市區(qū)推進外貿(mào)發(fā)展試行意見范文

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為加快“十二五”期間全省對外貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)對外貿(mào)易大省，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重要意義

對外開放以來，全省對外貿(mào)易快速發(fā)展，取得了輝煌成績。期間，全省對外貿(mào)易由全國排名第9位上升至第8位，年，對外貿(mào)易出口突破500億美元。雖然全省對外貿(mào)易工作取得了一定的成績，但仍然存在出口依存度低、初級產(chǎn)品出口比重大、缺乏自主品牌等諸多問題，制約了全省對外貿(mào)易的發(fā)展。

沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施和沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的推進，為全省對外貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。抓住當(dāng)前對外貿(mào)易發(fā)展的良好契機，建設(shè)對外貿(mào)易大省，將有利于推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于提高全省企業(yè)國際競爭力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際競爭；有利于拓寬就業(yè)渠道，培養(yǎng)外向型人才；有利于提升全省對外開放水平，促進老工業(yè)基地全面振興。各地區(qū)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，切實統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，促進全省對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

二、加快對外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式為主線，堅持對外貿(mào)易發(fā)展與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度；堅持對外貿(mào)易發(fā)展與利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)全省外貿(mào)、外資、外經(jīng)在更高層面上互動；堅持進出口增長與機制和體制創(chuàng)新相結(jié)合，努力用新機制、新體制、新方式助推全省對外貿(mào)易跨越式發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)對外貿(mào)易大省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”期末，全省對外貿(mào)易進出口總額超過2530億美元，年均增長27.4%。其中，出口超過1350億美元，年均增長27.6%。全省外貿(mào)依存度由年的28.3%提高到52.2%以上。進入全國出口前6強省份。

三、加快對外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

1．加快調(diào)整機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。以挖掘機、起重機、盾構(gòu)機、工程機械等為骨干，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造重裝備出口基地；以輸變電裝備、汽車零部件為突破口，通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以船舶出口為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強船舶工業(yè)。機電產(chǎn)品出口年均增長超過25%。

2．加快調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。以計算機及外部設(shè)備、通訊及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、航空航天、光電一體化、生物工程與制藥、新材料等產(chǎn)品出口為重點，培育全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長超過30%。

3．加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。通過積極推動農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)及出口加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力推進水海產(chǎn)品、禽肉、蔬菜水果制品、雜糧雜豆、干堅果5大類產(chǎn)品的出口。積極推進莊河、東港等水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品保稅加工及交易中心建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長超過25%。

4．推進加工貿(mào)易的升級。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸,促進加工貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。以船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點，以長興島綜合保稅區(qū)為載體，申請設(shè)立全國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，實現(xiàn)“十二五”期間在全國率先轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。制定全省發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃，推進服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)。著力培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重。服務(wù)貿(mào)易出口年均增長超過30%。積極搭建平臺，推動軟件、技術(shù)、文化、會計、醫(yī)療等重點領(lǐng)域服務(wù)出口以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融等新興服務(wù)出口。積極發(fā)展服務(wù)外包，建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，著力引進總部、高端、離岸型服務(wù)外包企業(yè)，擴大信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包規(guī)模。支持大連國際服務(wù)外包保稅研發(fā)測試中心通過國家正式驗收，并將這一模式在省內(nèi)推廣。抓緊服務(wù)外包示范城市建設(shè)，發(fā)揮大連服務(wù)外包示范城市的作用和提升大連軟交會的水平，加快推進沈陽進入“中國服務(wù)外包示范城市”的步伐。

（三）著力培育出口基地和龍頭企業(yè)。

1．培育一批出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集群，通過政策扶持，在全省培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范效應(yīng)明顯、帶動和輻射能力強的出口基地。重點培育工業(yè)品出口基地127個、農(nóng)產(chǎn)品出口基地53個、服務(wù)外包和現(xiàn)代物流出口基地14個。到“十二五”期末，每個工業(yè)品出口基地年出口額達到5億美元以上，每個農(nóng)產(chǎn)品出口基地出口額達到2億美元以上，每個服務(wù)外包和現(xiàn)代物流園區(qū)出口額達到10億美元以上。

2．做大做強龍頭企業(yè)。重點抓好134戶出口超5000萬美元的骨干企業(yè)，通過重點扶持、派聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)等方法，打造全省出口龍頭企業(yè)。到“十二五”期末，打造年進出口額50億美元以上企業(yè)10個（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)9個、流通企業(yè)1個）；打造年進出口額20億美元以上企業(yè)20個（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)16個、流通企業(yè)4個）；打造年進出口額10億美元以上的企業(yè)50個（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)44個、流通企業(yè)6個）；打造年出口額1億美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)10個。

3．培育出口新生力量。全省在“十二五”期間培育有資質(zhì)、有業(yè)績、有增長的出口新企業(yè)20000家，使其成長為擴大出口的新生力量。

（四）努力開拓國際市場，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

1．全方位開拓國際市場。按照《全省國際市場開拓指導(dǎo)計劃》，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極走出去搶占市場。在鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時，全力開拓非洲、南美、東歐、中東、中亞等新興市場。每年確保參加國際市場開拓活動100場，年參展企業(yè)達2000家，重點推進25個重點展會，使之成為企業(yè)歡迎、高效務(wù)實的開拓國際市場的有效平臺。

