市政關(guān)于推進(jìn)社管創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)范文

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為認(rèn)真貫徹黨的大、屆四中、五中全會(huì)和省委州委專(zhuān)題研討會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府，州委、州政府關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，現(xiàn)結(jié)合柴旦實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富裕文明和諧新柴旦建設(shè)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)和最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，有效整合社會(huì)管理資源，不斷完善社會(huì)管理體制，著力健全社會(huì)管理機(jī)制，加快改進(jìn)社會(huì)管理方式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，全面提升社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”、加快“兩區(qū)建設(shè)”營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)謀劃，穩(wěn)步實(shí)施。深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、州相關(guān)精神，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，綜合考慮區(qū)位條件、功能定位、人口分布、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄒ?guī)劃方案，持續(xù)穩(wěn)步的推動(dòng)工作落實(shí)，利用五年時(shí)間建成科學(xué)先進(jìn)、規(guī)范順暢、嚴(yán)密高效、利民惠民的新型社會(huì)管理和服務(wù)體系。

堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，正確處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。以幸福社區(qū)、錫鐵山產(chǎn)業(yè)區(qū)、大柴旦人民路社區(qū)作為牧區(qū)、企業(yè)和城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)三個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，全力探索和開(kāi)創(chuàng)適應(yīng)柴旦實(shí)際的社會(huì)管理和服務(wù)新模式，為全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供經(jīng)驗(yàn)和示范。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)差異和基礎(chǔ)現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。把維護(hù)群眾的根本利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重、關(guān)注民意、維護(hù)民利，推動(dòng)社會(huì)管理由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，解決好各族群眾的實(shí)際利益問(wèn)題，提高幸福指數(shù)。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，將社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入地區(qū)的整體工作部署，與各項(xiàng)重點(diǎn)工作同安排、同部署、同落實(shí)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：以完善與富裕文明和諧新柴旦建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系為目標(biāo)，以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)和完善基層基礎(chǔ)功能為保障，以加快社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，整合社會(huì)管理資源，拓寬社會(huì)管理思路，創(chuàng)新社會(huì)管理舉措，改進(jìn)社會(huì)管理方式，努力構(gòu)建網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)、信息化支撐、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行的社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的責(zé)任化、精細(xì)化、信息化、實(shí)效化，提高全區(qū)各族群眾的安全感、幸福感和參與感，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間形成具有時(shí)代特征、特色、柴旦特點(diǎn)的社會(huì)管理體系。

具體目標(biāo)：到年底，建立健全推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好三個(gè)試點(diǎn)的網(wǎng)格化、信息化、組織化、常態(tài)化、規(guī)范化管理和服務(wù)。到年底，社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面推進(jìn)，社會(huì)管理體制機(jī)制基本健全，社會(huì)管理基層隊(duì)伍基本充實(shí)，社會(huì)管理和服務(wù)體系基本完善，80％人口居住區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化、組織化、常態(tài)化、規(guī)范化管理和服務(wù)。到年底，公共服務(wù)全面向基層延伸，社會(huì)管理精細(xì)化程度不斷提升，基本建立覆蓋全區(qū)各族群眾、服務(wù)功能完善便捷、管理水平全面提升的社會(huì)管理和服務(wù)體系，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化、組織化、常態(tài)化、規(guī)范化管理和服務(wù)。

四、主要工作

（一）建立健全社會(huì)管理組織體系

1、實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照行委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)工作網(wǎng)絡(luò)的要求，依據(jù)轄區(qū)范圍、地區(qū)實(shí)際、居住人口、分布特點(diǎn)、集散程度和基礎(chǔ)條件等，將每個(gè)社區(qū)科學(xué)合理劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，把“人、地、物、情、事、組織”全部納入網(wǎng)格管理，將更多的服務(wù)內(nèi)容和管理職能延伸到社區(qū)和網(wǎng)格層面形成覆蓋全區(qū)、條塊結(jié)合的基層社會(huì)管理新格局。鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在進(jìn)一步優(yōu)化布局、理順體制、完善職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)格劃分；牧區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的總體要求，參照城鎮(zhèn)社會(huì)化管理模式，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分；工礦區(qū)依托企業(yè)的管理平臺(tái)和機(jī)構(gòu)力量，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、布局及性質(zhì)等，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、員工參與的網(wǎng)格化管理模式。

