危險化學品運輸安全生產(chǎn)工作實施意見范文

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為認真貫徹落實《寧德省交通運輸廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》要求，深刻吸取危險化學品領域重特大事故教訓，舉一反三，全面加強危險化學品運輸安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風險，堅決遏制危險化學品運輸安全生產(chǎn)事故，結(jié)合我市交通運輸實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，堅守紅線底線，以堅決遏制危險化學品運輸安全生產(chǎn)事故為目標，強化危險化學品運輸系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)風險防控，嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全隱患排查和安全生產(chǎn)預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，強化危險化學品運輸全鏈條安全管理，夯實安全發(fā)展基礎，全面提升安全發(fā)展水平，推動交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、強化安全生產(chǎn)風險管控

（一）加強風險防范和管控。健全風險管理制度和標準規(guī)范，形成體系完備、可操作可落地的長效機制。嚴格落實風險管控責任，對危險貨物運輸企業(yè)，組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實行精細化管控。企業(yè)對辨識出的風險確定風險等級，實施分級分類動態(tài)管理，嚴格重大風險報備制度。重大風險“一企一策”“一項一案”，全程嚴格監(jiān)測管控。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所具體負責）

（二）加強隱患排查和治理。按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等有關制度規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，對劇毒化學品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運輸和重大危險源企業(yè)，堅持“一企一策”原則，全面開展安全隱患排查治理，重大隱患“一事一辦”“專人督辦”，立行立改，確保安全。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所具體負責）

（三）深刻汲取典型事故教訓。認真吸取響水“3•21”、天津港“8•12”、泉州“11•4”等典型事故教訓，對照行業(yè)安全生產(chǎn)職責，梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，查缺補漏，進一步完善制度體系，加強對重點領域、關鍵部位的盯防，強化各項管控措施落實。開展危險化學品安全生產(chǎn)事故隱患整改回頭看，評估整改效果，確保各項整改“見底”“清零”，取得預期成效。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職能分工具體負責）

（四）深化專項整治行動。結(jié)合危險化學品安全三年提升行動，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行動。嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規(guī)行為，重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超量存儲等行為。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職能分工具體負責）

（五）加強監(jiān)測預警和應急準備。加強行業(yè)重大安全風險監(jiān)測預警和應急準備，對危險化學品道路運輸?shù)闹卮箫L險、重點場所、重點環(huán)節(jié)，制定監(jiān)測和管控措施，實現(xiàn)風險因素動態(tài)監(jiān)測，及時掌握風險狀態(tài)、風險預警。針對重大風險和重大隱患，完善應急措施，落實應急物資、人員準備，確保各項應急準備措施到位。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所具體負責）

三、強化全鏈條安全生產(chǎn)管理

（六）嚴格準入管理。嚴格危險貨物道路水路運輸作業(yè)準入。加強危險貨物運輸車輛、船舶的準入管理，嚴格使用安全技術(shù)條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、船舶、設備進行運輸。嚴格落實新建、改建、擴建裝卸、儲存危險貨物的港口建設項目“安全三同時”和安全條件審查制度。嚴格從業(yè)人員準入管理，危險化學品道路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員應當依法取得從業(yè)資格。（局計建股、運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所、質(zhì)監(jiān)所按職責分工具體負責）

（七）加強重點環(huán)節(jié)安全管控。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，聯(lián)合相關部門，依法依責強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴禁無運輸或超許可范圍乘運危險貨物，2020年底前全面推行危險貨物運輸運單電子化。危險化學品道路運輸企業(yè)應建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或者裝載查驗、記錄制度，不得超量、超許可充裝或裝載危險貨物。危險貨物道路運輸企業(yè)應加強出車前車輛和駕駛?cè)斯芾恚瑖澜夹g(shù)條件不符合的車輛和酒后或身體、心理不適的駕駛員從事運輸。嚴格落實常壓罐式車輛罐體強制檢測制度。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機制，從源頭上對靠泊船舶安全風險進行把控。嚴格船閘樞紐、飲用水源地、自然保護區(qū)、橋區(qū)水域危險貨物運輸船舶通航管控，禁止船舶在劃定的禁行區(qū)域內(nèi)航行。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工負責，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（八）強化事中事后安全監(jiān)管。督促危險貨物道路運輸企業(yè)認真落實危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，強化對車輛運行和駕駛員的監(jiān)管，嚴禁超速、疲勞駕駛和不按批準的線路、時間行駛。加強企業(yè)日常監(jiān)管，強化體系運行監(jiān)督管理。配合生態(tài)環(huán)境部門，共同推動危險貨物電子運單和危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單信息互聯(lián)互通，形成危險廢物、危險貨物全過程監(jiān)管體系。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所具體負責〕

