推動鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移試行意見范文

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加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是貫徹黨的十六大精神，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。為進一步加快我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和中央、全省農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，按照市委提出的構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快向第二層面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的要求，以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項工作；進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強山海勞務(wù)協(xié)作，努力開拓市外、境外勞務(wù)市場，不斷拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道；降低農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)門檻，取消對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和收費，提高行政服務(wù)水平和質(zhì)量，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件；變被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移為主動服務(wù)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民自發(fā)性、盲目性轉(zhuǎn)移為有組織、有秩序轉(zhuǎn)移，變有限的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。逐步形成市場主導(dǎo)、政府推動、農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新格局。

2、目標任務(wù)。全市每年要新增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人，占現(xiàn)有農(nóng)村總勞動力5.8%，其中市內(nèi)各地轉(zhuǎn)移5.5萬人，占總勞力4.6%，市外、境外勞務(wù)輸出1.5萬人，占總勞力1.2%。各縣(市、區(qū))按照以上轉(zhuǎn)移速度，明確各自農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目標任務(wù)。周、屏南、福鼎三個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度要高于平均水平。力爭到2010年全市農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重下降到25%以下。同時要實現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工收入水平有較大幅度增長。

二、制定落實政策措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

3、加快戶籍制度改革，降低進城門檻。積極推行農(nóng)村人口成建制轉(zhuǎn)為城市戶口，把符合低保條件并完全放棄農(nóng)村集體土地承包權(quán)的居民列為所在城市最低生活保障對象。放寬對農(nóng)村人口遷移的限制，凡在本市城鎮(zhèn)就業(yè)并有合法固定住所的，允許其本人和與其共同居住的直系親屬的戶口遷入，其子女就業(yè)、就學(xué)等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥＿M城就業(yè)居住的農(nóng)民，繼續(xù)享受原有土地使用權(quán)，享受農(nóng)村計劃生育政策五年，有條件的地方給予享受城市社會保障政策。

4、取消對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和收費。嚴格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、省政府《關(guān)于取消涉及外出或外來務(wù)工人員的收費項目的通知》要求，取消對企業(yè)使用農(nóng)村勞動力的行政審批、對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制、專為農(nóng)村勞動力設(shè)置的登記項目、計生部門的“流動人口計劃生育管理費”、勞動保障部門的“就業(yè)調(diào)節(jié)費”和“跟蹤服務(wù)費”等。對農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)要一視同仁，實行農(nóng)民工就業(yè)“零收費進入”政策，流入地縣(市、區(qū))勞動保障部門免收就業(yè)登記服務(wù)費。農(nóng)村勞動力進城務(wù)工住在廠區(qū)員工宿舍的，流入地免收群防群治費；住在廠區(qū)外的，群防群治費延緩至農(nóng)民工首次上崗3個月后收取，ID卡制作成本費也同期延緩收取。對涉及其他部門辦理的各種證照，也都應(yīng)該簡化手續(xù)，杜絕亂收費。

5、大力培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”的要求，加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。積極探索勞務(wù)派遣，建立促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新機制。各級勞動保障部門要成立勞務(wù)派遣公司，依托勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展工作。同時，要加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)、勞動就業(yè)網(wǎng)、人才市場網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)、電視廣播網(wǎng)等信息載體，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，建立健全勞動力市場供求信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道，提高勞動力供求信息覆蓋面，為農(nóng)村勞動力擇業(yè)求職提供指導(dǎo)和幫助。在規(guī)范、完善現(xiàn)有勞動服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持鼓勵涉農(nóng)部門、經(jīng)濟實體、群眾團體、社區(qū)組織和機關(guān)干部、企事業(yè)單位人員、社會能人興辦各類農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，加快建立集求職登記、信息、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、招工手續(xù)辦理、法律咨詢服務(wù)等為一體的勞動力市場。對申請新辦農(nóng)村勞務(wù)中介機構(gòu)的，各級勞動保障部門要盡量予以簡化審批程序，對各類農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)所涉及的行政性費用一律予以免收(工商注冊費除外)。在國家確定的貧困縣、貧困鄉(xiāng)新辦中介服務(wù)機構(gòu)給予免征企業(yè)所得稅3年。

