輔助二次創業試行意見范文

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為加快建設服務型政府，營造便捷、簡單、規范、高效的辦事環境，努力打造民營經濟發展樂園，有效服務和保障民營企業“二次創業”，推動科學發展跨越發展，制定如下實施意見。

一、增強服務企業意識。各級各部門要進一步轉變作風，主動服務企業，認真服務企業，真正想企業所想、急企業所急、解企業所難，做到事前主動介入、事中做好服務、事后積極跟蹤，貼心高效地服務企業。嚴格落實縣改進機關作風、提高行政效能若干規定，深入破解“熟人經濟”，杜絕“重程序輕效率”、推諉拖拉等不良行為。實施“服務型政府”教育培訓工程，兩年內對全體政府公務員及相關公職人員輪訓一遍；分期分批、穩妥有序推進縣直單位及鄉鎮科級以下干部調整或跨部門交流，積極推進單位內部輪崗，積極招考（聘）引進縣直政府部門緊缺專業人才，切實提升全體政府公務員和相關公職人員的服務能力和工作效率。

二、深化審批制度改革。啟動新一輪行政審批制度改革，凡是縣可以依法下放鄉鎮人民政府行使的經濟管理權限，原則上下放鄉鎮人民政府行使；凡是上級已經明令取消的，要堅決停止審批并公布。大力控減審批環節，不斷優化審批流程，審批時限壓縮至法定時限的40%以內，窗口即辦件比率提高到50%以上。完善“綠色通道”服務制度，進一步簡化企業用地和項目審批程序，加快企業用地報批和項目落地速度。規范行政權力運行和行政自由裁量權，建立健全行政審批事項動態評估、更新機制。強化電子監察，對行政服務中心服務窗口、審批崗位進行全覆蓋、全過程監控，實現對行政審批的實時監控、預警糾錯、績效評估。

三、放寬市場準入條件。各主管部門要按照“非禁即許”的原則，進一步清理行業準入限制，打破民營企業發展的行業、體制壁壘。放寬經營范圍限制，對不涉及前置審批的，由企業自主選擇經營項目。根據企業的申請，允許內資企業在設立登記時除主營項目外，其他經營項目可登記為“法律法規未規定許可的，均可自主選擇經營項目開展經營”。支持個體工商戶、個人獨資、合伙企業轉型升級為有限公司，有限公司升級改制為股份有限公司，在原出資人保留及前置許可項目未發生變動的前提下，登記機關不變且無重復的情況下允許保留原名稱，許可文件仍可繼續使用。引導有條件的企業聯合組建企業集團，允許企業以符合工商部門規定的債權出資。

四、加大財政支持力度。使用財政性資金的各工程項目建設中所需的建筑材料、設備等物資，使用縣級財政性資金的各行政事業單位、團體所購置的辦公設備、用品、消費品等在招標采購時，對我縣企業生產的符合招投標目錄及限額標準的產品（如水泥、衛浴產品、名優特產品、書簿等），在同等條件下優先采購選用。

五、完善企業服務機制。開辟“企業直通車”服務，設立重點項目受理窗口，實行統一受理、統一審核、統一回復，避免交叉審批和重復審批；加大重點項目審批改革力度，除需現場查勘和上報決定的，盡最大可能提供當場辦結服務，探索建立重點項目“一周辦結制”，對重點項目注冊推行“當天核準制”。成立重點項目審批注冊登記、項目立項、用地（林）審批、建設前期四個服務小組，為項目審批提供全程代辦、協辦服務。推行“主辦部門負責制”，擴大“網上審批”、“并聯審批”的覆蓋范圍，積極推行“預約服務制”、“上門服務制”，構建審批服務快速通道。

六、嚴格控制涉企檢查。做好涉企檢查的協調工作，涉企的監督檢查可以一并完成的，應當提倡合并或者組織聯合檢查。除涉及產品質量、環境保護、公共安全等事項以及舉報、督辦件外，同一部門（系統）對同一企業的檢查，原則上一年不得超過一次。對上市后備企業的檢查原則上需經縣政府主要領導同意，對重點企業、規模以上企業的檢查原則上需經縣政府分管領導同意，對其它企業的檢查需經本部門主要領導同意。

七、規范政府運行機制。要進一步向社會公開涉企職能部門領導分工及工作情況，進一步建立健全服務民營企業的機構，精簡和規范各類協調和辦事機構，及時協調解決民營企業的困難。支持商會、同業公會、行業協會健康發展，充分發揮各類中介組織的職能作用。及時清理修訂涉企政策文件，簡化審批手續，堅持少開會、少發文，提高機關辦事效率。

八、嚴肅紀律監督。加大對各級各部門服務企業情況的監察力度，加強明查暗訪，定期或不定期邀請人大代表、政協委員、機關效能建設監督員和新聞媒體，對服務企業情況進行檢查，重點查處服務發展意識不強、工作效率低下、阻礙經濟發展等問題，嚴厲查處不及時解決企業反映問題和“吃、拿、卡、要”等刁難企業的惡劣行為，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為等庸懶散行為。