2、加快信息化建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的思路，推動(dòng)社會(huì)管理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)信息化，加快建立覆蓋全區(qū)的信息管理平臺(tái)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升社會(huì)管理效能。依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事及組織要素逐一建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成多平臺(tái)集成的數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)，以信息化推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮信息化管理在便民服務(wù)、社會(huì)管理和治安防控三個(gè)方面的重要作用，全面了解、動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的人口、住房、產(chǎn)業(yè)及公共設(shè)施等基本現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步建立、不斷完善信息管理系統(tǒng)，做到布點(diǎn)到位、掌控到位、跟蹤到位、服務(wù)到位。堅(jiān)持互聯(lián)互通、共建共享，有效整合各類(lèi)信息項(xiàng)目和信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共有和信息共享，最大限度發(fā)揮信息資源的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和綜合效應(yīng)，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理信息系統(tǒng)，并大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，為各族群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3、整合基層力量。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)、群眾自治組織特別是社區(qū)建設(shè)，有效整合鎮(zhèn)、社區(qū)(村)及派出所(警務(wù)室)、司法所和綜治、社保、民政、宗教、計(jì)生、教育、信訪(fǎng)等各方面工作力量，形成以基層黨政組織為核心、基層業(yè)務(wù)人員為骨干、轄區(qū)各族群眾為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化組織體系。通過(guò)公益性崗位、聘用崗位、志愿者崗位等多種形式充實(shí)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮網(wǎng)格責(zé)任人、社區(qū)民警、樓棟長(zhǎng)、治安信息員、信訪(fǎng)代辦員等人員的作用，進(jìn)一步明確其聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等網(wǎng)格管理職責(zé)，確保管理到戶(hù)、服務(wù)到人。建立行委、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)包社區(qū)、包村制度，分擔(dān)矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）突出抓好社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域

1、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。加快戶(hù)籍制度改革步伐，將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理范圍，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口“同對(duì)待、同管理、同服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的同城化、規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化。創(chuàng)新“以業(yè)管人、以房管人、以證管人、以網(wǎng)管人”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推行集治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等為一體的流動(dòng)人口管理責(zé)任制，促進(jìn)管理主體聯(lián)動(dòng)化、管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度規(guī)范化、管理方式精細(xì)化。建立完善流動(dòng)人口信息庫(kù)，做到對(duì)所有流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

2、加強(qiáng)特殊群體管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、精神病人、違法青少年等重點(diǎn)人員的實(shí)效管理，進(jìn)一步健全和完善分類(lèi)管控、教育疏導(dǎo)、銜接管理、接納安置、困難幫扶、跟蹤回訪(fǎng)的管理和服務(wù)體系。對(duì)有危害社會(huì)傾向的刑釋解教人員、精神病人和思想極端人員等逐一納入視線(xiàn)，密切掌握動(dòng)態(tài)、落實(shí)管控責(zé)任，預(yù)防個(gè)人極端行為的發(fā)生。全面落實(shí)惠及特殊群體的各項(xiàng)政策措施，幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等實(shí)際困難，為他們順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)“兩新”組織管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)登記、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）的登記管理和日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一登記、分類(lèi)管理、行業(yè)指導(dǎo)、綜合監(jiān)管的管理體制，引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)格行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為。引導(dǎo)幫助“兩新”組織完善內(nèi)部管理制度，探索建立黨團(tuán)、工會(huì)組織和治保、調(diào)解組織，使其自覺(jué)履行好服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持以引導(dǎo)為主、教育為重、規(guī)范為本，依法依規(guī)解決“兩新”組織在生存發(fā)展中的問(wèn)題和困難，積極主動(dòng)為“兩新”組織的健康發(fā)展服務(wù)，不斷提高“兩新”組織的發(fā)展質(zhì)量和水平。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、偵查和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)積極、有序、健康、安全發(fā)展。加強(qiáng)虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點(diǎn)人員信息庫(kù)建設(shè)，建立完善集網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上報(bào)警、偵查打擊、動(dòng)態(tài)管控為一體的綜合防控體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析研判、快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。加快公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辟“民聲”通道，及時(shí)把握群眾的呼聲和要求，有效化解社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和規(guī)范化。

5、加強(qiáng)民族宗教管理。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度和各項(xiàng)民族宗教政策，不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作延伸到基層、延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，積極防范和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步深化“平安寺院”建設(shè)，健全完善條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確、有機(jī)銜接的社會(huì)管理體制，完善寺院社會(huì)治安管理制度，健全僧侶戶(hù)籍管理制度，加強(qiáng)宗教教職人員管理，規(guī)范舉辦民族宗教活動(dòng)，確保寺院秩序規(guī)范有序。繼續(xù)把提供公共服務(wù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教寺院管理的重要手段，推動(dòng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向寺院延伸，推動(dòng)低保、合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度向僧侶全覆蓋。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行的各種分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。