2．加強出口品牌培育。制定產(chǎn)業(yè)政策，為出口品牌成長提供政策支持。提高品牌意識，鼓勵企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主商標(biāo)的產(chǎn)品出口企業(yè)，通過《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》和PCT申請商標(biāo)國際注冊和國際專利注冊，增加商標(biāo)和專利的國際注冊數(shù)量，維護企業(yè)海外商標(biāo)權(quán)益。通過政策引導(dǎo)，每年商標(biāo)境外注冊100件。到“十二五”末期，爭取境外商標(biāo)注冊達到1000件，境外商標(biāo)注冊企業(yè)達到600戶。把品牌建設(shè)的重點放在開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)上，盡快建立出口產(chǎn)品自主創(chuàng)新體系。

3．強化國際貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)訴。建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系，制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對預(yù)案。研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對預(yù)案，推進趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點產(chǎn)品預(yù)警和專項預(yù)警的體系建設(shè)。

（五）積極擴大進口。加大政策扶持力度，完善進口貼息、進口信貸等政策措施，推動擴大進口。積極擴大經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需能源和重要原材料的進口；積極增加適用結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的先進技術(shù)和先進設(shè)備的進口；增加滿足群眾需求的生活消費品及文化消費品的進口。

四、加快對外貿(mào)易發(fā)展的保障措施

（一）落實目標(biāo)責(zé)任制和獎懲機制。把加快對外貿(mào)易發(fā)展工作納入各級政府的重要議程。省政府進一步加強對建設(shè)對外貿(mào)易大省工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省外經(jīng)貿(mào)廳對各市采取分市承包責(zé)任制，落實發(fā)展目標(biāo)，實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展目標(biāo)考核。各市政府要成立以市長為組長的對外貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對外貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將責(zé)任目標(biāo)落實到各縣（市、區(qū)）、各重點企業(yè)，實施嚴(yán)格考核。實行考核與獎懲掛鉤，促進對外貿(mào)易加快發(fā)展。省和各市相關(guān)部門要向重點出口企業(yè)派聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)解決出口中遇到的困難和問題。

（二）完善促進對外貿(mào)易發(fā)展的政策。

1．要加大對外貿(mào)易發(fā)展的投入。各級政府要在用好用足國家鼓勵對外貿(mào)易政策的同時，進一步擴大支持對外貿(mào)易發(fā)展的專項資金規(guī)模，并隨著對外貿(mào)易的不斷增長而不斷加大投入。

2．加強稅務(wù)、金融對外貿(mào)的支持。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。鼓勵金融機構(gòu)積極開展進出口信貸業(yè)務(wù)，擴大出口信用保險規(guī)模，提高出口信用保險覆蓋率，擴大對風(fēng)險國別和市場的承保范圍，為全省各類出口企業(yè)安全收匯保駕護航。

（三）推進對外貿(mào)易便利化。外匯管理部門要積極推進進出口核銷制度改革，簡化手續(xù)，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。海關(guān)要實行24小時預(yù)約通關(guān)，對進出境貨物實行多點報關(guān)，口岸驗放，簡化審價作業(yè)，實施分類審價和預(yù)審價制度，推行預(yù)先歸類服務(wù)制度。實行擔(dān)保驗放等便捷通關(guān)措施。檢驗檢疫部門要提供24小時預(yù)約出口檢驗服務(wù)，對進出口貨物實行口岸直通放行模式，對誠信度較高的企業(yè)實行綠色通道制度。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率、改善通關(guān)環(huán)境。外經(jīng)貿(mào)、外事、公安等部門要簡化對出口企業(yè)出國（境）手續(xù)，適當(dāng)放寬全省開拓市場人員出訪次數(shù)、天數(shù)和國家（地區(qū)）的審批條件；對推銷出口產(chǎn)品的出國人員經(jīng)批準(zhǔn)可辦理“一次審批，年內(nèi)多次有效”的出國任務(wù)批件；對開拓國際市場的團組不受人數(shù)、時間和批次的限制，為企業(yè)開拓國際市場提供便利。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對出口企業(yè)逐步從以審批管理為主向促進、服務(wù)、保障、監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動作用，提高我省對外開放層次和水平。全力將綜合保稅區(qū)打造成承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要基地。

（五）加強對外貿(mào)易隊伍建設(shè)。

1．加強人力保障。地方各級政府要根據(jù)工作需要充實和完善對外貿(mào)易管理隊伍，確保有專門的隊伍和專業(yè)人員抓對外貿(mào)易工作。

2．強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高全省對外貿(mào)易管理干部和企業(yè)外貿(mào)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要在全省開展對外貿(mào)易管理理論和專業(yè)知識的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人員總數(shù)力爭達到5000人次，到“十二五”末期，力爭培訓(xùn)人員總數(shù)超過30000人次。