民主管理檔案意見范文
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*年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會議后，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，把農(nóng)村建檔工作作為全省檔案事業(yè)新的增長點(diǎn)和服務(wù)大局的切入點(diǎn)。村務(wù)公開和民主管理檔案工作既是村級檔案工作的重點(diǎn)和核心，也是檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的載體和平臺，是檔案事業(yè)最貼近基層、最貼近農(nóng)民的一項(xiàng)工作，因此抓好村務(wù)公開和民主管理檔案工作，始終是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。經(jīng)過多年的努力，我省的村務(wù)公開和民主管理檔案工作從無到有，從不健全到逐步健全，為加強(qiáng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，有力地配合了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省1972個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了檔案工作，達(dá)到“四有一能”(有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規(guī)章制度、能對所屬單位和村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo))的有1873個，占95%；49910個行政村,已建立檔案工作的有46416個，達(dá)到規(guī)范要求的有27450個，建檔率和規(guī)范化率分別為93%和55%；建立村務(wù)公開和矛盾糾紛排查檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50325個，占總數(shù)的97%。
二、我省開展村務(wù)公開和民主管理檔案工作的主要做法
1、依靠黨委政府的力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門，為村務(wù)公開和民主管理檔案工作的開展提供保證。
*年，我們抓住省委全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利時機(jī)，把建立村務(wù)公開檔案列入了省委頒發(fā)的《河北省村級民主管理?xiàng)l例》，使村務(wù)公開檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時，以省委、省政府兩辦的名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)村黨的建設(shè)、民主選舉、村務(wù)公開、民主評議、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等各方面檔案，為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、基層民主法制建設(shè)提供依據(jù)、開展服務(wù)，爭取到*年底，村務(wù)公開建檔率達(dá)95%以上。*年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作為農(nóng)村小康社會建設(shè)服務(wù)若干意見》，明確提出要在民政部門的積極配合下，將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動中，普遍建立矛盾糾紛排查檔案，調(diào)解糾紛，化解矛盾。為調(diào)動各方面的力量，省檔案局先后與省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、水利廳等多家單位聯(lián)合制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的文件，形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。唐山市檔案局與市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好村務(wù)公開檔案管理工作的通知》，與市農(nóng)工委、市人事局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好政務(wù)公開檔案工作的通知》，在全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級村務(wù)公開和民主管理檔案工作網(wǎng)絡(luò)。衡水市檔案局與衡水市政務(wù)公開辦公室聯(lián)合制發(fā)了《衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開檔案管理辦法》，對政務(wù)公開檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規(guī)定。全省檔案部門積極主動參與到村務(wù)公開和民主管理工作中去，將村務(wù)公開和民主管理檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作、政務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，一并研究，一并部署，一并檢查，收到了較好的效果。
2、培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，推動村務(wù)公開和民主管理檔案工作的開展。
在工作中，我們始終注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，發(fā)揮其示范帶動作用。石家莊市趙縣是全國和全省的村務(wù)公開和村民自治示范縣，他們的村務(wù)公開和民主管理檔案工作搞的有聲有色，全縣281個行政村普遍建立了村務(wù)公開、村民自治、換屆選舉、生態(tài)村建設(shè)等專項(xiàng)檔案，全國11個省級，112個縣級參觀考察團(tuán)到趙縣進(jìn)行過學(xué)習(xí)考察，在全國有較大影響（趙縣典型材料已另報國家檔案局）。我們多次深入趙縣鄉(xiāng)村調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并抓住這一典型，在全省宣傳推廣，*年我們召開了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作座談會，石家莊市檔案局介紹了趙縣的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范帶動作用，*年，我們開展了檔案為“三農(nóng)”服務(wù)的“千村百鎮(zhèn)”活動，1060個檔案室被評為“為農(nóng)村工作服務(wù)先進(jìn)檔案室”。*年經(jīng)層層篩選，全省有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村被命名為“河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作示范點(diǎn)?！边@些典型一個共同的特點(diǎn)就是檔案工作服務(wù)于村務(wù)公開、民主選舉、民主管理等農(nóng)村民主政治建設(shè)，形式多樣，方法靈活，成效顯著。一個典型就是一面旗幟，加大了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體推進(jìn)力度。
3、豐富檔案內(nèi)容，提高規(guī)范化水平，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理檔案工作再上新臺階
