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為了加快村集體留用地（以下簡稱“留用地”）的開發利用，促使其更好地發揮社會效益和經濟效益，發展壯大村集體經濟，根據《關于進一步做好村級征地返還地開發利用工作的通知》精神，結合開發區實際，制定本實施意見。
一、適用范圍
經濟開發區范圍內，由政府在統一征地時，按征地總量10%比例留（返還）給被征用行政村集體的工業用地。
二、實施原則
在符合經濟開發區建設規劃、土地利用總體規劃及有關政策法規的前提下，遵循“集體開發、集體經營、集體分配”的原則，加快留用地的開發利用。
三、開發方式
留用地的開發利用方案，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民代表會議工作規程（試行）》等有關規定，由村級議事機構依法討論決定。
留用地開發方式分工業標準廠房（物流倉儲）和商住兩種，在符合規劃的前提下，由各行政村因地制宜選擇確定。開發項目應由村集體統一規劃，統一設計，統一建設管理。
四、支持鼓勵政策
（一）按工業用地辦理出讓手續后開發建設標準廠房（物流倉儲）等工業性項目的：
1、鼓勵建造多層廠房，容積率提高土地出讓金的繳交標準不變。
2、項目報批相關稅費實行優惠。先按規定予以收繳，待項目驗收合格后，除上繳部分外，其余市本級留存部分由市財政獎勵給村集體經濟組織。
3、自開發項目投入使用起，五年內因物業出租產生的相關稅收實行先預征收，后由市財政全額獎勵給集體經濟組織。
4、開發建設的標準廠房（物流倉儲）達4層及以上的，經驗收合格后，參照《關于鼓勵企業改造低效廠房提高土地集約水平的實施意見》獎勵標準，由市財政按照建筑面積第4層100元/㎡、第5層及以上200元/㎡給予獎勵。
（二）轉商住后開發建設的：
1、符合開發區建設規劃和土地利用總體規劃，已辦理工業用地供地的，可參照文件精神，申請轉商住用地開發利用。
未辦理工業用地供地的，在補繳204元/㎡的工業用地出讓金后，可直接申請辦理商住用地出讓手續。
2、開發項目容積率不高于1.6（含1.6）的，按照市第5號公告基準地價的標準繳交土地出讓金；容積率高于1.6的，須以5號公告基準地價為基礎，對容積率修正后按標準繳交。
3、按規劃開發建設的，由市財政返還村集體經濟組織65%的土地出讓金，用于村基礎設施、公用設施等建設及按政策規定許可開支的科目。
五、其他事項
（一）開發區各辦局要嚴格把關，秉公辦事，加強服務和管理，切實把留用地開發好、利用好。同時，對留用地轉商住的，須嚴格按照相關要求重新出具規劃設計條件。
（二）各行政村對留用地的開發，村干部要切實擔負責任，克己奉公，廉潔自律，嚴格依法辦事，須做到公開、公平、公正，自覺接受群眾監督，提高工作透明度。
（三）開發項目土地使用證書等相關權證的產權人、轉商住的掛牌出讓對象等，均明確為村集體經濟組織。
留用地建設項目不得未批先建，未竣工驗收前不得非法轉讓或變相買賣，不得私分到戶。項目竣工后分割轉讓必須做到公開、透明、公平，并依法交納相關稅費。
（四）被征地農戶對留用地開發項目產生的收益享有支配權利，其收益可用于被征地農民基本生活保障及村公益設施的建設。
六、本實施意見自發文之日起施行。相關內容由省經濟開發區管委會負責解釋。