6、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民外出打工。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力外出打工，對負責帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，外出期間，不影響正常調(diào)資，不影響正常的職稱評定，不影響職務(wù)的升遷。外出干部要協(xié)助搞好外出人員的計劃生育和外出黨員管理工作，幫助解決農(nóng)村勞務(wù)人員子女就學(xué)等困難，提高外出農(nóng)民工的組織化程度。

7、支持境外勞務(wù)輸出。鼓勵涉外勞務(wù)機構(gòu)積極開拓國際勞務(wù)市場，優(yōu)先組織本市農(nóng)村富余勞動力輸出。對工作成績突出的涉外勞務(wù)機構(gòu)，各級有關(guān)部門要給予表彰獎勵。對本市農(nóng)村勞務(wù)輸出者，各金融機構(gòu)、農(nóng)村信用社要簡化貸款手續(xù)，提供優(yōu)惠貸款服務(wù)。

8、切實維護外出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。要認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障和維護外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)的，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理，實行有償轉(zhuǎn)讓。對不愿繼續(xù)承包土地的，允許在履行相關(guān)手續(xù)后，由村集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。嚴禁強行收回或調(diào)整外出農(nóng)民的承包地。

9、加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的扶持力度。凡吸收本市山區(qū)勞動力200人以上的山海協(xié)作企業(yè)，市縣兩級要優(yōu)先予以上報，爭取省貸款貼息資金扶持；吸收省定山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達縣勞動力200人或吸收扶貧開發(fā)重點村勞動力100人以上的企業(yè)優(yōu)先享受扶貧企業(yè)貼息貸款政策。各級政府都要加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的扶持，要從財政安排一定的專項資金，作為本級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)在協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作中的經(jīng)費。各級金融部門要創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的小額信貸支持業(yè)務(wù)。

三、提高服務(wù)水平，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件

10、做好農(nóng)村勞動力基本情況調(diào)查摸底工作。由市里統(tǒng)一設(shè)計《農(nóng)村勞動力就業(yè)情況調(diào)查摸底表》下發(fā)統(tǒng)計。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所戶籍和計生臺帳為基礎(chǔ)，進村入戶進行逐村逐戶統(tǒng)計匯總，進一步摸清農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、外出就業(yè)、富余勞動力等基本情況，并建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村勞動力就業(yè)情況動態(tài)管理檔案，掌握好農(nóng)村勞動力基本情況，以更好地指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

11、辦好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供需見面會。市、縣兩級要建立勞動力供需見面會制度，及時農(nóng)村勞動力資源和用工信息。市里每年舉辦1-2場農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移供需見面會，由市委農(nóng)辦提供農(nóng)村勞動力資源信息，市勞動保障部門提供用工單位信息。各縣(市、區(qū))每年要舉辦2-3場本地勞動力轉(zhuǎn)移供需見面會。山海協(xié)作結(jié)對幫扶的縣(市、區(qū))，每年也要舉辦1-2場山海勞務(wù)協(xié)作供需見面會。

12、實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“一站式服務(wù)”和“跟蹤服務(wù)”制度。流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為勞動力辦理外出務(wù)工有關(guān)手續(xù)，提供“一站式服務(wù)”，公開辦事程序，簡化手續(xù)，方便群眾，嚴禁借辦證照搭車收費。流出地勞動保障等部門為農(nóng)民工辦理的崗前培訓(xùn)、計劃生育、健康體檢及農(nóng)民工《外出人員就業(yè)登記卡》等證件，流入地的勞動保障、衛(wèi)生、計生等部門應(yīng)予認可，不得另立名目對農(nóng)民工收取任何費用。各縣(市、區(qū))應(yīng)在各自勞動力輸出較集中的城區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(可依托各地駐外辦事機構(gòu))，指派專人負責農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的跟蹤管理和服務(wù)工作。