（九）強化應急處置和事故責任追究。統(tǒng)籌危險貨物道路運輸專業(yè)救援力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會和危險貨物道路運輸企業(yè)聯(lián)盟建立網(wǎng)絡互助救援體系，建立區(qū)域性應急救援隊伍。在人民政府領導下，加強危險貨物運輸應急救援裝備配備，健全應急救援預案，定期組織開展實訓演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進實施危險貨物運輸事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。嚴肅事故處理，按照“四不放過”原則，嚴格事故責任追究。（局安監(jiān)股、運輸股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

四、強化企業(yè)主體責任落實

（十）加強安全生產(chǎn)督查檢查執(zhí)法。嚴格落實危險貨物運輸相關法律法規(guī)，深入開展督查檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。落實《省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標準，強化精準嚴格執(zhí)法，加大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。落實企業(yè)職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。主動協(xié)同危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)主管部門，嚴格查處危險貨物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)（車、船）承運和未建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或裝載查驗、記錄制度的行為。嚴禁客運車輛、船舶非法夾帶危險貨物，嚴厲查處違法違規(guī)從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)（車、船）和從業(yè)人員，并依法依規(guī)嚴肅處理。督促危險貨物運輸企業(yè)制定事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。（局政法股、運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（十一）加大信用約束和獎懲力度。督促企業(yè)落實《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》，嚴格安全生產(chǎn)信用信息填報和采集，加強企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價，開展關鍵崗位從業(yè)人員信用監(jiān)管，向社會公布評價結(jié)果。危險化學品道路水路運輸企業(yè)制定并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制度，主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全風險研判與承諾公告；因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運輸?shù)葒乐匚：θ嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及其主要責任人，依法依規(guī)納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。積極配合應急部門加強聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息的采集。深入開展危險化學品道路水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進安全生產(chǎn)標準化建設和日常監(jiān)管有機結(jié)合，推動企業(yè)持續(xù)改進安全管理，提升企業(yè)自主安全管理水平。對標準化等級較高的企業(yè)擴產(chǎn)擴能，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。（局政法股、運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（十二）督促落實安全生產(chǎn)投入和教育培訓責任。督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按規(guī)定標準提取使用安全生產(chǎn)費用，加強設施設備維護，保障運輸工具和設施設備安全性能可靠。強化人員培訓教育，扎實開展危險化學品運輸從業(yè)人員安全技能提升計劃，將危險貨物運輸企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升的重點群體，鼓勵企業(yè)開展線上教育培訓。開展危險貨物運輸駕駛員實際操作能力培訓考試試點，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。新入職的涉及重大危險源貯存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，并接受危險化學品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。嚴格落實危險貨物道路運輸企業(yè)相關從業(yè)人員考核和從業(yè)資格相關規(guī)定，推動企業(yè)采取校企聯(lián)合辦學或現(xiàn)代學徒制等方式，加快培訓具備較高安全操作技能的工人隊伍。（局運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

五、強化基礎支撐保障

（十三）強化頂層設計。把安全生產(chǎn)貫穿市交通運輸規(guī)劃布局全過程，突出危險化學品運輸安全管理。積極主動參與屬地危險化學品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設過程，從源頭上降低危險化學品運輸安全風險，指導全市統(tǒng)籌制定危險化學品運輸?shù)恼撸_保危險化學品運輸通道暢通，配合推進與相關園區(qū)配套的危險化學品運輸專用通道及集中停車場、集中洗罐洗艙場地場所建設，推進主動安防、車路協(xié)同等安全性能高的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應用，強化危險化學品運輸基礎保障能力。（局計建股、運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所按職責分工具體負責）