6、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明村社、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立良好的人際關(guān)系、形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，打造“文明柴旦”。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造“和諧柴旦”。加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，打造“法制柴旦”。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，提高各行業(yè)、各領(lǐng)域、各群體的誠(chéng)信水平，打造“誠(chéng)信柴旦”。

（三）全面提升社會(huì)服務(wù)能力

1、推進(jìn)公共服務(wù)下基層。整合政法、綜治、教育、科技、公安、民政、司法、就業(yè)、保障、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)牧、計(jì)生及共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等公共職能，盡可能將各類(lèi)公共服務(wù)向基層傾斜、向群眾延伸，依托鎮(zhèn)、社區(qū)(村)和網(wǎng)格力量做好為群眾辦事、為群眾服務(wù)工作，提升社會(huì)公共服務(wù)的整體能力和水平。不斷創(chuàng)新基層公共服務(wù)的新理念、新途徑和新手段，深入研究探索行政審批和公共服務(wù)“下基層”的有效途徑和方式，使各類(lèi)行政資源能夠更好的銜接和整合，使各類(lèi)公共服務(wù)能夠更好的普及和惠民，力爭(zhēng)做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

2、做好就業(yè)收入工作。加快建立行政事業(yè)單位、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，逐步健全農(nóng)牧民多渠道、多領(lǐng)域增收機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，最大限度拓展勞動(dòng)力就業(yè)渠道，最大程度鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)。以構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)，建立“政府、工會(huì)、企業(yè)、職工”四方聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、互信共贏的勞動(dòng)關(guān)系和“政府、工會(huì)、企業(yè)、仲裁”四方共助、矛盾化解、隱患排除、維護(hù)權(quán)益的工作模式，做到政府管理到位、工會(huì)工作到位、企業(yè)執(zhí)行到位、職工保障到位，切實(shí)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3、提高社會(huì)保障水平。重點(diǎn)抓好擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保障程序三項(xiàng)工作，努力從體制、機(jī)制和政策上解決好深層次問(wèn)題，完善便利、高效、快捷的審批和辦理體制，把社會(huì)保障政策不折不扣落實(shí)到基層，提高全社會(huì)保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，進(jìn)一步完善以基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。緊緊抓住國(guó)家大力實(shí)施保障性住房建設(shè)的有利機(jī)遇和全區(qū)綜合實(shí)力不斷提升的有利條件，分領(lǐng)域、分范圍、分層次解決好各族群眾基本的住房問(wèn)題。扎實(shí)做好社會(huì)救助救濟(jì)工作，進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度、完善社會(huì)救助體系、豐富社會(huì)救助形式、提高社會(huì)救助合力、大力發(fā)展慈善事業(yè)，著力滿(mǎn)足社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群體的基本需求。

4、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷規(guī)范教育布局、完善教育設(shè)施、提高教育質(zhì)量、提升辦學(xué)水平，促進(jìn)成人教育、基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育等各類(lèi)教育的均衡發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)院、鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)，真正發(fā)揮好各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，妥善處理好各類(lèi)醫(yī)患關(guān)系，提高整體醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)保障群眾看病就醫(yī)和計(jì)生服務(wù)權(quán)益。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)建設(shè)，全面改善城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化基礎(chǔ)條件，著力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，鼓勵(lì)支持開(kāi)展多種形式的文化體育活動(dòng)。

5、全面做好群眾工作。切實(shí)增強(qiáng)同群眾的感情，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，充分保障群眾利益，充分尊重群眾意愿，進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。改進(jìn)組織群眾、服務(wù)群眾的方式方法，從行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接訪(fǎng)向主動(dòng)下訪(fǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、時(shí)效性。建立健全群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考評(píng)制度，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、行風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)、便民熱線(xiàn)、群眾信箱、征集群眾建議等多種方式，加強(qiáng)與群眾的交流，把握實(shí)情、掌握規(guī)律，幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）健全完善社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

1、健全社會(huì)治安防控機(jī)制。以建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線(xiàn)策應(yīng)、攻防有度、疏密有序、橫向到邊、縱向到底的防控體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)部位治安防控網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)牧區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、邊際部位治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到管理無(wú)盲區(qū)、防控?zé)o死角、治安無(wú)亂點(diǎn)。大力加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，加大科技防范手段的推廣和運(yùn)用，注重資源整合和提高實(shí)效，支持基層單位落實(shí)物防技防措施。健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，完善高效靈敏的警務(wù)指揮系統(tǒng)和快速反應(yīng)體系，更好地整合、調(diào)動(dòng)、盤(pán)活社會(huì)治安資源，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。全面實(shí)施社區(qū)民警專(zhuān)職化制度，深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)室分類(lèi)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)綜治警務(wù)室和全區(qū)社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，把警務(wù)工作進(jìn)一步拓展延伸到最基層。

