市政關(guān)于規(guī)范涉企收費(fèi)工作的意見范文

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按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》（政辦〔〕77號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市涉企收費(fèi)清理整頓、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要意義

近年來，按照省政府要求，我市在涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓中取消、停收了部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目、降低了部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效。但涉企亂收費(fèi)和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象仍然存在，不同程度地表現(xiàn)為：一些地方擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；部分事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織等依附行政權(quán)力強(qiáng)制收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；一些地方政府部門亂收費(fèi)問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)發(fā)展活力，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照國家統(tǒng)一部署，決定在全市開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作。

治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是國務(wù)院糾風(fēng)辦專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作對(duì)營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要性。要高度重視，認(rèn)真部署，精心組織，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，促使企業(yè)收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范、企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

二、明確重點(diǎn)，做好治理和規(guī)范涉企收費(fèi)各項(xiàng)工作

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞企業(yè)意見較大的熱點(diǎn)收費(fèi)問題，集中開展重點(diǎn)清理和規(guī)范。

（一）認(rèn)真清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門要按照職責(zé)分工，對(duì)涉企收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，查清收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認(rèn)真清理本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理重點(diǎn)是省級(jí)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)立的必要性、合法性、合理性等進(jìn)行重新審核，凡不符合國家法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)前實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降低，各有關(guān)部門和單位越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)立即取消。對(duì)我省和國家制定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出清理建議報(bào)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委。

（二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理重點(diǎn)是貸款抵押、評(píng)估（或評(píng)價(jià)）、認(rèn)證檢測(cè)等涉及企業(yè)立項(xiàng)、審批等前置性和壟斷性的服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)禁行政部門將本應(yīng)無償提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移或委托下屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行有償服務(wù)，嚴(yán)禁事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體利用壟斷地位、行政權(quán)力強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。

（三）嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體入會(huì)與收費(fèi)管理。社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔〕95號(hào)）和《進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔〕123號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)。收取會(huì)費(fèi)必須符合協(xié)會(huì)章程規(guī)定，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決策。

（四）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織與行政部門脫鉤。各級(jí)監(jiān)察部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，積極穩(wěn)妥地做好政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作，切實(shí)推進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織做到組織分開、場(chǎng)所分開、工作分開、經(jīng)濟(jì)分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（五）認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)政策。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化部門要全面落實(shí)國家和我省的收費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號(hào)），切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作

此次治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，分摸底自查、集中清理和規(guī)范管理三個(gè)階段。

（一）摸底自查階段。自即日起，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的涉企收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體入會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織與行政部門掛鉤問題進(jìn)行全面摸底清查。可采取調(diào)查研究或座談走訪的方式，摸清涉企收費(fèi)底數(shù)。工業(yè)和信息化管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門組織召開至少一次由不同類型企業(yè)管理人員參加的座談會(huì)，聽取企業(yè)的反映和建議，全面了解涉企收費(fèi)情況。在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，各部門要認(rèn)真自查，從各項(xiàng)收費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)對(duì)象及范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)資金的使用和管理等進(jìn)行自查，如實(shí)填寫自查表（樣表附后），匯總后形成自查報(bào)告（一式4份）于9月10日前上報(bào)市發(fā)改委。

（二）集中清理階段。在摸底自查的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的清理匯總并會(huì)同市發(fā)改委提出清理建議，在9月15號(hào)之前將清理建議報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)改委；市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的匯總和清理規(guī)范，提出規(guī)范建議、完善管理辦法；市民政局主要搞好社會(huì)團(tuán)體的涉企收費(fèi)清理，提出規(guī)范建議；市監(jiān)察局要組織對(duì)掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改驗(yàn)收，積極穩(wěn)妥地做好政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的脫鉤工作。清理整頓后保留的收費(fèi)項(xiàng)目（包括省管項(xiàng)目和市管項(xiàng)目），以政府名義向社會(huì)公布。

（三）規(guī)范管理階段。全市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格涉企收費(fèi)登記制度、企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，完善政府購買服務(wù)制度、收費(fèi)公示制度、政府部門收費(fèi)審計(jì)制度。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束機(jī)制，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機(jī)制。研究推廣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅查處加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)行為

全市發(fā)展改革、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)涉及企業(yè)收費(fèi)較多的質(zhì)監(jiān)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門收費(fèi)開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，責(zé)令將多收費(fèi)用退還企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財(cái)政；開展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織涉企收費(fèi)秩序；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。此項(xiàng)工作在10月底完成。

五、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要密切配合，確保治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作取得實(shí)效。

（一）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，密切配合，推動(dòng)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作深入開展并取得實(shí)效。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)我市治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實(shí)，及時(shí)匯總報(bào)告各項(xiàng)工作完成情況。具體負(fù)責(zé)全市涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的集中清理工作；配合市財(cái)政局、市民政局做好涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)的清理工作；組織落實(shí)我市涉企收費(fèi)的專項(xiàng)檢查。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)集中清理工作，提出清理建議；配合市民政局搞好社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)清理工作。

市民政局：負(fù)責(zé)全市社團(tuán)涉企收費(fèi)的清理工作；配合市監(jiān)察局做好對(duì)掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，推進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)全面了解企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)的反映，將涉企收費(fèi)中存在的問題和企業(yè)的合理化建議提交市政府及有關(guān)部門。

市監(jiān)察局：配合市發(fā)改委做好我市治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實(shí)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作。

其他有關(guān)部門按照我市治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作安排，做好本部門涉企收費(fèi)自查自糾，配合市有關(guān)部門作好涉企收費(fèi)的集中清理工作和政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的脫鉤工作。各縣（市、區(qū)）按照基本對(duì)口原則明確各部門職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位在8月31日前將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員名單、聯(lián)系方式分別報(bào)市發(fā)改委、市監(jiān)察局。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公布清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，曝光典型違法案件；暢通企業(yè)投訴渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；宣傳治理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的進(jìn)展情況，認(rèn)真聽取對(duì)減負(fù)工作的建議，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織要公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）認(rèn)真做好工作總結(jié)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要在做好各個(gè)階段工作的同時(shí)，將工作開展情況及時(shí)向同級(jí)發(fā)改委和監(jiān)察部門通報(bào)。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門將治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的組織情況、取得的成效、存在的問題及下一步工作措施和建議進(jìn)行總結(jié)，并于年11月15報(bào)市發(fā)改委、市監(jiān)察局。市發(fā)改委將全市治理和規(guī)范涉企工作的全面情況，在11月30日前，向省發(fā)改委上報(bào)，市直其他主管部門按隸屬關(guān)系分別上報(bào)省級(jí)主管部門。