（十四）健全法規(guī)制度。適時開展對《省港口條例》《省道路運輸條例》等法規(guī)及各單位出臺的規(guī)范性文件在行業(yè)實施情況的系統(tǒng)評估，強化制度執(zhí)行。（局政法股、運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（十五）加強科技與信息化研發(fā)和應用。強化危險貨物運輸安全研究支撐，加強危險貨物運輸安全研究團隊建設，開展基礎性、前瞻性研究。支持企業(yè)開展安全風險評估、工藝開發(fā)改進等基礎性工作，提升企業(yè)自主風險管控能力。加快推進危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享。推動省危險物品“一體化”安全監(jiān)管信息平臺在交通運輸系統(tǒng)應用，加快危險貨物運輸安全基礎數(shù)據(jù)共享，充分運用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)在托運、承運、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險貨物來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應急救援部門之間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務協(xié)同。積極推動地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能風險監(jiān)測預警等技術(shù)應用，提升行業(yè)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險防范能力。鼓勵危險貨物車輛應用智能安防系統(tǒng)等先進技術(shù)及裝備。（局運輸股、安監(jiān)股按職責分工牽頭，運管所具體負責）

六、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

（十六）完善監(jiān)管體制機制。對納入國家安全管控范圍的涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險，加強重點監(jiān)管。進一步調(diào)整完善危險化學品運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，厘清安全監(jiān)管職責，完善權(quán)責清單。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴格落實各業(yè)務部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。完善交通運輸主管部門安全生產(chǎn)委員會工作機制，安委會成員單位要及時研究解決危險化學品運輸安全突出問題，加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。優(yōu)化現(xiàn)行安全監(jiān)管方式，強化各運輸方式的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。嚴格落實各運輸方式危險貨物禁運目錄。嚴格落實危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，積極配合相關部門共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。（局政法股、計建股、運輸股、安監(jiān)股、按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（十七）加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設。建立并及時更新行業(yè)危險貨物運輸安全生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)揮其在參與政策制定、監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢中的作用。配齊配強危險貨物運輸安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，建立健全地方專職監(jiān)管執(zhí)法體系，負有危險貨物道路水路運輸監(jiān)管職責的管理部門，加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設，充實一線專業(yè)技術(shù)人員。通過交通運輸安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)分級建立重大風險和重大隱患數(shù)據(jù)庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”、“監(jiān)管+專家”模式，強化規(guī)范監(jiān)管、精準精細監(jiān)管。建立健全危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復訓。其中，崗前專業(yè)知識培訓不少于40課時，年度業(yè)務復訓不少于16課時。實行危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員到大型危險貨物道路運輸企業(yè)進行崗位實訓。（局政法股、計建股、運輸股、安監(jiān)股、按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

（十八）提升監(jiān)管效能。嚴把危險貨物運輸監(jiān)管執(zhí)法人員人員進入關，進一步明確標準條件，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。培育、引導行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理和指導服務，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務。深化“放管服”改革，在對危險貨物運輸企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎上，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，運用“雙隨機、一公開”進行重點抽查、突擊檢查。對檢查的問題和隱患，加強信息共享和結(jié)果應用，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，提升行業(yè)危險化學品領域規(guī)范化水平。市級行業(yè)管理部門、縣級交通運輸主管部門要逐一確定企業(yè)的監(jiān)管、執(zhí)法主體，積極配合、參與多部門危險化學品聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法合力，避免多頭重復執(zhí)法、監(jiān)管執(zhí)法漏洞。（局政法股、計建股、運輸股、安監(jiān)股、按職責分工牽頭，運管所、執(zhí)法大隊按職責分工具體負責）

各單位要加強組織領導，結(jié)合本單位實際，制定具體負責意見，明確責任和完成時限；要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，確保各項工作措施落地見效，并總結(jié)好的經(jīng)驗做法，固化形成長效機制。