用儲備的土地；屬非經(jīng)營性用地的，在土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)。要積極探索以樓面地價出讓土地使用權(quán)，在土地出讓后容積率提高的，應(yīng)當(dāng)補繳相應(yīng)土地出讓金。

市、縣（市）土地行政主管部門依法負責(zé)儲備土地的供應(yīng)。儲備土地應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃，有條件的應(yīng)采取熟地出讓，以提高土地附加值。對儲備土地上的建筑物及附著物進行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作要依法進行。為有效利用土地，在土地出讓前，根據(jù)需要可以將儲備土地及其地上建筑物、附著物短期抵押、出租，也可以在規(guī)劃行政主管部門同意后臨時改變用途。各地要根據(jù)市場需求，確定儲備土地供應(yīng)的規(guī)模和時機，有計劃地投放市場，盡量縮短土地儲備周期，減少投資風(fēng)險。

四、加大土地儲備資金的籌措和管理力度

由于土地儲備周期長，資產(chǎn)量大，在土地儲備工作中，需要大量的資金保障，土地儲備資金的良好運作是土地儲備工作健康發(fā)展的保證。各地要加強土地儲備資金的籌措和管理，積極探索土地儲備資金的運作機制，減少資金壓力。土地儲備資金可以通過收購?fù)恋氐你y行抵押貸款、土地儲備收益等渠道籌集，土地儲備收益資金各級政府可視財力情況補助土地儲備所需資金。財政部門要對儲備土地資金運作實施監(jiān)管。對土地出讓收益的管理要嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴格土地出讓過程中資金的收支管理，認真落實收支“兩條線”的規(guī)定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保土地儲備工作順利進行

土地儲備工作涉及面廣、政策性強，是一項綜合性工程，需要各級各有關(guān)部門的支持與配合。各設(shè)區(qū)市要成立由國土資源、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門組成的土地收購儲備管理委員會，負責(zé)研究制定土地儲備政策，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門關(guān)系，監(jiān)控國有土地資產(chǎn)運營。各級土地行政主管部門要加大工作力度，加強與各有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，降低運行成本，提高土地儲備效率，確保國有土地儲備工作順利進行。