2、健全矛盾糾紛化解機(jī)制。以建立完善集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處、化解功能的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系為目標(biāo)，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、中介調(diào)解相互銜接和行業(yè)調(diào)解、群團(tuán)調(diào)解、居間調(diào)解互為補(bǔ)充的聯(lián)合調(diào)解模式，切實(shí)形成矛盾糾紛排查調(diào)解工作合力。注重從根本上預(yù)防和解決問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提早預(yù)防、超前預(yù)警、有效化解、穩(wěn)妥處置，提高社會(huì)矛盾源頭化解能力，把各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題及不安定、不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)、解決在初始狀態(tài)。

3、健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。以建立完善接待受理、轉(zhuǎn)辦交辦、化解息訴、督查督辦、責(zé)任查究的訴求處置體系為目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬各族群眾表達(dá)民意、反映情況、正常維權(quán)的利益訴求表達(dá)渠道，真正讓利益訴求群眾有人找、人好找、事好辦。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)制度，建立健全信訪(fǎng)制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立信訪(fǎng)員，在相關(guān)職能部門(mén)設(shè)立信訪(fǎng)辦理室，形成群眾合法理性表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的工作機(jī)制。充分利用好互聯(lián)網(wǎng)在表達(dá)群眾利益訴求方面的作用，人性化的開(kāi)設(shè)利益訴求表達(dá)欄目，及時(shí)研究解決并答復(fù)各類(lèi)利益訴求問(wèn)題，真正做到方便群眾、服務(wù)群眾。

4、健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。以建立完善公開(kāi)透明、民主決策、客觀公正、主動(dòng)預(yù)防的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域的全面落實(shí)。做決策、辦事情、搞建設(shè)都要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，充分考慮群眾的承受能力，不出臺(tái)得不到群眾理解和支持的措施、不出臺(tái)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施、不出臺(tái)與民爭(zhēng)利的措施。對(duì)涉及群眾切身利益的重大政策措施和重大工程項(xiàng)目，決策提出部門(mén)、政策制定部門(mén)、項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)、行政審批部門(mén)、改革牽頭部門(mén)，要堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，切實(shí)防止因決策失誤、執(zhí)行不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展與保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

5、健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。以建立完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置體系為目標(biāo)’進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)、儲(chǔ)備體系建設(shè)、裝備體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)、隊(duì)伍體系建設(shè)、宣傳體系建設(shè)，切實(shí)做到應(yīng)急管理有案可依、有備可補(bǔ)、有需即用、有效聯(lián)動(dòng)、有險(xiǎn)必應(yīng)和有的放矢，不斷提高處理突發(fā)事件的水平。加強(qiáng)公共安全管理，全力抓好生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品安全、藥品安全、消防安全等工作，確保各領(lǐng)域、各行業(yè)安全規(guī)范有序。

6、健全社會(huì)管理投入保障機(jī)制。以建立完善穩(wěn)步持續(xù)投入、保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系為目標(biāo)，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)及民生等方面的項(xiàng)目相銜接、相整合、相配套。立足社會(huì)矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題的有效化解，探索建立化解社會(huì)矛盾專(zhuān)項(xiàng)資金，用于化解重大疑難信訪(fǎng)案件。多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的項(xiàng)目和資金支持，著力探索政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效辦法，充分發(fā)揮信用擔(dān)保平臺(tái)貸款資金方面的作用，完全調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

1、實(shí)施基層辦公用房建設(shè)和改造工程。整合現(xiàn)有基礎(chǔ)管理和服務(wù)設(shè)施，按照地區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)平臺(tái)的要求，在地區(qū)設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)中心，建筑面積不低于800平方米；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)分中心，建筑面積不低于500平方米；在社區(qū)設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)站，建筑面積不低于300平方米。

2、實(shí)施社區(qū)(村)網(wǎng)格設(shè)置工程。遵循完整性、均衡性、

便利性、差異性的基本原則，綜合考慮各方面因素，將每個(gè)社區(qū)（村）科學(xué)合理的劃分為清晰的網(wǎng)格單元。并以滿(mǎn)足網(wǎng)格正常工作為目標(biāo)，配置網(wǎng)格基本工作力量，完善網(wǎng)格基本工作體系，確保網(wǎng)格順暢、快捷、有效的開(kāi)展工作。

