市政辦印發產權戰略實施意見范文
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為全面貫徹落實科學發展觀，提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型，根據《國家知識產權戰略綱要》和《省知識產權戰略綱要》要求，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和國家、省知識產權戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以提高政府知識產權管理能力為基礎，以增強企事業單位運用知識產權制度能力為重點，以促進智力成果知識產權化、知識產權產業化為方向，以全面提升自主創新能力和核心競爭力為目標，打造新興產業，提升傳統產業，支撐現代產業體系建設，著力培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，為建設創新型城市和實現富民強市提供有力支撐。
二、基本原則及總體目標
（一）基本原則
1.總體把握與突出特色相結合。按照國家知識產權戰略總體要求和安排部署，結合省知識產權戰略綱要，立足我市實際和產業特色，著力發展知識產權事業。
2.市場導向與政府推動相結合。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮知識產權制度對市場主體提高自主創新能力的激勵作用，提高全社會的創新能力。強化政府組織協調和公共服務職能，通過政府制定和實施知識產權戰略的促進政策，整合社會資源，搭建社會共享的公共服務平臺，建立良好的社會環境。
3.激勵創新與促進產業發展相結合。鼓勵自主創新，掌握核心技術、擁有自主知識產權，實現知識產權產業化，形成自主創新與產業發展的良性互動。
4.整體推進與重點突破相結合。在整體推進知識產權事業發展的同時，切實抓好重點區域、重點產業、重點企業、重點領域、重點工程、重點項目的知識產權工作。
（二）總體目標
到2020年，全市知識產權創造、運用、保護、管理能力全面提高，社會公眾知識產權意識顯著增強，企事業單位運用知識產權制度的能力明顯提高，擁有自主知識產權的數量、質量和技術水平明顯提升。設立在我市產業聚集區和經濟開發區內的規模以上企業消除零專利。知識產權密集型產品比重顯著上升，自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型建設，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用得到充分發揮。
三、專項任務
1.大力推進專利戰略，全面提升新型工業化水平。以食品工業、鹽化工、造紙、生物醫藥、信息產業、農產品生產與加工等支柱產業和特色領域為重點，在優勢領域和支柱產業中形成一批核心專利，大幅度提升我市自主知識產權產品的比例，加強知識產權優勢企業、優勢區域的培育，支撐高新技術產業發展、戰略性新型產業與傳統產業提升。到2020年，年專利申請量超過600件，發明專利授權量進入全省前10位。
2.實施商標戰略，培育知名、著名、馳名商標。以企業和主導產品、主導產業為重點，培育一批擁有自主知識產權的名牌產品、名牌企業、名牌行業。力爭每年新發展注冊商標150件，到2020年全市注冊商標達到3500件，知名商標、著名商標、馳名商標的數量和質量大幅提升。
3.發展有區域特色的現代農業。以主要農作物、畜牧養殖業、水產業、林果花卉、蔬菜、食用菌等新品種的選育為重點，推動育種創新成果轉化為動植物新品種權，加強新品種繁育推廣和動植物遺傳資源的保護，完善植物新品種保護服務體系，積極申請動植物新品種及其種植、養殖方法、加工技術的專利，并積極尋求商標保護。對具有傳統優勢和獨有地理環境的農產品，積極采取原產地和地理標志等知識產權保護措施，提高全市農業產出效益和競爭優勢。充分發揮農業科技園區的知識產權示范帶動作用，推動集約化生產、特色化經營和產業化發展。
4.加大對傳統知識、民間文藝和遺傳資源開發、利用和保護。按照繼承保護、開發利用、創新提高、產業化發展的原則，建立健全傳統知識、民間文藝和遺傳資源開發與保護機制。扶持傳統知識的整理和傳承，大力挖掘我市的民間文藝作品和遺傳資源，重點開發中醫藥、民間曲藝、民間戲劇、民間工藝等資源。通過市場化的開發，將資源優勢轉變為市場競爭優勢，推動文化和旅游產業發展。
5.依法有效保護知識產權。把知識產權保護納入社會誠信體系建設和市場整治的重要內容，有效遏制群體專利侵權及反復專利侵權行為，打擊惡意盜版、假冒專利等侵權行為，充分發揮司法保護的主導作用。推進知識產權管理體制創新，強化知識產權行政保護和司法保護的部門協調、區域協作機制，促進知識產權行政保護與司法保護的有機結合。