13、積極開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則，以政府部門為主導(dǎo)，鼓勵和支持社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會及社會培訓(xùn)力量共同參與，采取“分級負責、分類培訓(xùn)”的辦法，把重點放在縣一級，建立“村發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)、市服務(wù)”的培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)教育機構(gòu)(職大、中專、技校、職高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校)、就業(yè)訓(xùn)練中心和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)潛力，把職業(yè)技能培訓(xùn)與技能鑒定、就業(yè)介紹結(jié)合起來，大力發(fā)展“定向”、“訂單”培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。鼓勵用人單位免費開展定向勞動技能培訓(xùn)等。要加強對各類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，嚴禁借培訓(xùn)之名，對農(nóng)村勞動力亂收費。有條件的地方，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)要予以適當?shù)呢斦a助。

14、切實維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅決清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，徹底改變“重收費、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，切實解決一些企業(yè)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商、工程承包商拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題。用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付標準、支付項目、支付形式及支付時間，依法實行社會勞動保險，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

15、抓好治安和計生服務(wù)工作。加強對流動人口的日常管理和法制教育，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工的違法犯罪行為。流入地計生部門要及時了解流動人口生產(chǎn)、生活、生育等方面需求。將流入人口的計劃生育納入當?shù)爻Ｗ∪丝谕麄鳌⑼芾怼⑼?wù)。要為流動人口提供“雙查”、避孕節(jié)育措施、生殖保健等技術(shù)服務(wù)，并出具有效證明。流出地對流入地計生服務(wù)部門提供的計生證明應(yīng)予認可。已婚育婦流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在了解已婚育婦流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查，減輕外出農(nóng)民工經(jīng)濟負擔。

16、努力解決進城農(nóng)民的子女就讀問題。切實保障進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措資金，在人口聚集的城鎮(zhèn)擴建或新建中小學(xué)校，以公辦學(xué)校為主，民辦學(xué)校為輔，多種形式解決農(nóng)民工子女進城后就學(xué)問題。對戶口已遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)同當?shù)貙W(xué)生一視同仁。要制定優(yōu)惠政策吸引社會力量辦學(xué)，并加強對社會力量辦學(xué)的管理，促其不斷完善辦學(xué)條件，消除衛(wèi)生、安全隱患，強化師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量，逐步規(guī)范辦學(xué)。流出地政府要配合流入地政府安置農(nóng)民工子女就學(xué)，對返回原籍就學(xué)的，當?shù)夭坏镁苁蘸瓦`規(guī)收費。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

17、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。各級政府要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，把具體工作目標任務(wù)分解到各級和相關(guān)部門，建立工作目標責任制，認真研究部署，精心組織實施，建立層層抓落實的工作機制。市里已成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。辦公室掛靠市委農(nóng)辦，并抽調(diào)市農(nóng)辦、勞動保障局、教育局等部門人員集中辦公。沒有成立機構(gòu)的縣（市、區(qū)）要盡快成立，已經(jīng)成立機構(gòu)但沒有真正開始運作的，要盡快充實人員，發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站，掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作站，確定專人負責，人員可在現(xiàn)有的編制內(nèi)調(diào)整。村里要確定1名勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)絡(luò)員，由村民主任或其他干部兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都要確定1名聯(lián)絡(luò)員，通過建立聯(lián)席會議制度參與辦公室工作。

18、明確部門職責，形成工作合力。各級農(nóng)辦要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織發(fā)動、政策調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范建設(shè)和督促檢查等工作，組織開展農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底、崗前培訓(xùn)，及時提供農(nóng)村勞動力資源信息。各級勞動保障部門主要負責用工信息的采集、，專業(yè)技能培訓(xùn)和對農(nóng)民工的“維權(quán)”工作。各級統(tǒng)計部門要搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計分析。政府辦、宣傳部、農(nóng)業(yè)局、企業(yè)局、財政局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、教育局、公安局、建設(shè)局、工商局、司法局、物價局、計生委、團市委、婦聯(lián)等部門在各自的職能范圍內(nèi)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各有關(guān)部門之間要密切配合，形成工作合力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

19、做好督促檢查和考評工作。我市各級政府要把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作績效作為年度考核的重要內(nèi)容，列入年度工作目標責任制。市里對這項工作每季度一次通報，每半年一次檢查，年終進行評比，對做出顯著成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵，對工作不力的，給予通報批評。