3、實(shí)施社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。按照“兩庫(kù)六系統(tǒng)”(網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源庫(kù)和社會(huì)管理系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格移動(dòng)工作系統(tǒng)、事件適時(shí)響應(yīng)系統(tǒng)、數(shù)字三維仿真系統(tǒng)、政民互動(dòng)交流系統(tǒng))的要求，依托有實(shí)力、有技術(shù)的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)格為基本單位，以地理人口信息為基礎(chǔ)，建成功能齊全、覆蓋全面、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享的社會(huì)管理信息平臺(tái)。

4、實(shí)施社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)工程。結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和業(yè)務(wù)用房改造，根據(jù)社會(huì)管理服務(wù)不斷向基層延伸的要求，鎮(zhèn)這一層面設(shè)立“一站式”便民服務(wù)大廳，為群眾提供高效便捷的公共服務(wù)。

5、實(shí)施基層公共服務(wù)管理設(shè)施配套工程。根據(jù)網(wǎng)格化、信息化建設(shè)的需要，配套完善基層公共服務(wù)管理的相關(guān)配套設(shè)施和辦公設(shè)備，逐步改善地區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)及網(wǎng)格的硬件條件，確保基層公共服務(wù)管理作用的充分發(fā)揮。

6、實(shí)施社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)工程。根據(jù)現(xiàn)行主體不變、編制性質(zhì)不變、管理體制不變、隸屬關(guān)系不變的原則，在各層面進(jìn)行科學(xué)合理的人員配置和隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的工作組或工作人員，進(jìn)一步規(guī)范管理行為、提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)打造基層社會(huì)管理的堅(jiān)實(shí)隊(duì)伍。

7、實(shí)施“平安柴旦”創(chuàng)建工程。結(jié)合“天眼”工程及其他平安柴旦建設(shè)項(xiàng)目，在交通要道、治安卡口、要害部門(mén)、重點(diǎn)部位和復(fù)雜場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用公安警用地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)情況的掌控和管理，構(gòu)建全方位、全天候立體化的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。

8、實(shí)施流動(dòng)人口管理服務(wù)體系建設(shè)工程。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，建立流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)和出租房屋數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施和完善居住證制度，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，理順流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制。

六、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段(到年底)，依據(jù)地區(qū)實(shí)際，完成調(diào)查摸底、動(dòng)員部署、規(guī)劃編制、方案制定、試點(diǎn)確定、網(wǎng)格劃分、任務(wù)分解、項(xiàng)目銜接、力量整合、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)保障等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)打牢基礎(chǔ)。

2、綜合試點(diǎn)階段(到年底)，在三個(gè)試點(diǎn)中，形成完善的管理體系、健全的運(yùn)行機(jī)制和有效的落實(shí)措施，確保試點(diǎn)對(duì)象率先達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)要求。

3、整體推進(jìn)階段(到年底)，在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，將試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到各社區(qū)及工礦區(qū)，基本建立覆蓋全區(qū)的社會(huì)管理新格局。

4、鞏固提高階段(到年月底)，進(jìn)一步鞏固和提高社會(huì)管理創(chuàng)新成果，豐富充實(shí)創(chuàng)新內(nèi)容，完善社會(huì)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新工作指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)服務(wù)水平和管理效能，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作上水平、創(chuàng)新高。

5、全面總結(jié)階段(到年底)，全面總結(jié)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，推出一批特色鮮明的社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)和單位，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化保障力度，推動(dòng)整體工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、專(zhuān)群結(jié)合、社會(huì)參與的要求，成立柴旦社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，行委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，工委、行委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工委辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及工作指導(dǎo)、督查考核等。各單位、各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》制定具體可行的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)。

（二）齊抓共管，形成合力。工委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，引導(dǎo)各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。行委各職能部門(mén)和政法部門(mén)要發(fā)揮在社會(huì)管理、公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和投入保障力度，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的整體效能。充分發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，積極引導(dǎo)所聯(lián)系的群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新。拓展政府和社會(huì)組織的合作渠道，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。

（三）先行試點(diǎn)，全面推進(jìn)。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、典型引路、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的思路，從單項(xiàng)到全面、從局部到整體、從分散到融合。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作要求，并將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和社會(huì)治安綜合治理考核。建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保整體工作順利開(kāi)展。實(shí)行社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作突出的地區(qū)和單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)整體工作的有序推進(jìn)。實(shí)行社會(huì)管理創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界以及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。