四、主要措施
（一）提升知識產權創造能力
1.突出企業知識產權創造的主體地位和作用。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主知識產權創造體系。引導企業在研究開發立項及開展經營活動前進行知識產權信息檢索。支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權，提高把創新成果轉變為知識產權的能力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，支持企業打造知名品牌。鼓勵企業通過購買、聯合重組、特許經營、補償貿易、許可、專利聯盟等方式獲得知識產權，支持企業在境外取得知識產權。引導和支持企業提高產品質量和服務質量，打造出具有我市特色的馳（著）名商標和名牌產品。
2.提高高等院校與科研機構的知識產權創造能力。充分發揮高等院校、科研機構的人才和基礎設施優勢。建立健全高等院校和科研院所知識產權管理、科研開發、技術保密等各項規章制度。鼓勵和引導在漯高等院校、科研院所面向企業構建產、學、研知識產權創造聯合體，以市場為導向開發一批關鍵性、前沿性的新技術、新成果，形成一批原創性知識產權。
3.支持群眾性的發明創造、藝術創作活動。開展“杰出發明家”和“民間藝術家”評選活動，激發社會公眾的創造積極性，鼓勵群眾性發明創造和藝術創造。
（二）加強知識產權行政管理體系建設
1.加強知識產權工作的組織領導。各級政府要不斷加強對知識產權工作的協調領導，進一步完善工作職能，建立健全工作會議制度，充分發揮各級政府知識產權協調領導小組的統籌協調作用以及知識產權、工商、質檢、文化等業務主管部門的職能作用和各相關部門的協同作用，逐步形成協調有序、運轉高效的知識產權工作新格局。
2.加強知識產權行政管理體系建設。各級政府要高度重視知識產權工作，建立和完善知識產權管理機構。加強知識產權工作體系建設，深化知識產權行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制?？h級政府要配備專職知識產權工作人員，知識產權工作較多的縣（區）可設立知識產權工作機構，或在當地的科技局內部設立知識產權工作機構。
3.加強知識產權工作管理機制建設。各級政府要將專利、商標申請工作納入績效考核體系。要建立政府有關部門、行業組織和企業共同參加的知識產權預警機制，加強重點行業、領域中的知識產權預警研究。對符合國家政策的具有自主知識產權的核心技術，積極引導企業向國外申請專利。對涉及重點企業、行業的重大知識產權爭端和突發事件，啟動應急預案，提供法律援助，避免或減輕損失。
（三）加強知識產權保護
1.優化知識產權保護環境。制定和完善地方性知識產權保護的法規、規章，加強司法保護體系和行政執法體系建設。發揮司法機關的主導作用，提高執法效率和水平，發揮行政執法便捷的優勢，開展專項行動和綜合治理。積極探索建立傳統知識、民間文藝和遺傳資源的保護機制。
2.強化知識產權行政執法。健全市、縣兩級行政執法機構，充實基層執法力量，改善執法條件，加強行政執法能力建設。著力加強執法業務培訓，提高執法人員行政執法水平。加強行政執法與刑事司法的協作、配合與銜接，完善聯合辦案、案件移送制度，建立重大糾紛的跨區域、跨部門執法應對機制，建立知識產權重大涉外案件上報制度和重大案件通報制度。建立健全知識產權保護舉報投訴制度和維權援助渠道。
3.加大知識產權執法力度。實行打擊與防范相結合、日常執法與專項治理相結合、重點整治與營造環境相結合，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。依法嚴肅查處和堅決打擊制假售假等侵犯知識產權的違法行為。建立知識產權維權機制。加大海關執法力度。充分利用海關執法機制，強化知識產權邊境保護，維護企業自主知識產權在國際市場的合法權益。引導企業開展知識產權海關保護備案工作，制止侵權貨物出入境，維護良好的進出口秩序。
4.構建知識產權行政保護和司法保護的協調運作機制。依法及時移送涉嫌刑事犯罪的知識產權案件，依法嚴厲打擊嚴重知識產權侵權行為。優化知識產權審判資源配置，完善知識產權審判體制和工作機制，依法妥善處理知識產權案件，全面提升知識產權司法保護水平。
（四）制定和完善知識產權政策體系，強化政策導向