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，利益關(guān)系復(fù)雜了，涉及村民利益、集體經(jīng)濟(jì)等問題的決策和處理，必須建立在民主、公開的基礎(chǔ)上，檔案既是村務(wù)公開和民主管理工作的依據(jù)，也是真公開、真民主的保證，是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的重要憑證，因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發(fā)了《河北省村級檔案歸檔范圍》，要求凡是在農(nóng)村工作中產(chǎn)生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔，不受保管期限和載體的限制。特別是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，在原來確定的農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、電費(fèi)電價、宅基地發(fā)放、征購提留、干部責(zé)任目標(biāo)等問題的基礎(chǔ)上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態(tài)村建設(shè)、土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、民主議政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林以及其它國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況及時納入村務(wù)公開和民主管理檔案的內(nèi)容，把農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）檔案管理作為村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓緊抓好。目前，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級共保存檔案735萬余卷，建立村務(wù)公開和民主管理檔案32萬卷。
各級檔案部門在建立健全村務(wù)公開和民主管理檔案工作中，逐步摸索到一套既符合檔案管理要求，又適應(yīng)農(nóng)村工作實(shí)際的程序和方法。一是所有應(yīng)歸檔保存的文件材料包括村務(wù)公開和民主管理工作的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、承辦人、村民代表會議通過情況、群眾提出的問題和有關(guān)人員對問題的答復(fù)、處理情況等必須全部收集并經(jīng)鑒定后進(jìn)行分類保管；二是村務(wù)公開和民主管理檔案在整理時，要有村民代表參加；三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代管，每個季度形成的文件材料要及時收集整理按要求存檔；四是每年年終，村兩委委員要帶領(lǐng)代表對村務(wù)公開和民主管理檔案進(jìn)行檢查。各市縣檔案部門與農(nóng)工委、人大等部門組成檢查組不定期對村務(wù)公開和民主管理檔案管理情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，唐山市檔案局還將村務(wù)公開建檔列入年度立卷檢查范圍。
三、取得的效果
通過廣大基層檔案工作者的努力和涉農(nóng)部門的配合，河北省村務(wù)公開和民主管理檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，檔案為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的作用日益明顯。一是提高了村務(wù)工作的透明度，擴(kuò)大了村民對村務(wù)工作的知情權(quán)，利于化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村秩序。二是促進(jìn)村干部以法規(guī)范管理村務(wù)，制約了農(nóng)村干部在村務(wù)決策上的隨意性和不良傾向，利于工作開展，從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，從制度上加深了群眾對干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類近2500卷，*年以來形成的全部會計(jì)檔案以及村務(wù)活動中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室，該村以檔為據(jù)解決各種矛盾和問題。全村28年來，沒有一起刑事案件、治安案件，沒有一起上訪告狀事件。*年，石家莊趙縣謝莊鄉(xiāng)田莊村在開展村民自治工作中，村民代表會議和村委會在工作中產(chǎn)生了矛盾，村民范振葉以村委會沒有選舉為由組織上訪，在社會上產(chǎn)生了很壞影響。經(jīng)查選舉檔案，該村在換屆選舉時依法進(jìn)行換屆選舉，各種選舉資料齊全，最后認(rèn)定選舉合法有效，上訪群眾心服口服，成功平息了上訪事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“九五”期間，全省利用村務(wù)公開和矛盾糾紛排查檔案，解決各類糾紛2.7萬起，解決信訪案件1.6萬起，分別占總數(shù)的40%和42%。得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
四、存在的問題及建議
存在的主要問題有：
第
一、包括村務(wù)公開和民主管理檔案工作在內(nèi)的農(nóng)村檔案工作具有不穩(wěn)定性、易反復(fù)性等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)“一哄而起”，“一哄而散”的現(xiàn)象。主要原因一是村干部變動頻繁，有些對檔案工作的認(rèn)識還不到位，重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于“應(yīng)付”、“過得去”，缺乏高度的責(zé)任感和自覺性；二是縣、鄉(xiāng)兩級檔案部門人員較少，工作線長、面大，對村級檔案工作的指導(dǎo)能力有限；三是村級檔案管理人員大都由村干部或村會計(jì)兼管，精力有限，檔案專業(yè)素質(zhì)較差，檔案的收集和整理質(zhì)量不高。
第
二、受經(jīng)濟(jì)條件制約，部分村檔案保存條件差，不利于檔案的安全保管。有的村沒有兩委辦公室，在村干部家的炕頭上辦公，致使一些檔案無處存放，存在蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象；有的村雖有兩室，但辦公條件簡陋，檔案的安全保管得不到保證。
第
三、村務(wù)公開和民主管理檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的作用還不能充分發(fā)揮出來。主要原因一是農(nóng)民群眾的檔案意識不高，還不能主動、自覺地運(yùn)用檔案這一武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在實(shí)際工作中，比較注重將村務(wù)公開和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔，輕視甚至忽視了依據(jù)村級檔案搞好村務(wù)公開和民主管理工作，沒有充分認(rèn)識到檔案是村務(wù)公開和民主管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
幾點(diǎn)建議：
第
一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到村務(wù)公開和民主管理檔案工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，不是可有可無的，要想方設(shè)法引起領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作足夠的重視和支持；其次要宣傳村務(wù)公開和民主管理工作的相關(guān)部門，取得他們的理解和支持，共同做好工作；最后要宣傳農(nóng)民群眾，提高他們的檔案意識，使他們了解檔案、認(rèn)識檔案、主動利用檔案維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第
二、要在充分發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理檔案工作的服務(wù)作用上下工夫。為“三農(nóng)”服務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的生命力，因此要千方百計(jì)搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)的意識、能力和水平，改進(jìn)服務(wù)的方式、方法，拓展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，使農(nóng)民群眾從檔案中最大程度地得到實(shí)惠，使村務(wù)公開和民主管理檔案工作為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。