1.引導企業建立和健全知識產權收入分配、激勵機制。對符合國家和省、市產業發展方向的新能源、環保、節能減排等專利技術，市科技經費、市重點項目資金等要予以重點傾斜。對使用財政性資金或國有資產投入支持的重大建設項目、重大科技專項、重大項目并購、重大技術設備引進等重大經濟活動，實施責任主體要進行知識產權信息分析和風險評估，知識產權管理部門要予以指導和監督。
2.對招商引資中政府主導的投資項目的立項要進行專利信息檢索。在招商引資過程中，積極引導企業采用國家、省、市重點扶持領域具有核心技術和自主知識產權的項目。對引進的高新技術，特別是具有知識產權的技術，在項目考核時應增加評價指標系數。
3.完善知識產權保障機制，加大知識產權工作投入。各級政府應切實保障知識產權工作機構運轉和事業發展必要的經費，加大對知識產權戰略實施、優勢企業培育、專利申請資助、知識產權保護、專利信息平臺建設等工作的投入，不斷加強政府宏觀管理和導向作用，形成企業投入為主體，政府投入為導向，銀行貸款和其他社會資金參與的多渠道、多層次的知識產權投融資體系。
市政府對知識產權事業經費要逐年遞增，重點用于知識產權維權執法專項行動、知識產權宣傳、培訓、保護工作，以及表彰和獎勵在知識產權工作中涌現出來的先進集體和個人。對我市申請國家發明專利、實用新型專利、外觀設計專利的發明人或設計人的資助按漯財教〔〕8號文件《市專利申請資助資金管理辦法（試行）》執行，所需資金從知識產權專項經費中安排，并逐年增加。根據《中人民共和國專利法》有關規定，專利受益企業或受益人，還應對發明人或者設計人在其取得的經濟效益中給予相應合理的報酬。對獲得中國專利獎、中國馳名商標、省著名商標、成功申報國家級非物質文化遺產、獲得國家地理標志保護產品證書、參與起草或制定修訂國家標準等重要知識產權工作的集體和個人，市政府給予表彰和獎勵。
4.進一步完善知識產權政策體系，重點解決制約知識產權創造、運用、保護和管理的瓶頸問題。在制定產業發展、結構調整、科技進步、人才引進等政策時要充分體現知識產權導向。鼓勵金融機構創新金融產品，規范辦理并逐步推廣專利權質押貸款業務，充分發揮專利權的融資功能，推進專利技術產業化進程。把擁有自主知識產權作為項目立項、資金使用、獎勵評審、職稱評定以及重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業、軟件企業、工業園區申報、資質認定與工程實施驗收的評價標準之一。將知識產權指標納入科技計劃實施評價體系和國有企業績效考核體系。凡獲得政府資助的重大、重點研究開發及產業化計劃項目，必須制定知識產權管理制度，并把是否申請有國家專利作為該項目完成質量的重要評價標準。
5.促進知識產權成果的合理分享。正確處理知識產權保護與社會利益之間的矛盾，防止知識產權濫用，預防和制止不法壟斷行為，保護市場公平競爭，構建合理的獲取與利益分享機制。積極推進知識產權成果的利用，實現知識產權成果效益的最大化。
（五）加強人才培養，建設高素質知識產權人才隊伍
1.大力開展知識產權培訓活動。廣泛開展對領導干部、公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員、文學藝術創作人員、教師等社會群體的知識產權培訓。
2.逐步推進知識產權普及教育和學歷教育。逐步建立完善知識產權普及教育機制，將知識產權內容納入中小學教育課程體系，在全市繼續推進中小學創新教育，建設一批知識產權教育示范學校。高等院校應將知識產權課程列入在讀學生的公共選修課或專業必修課，加快培養知識產權專業人才。
3.充分發揮高等院校、各級黨校的知識產權培訓作用。逐步完善全市知識產權培訓體系，將知識產權培訓全面納入黨政領導干部、專業技術人員繼續教育和職業教育內容。采取學歷教育與非學歷教育相結合等多種方式，有計劃、分層次、分行業組織培訓，培養各類專門人才。
4.完善知識產權人才管理和評價機制。優化人才結構，促進人才合理流動。充分發揮知識產權專家的咨詢作用，建立知識產權從業人員評價體系，進一步完善把知識產權作為單位及科技人員考核績效、評定職稱、晉升職務考核內容的評價機制。
（六）加大宣傳力度，提高全社會知識產權意識
1.加大知識產權宣傳力度。推進知識產權文化建設，建立政府主導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳體系。結合“4·26世界知識產權日”、“3·15消費者權益日”、保護知識產權宣傳周，多形式、多渠道宣傳知識產權知識，全面介紹知識產權保護情況，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。積極支持群眾性發明創造活動。
2.加強知識產權法律普及。把知識產權法律普及納入各級政府普法計劃，將知識產權法律知識列入法制教育內容，加大對青少年和社會公眾的教育力度，提高公眾的知識產權意識。
