促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)范文

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(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力支撐。著眼提升服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完善、協(xié)調(diào)配套、安全高效、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快交通建設(shè)，構(gòu)建核心城市連接組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快鄭焦城際鐵路建設(shè)和東站、火車(chē)站升級(jí)改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺(tái)山支線及新月鐵路增建第二雙線等項(xiàng)目，積極推進(jìn)至濟(jì)源、洛陽(yáng)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)和月山車(chē)站更名西站工作，開(kāi)通至北京始發(fā)車(chē)次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設(shè)。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設(shè)。推動(dòng)陵川至偃師、林州至新密、原陽(yáng)至濟(jì)源三條省道段升級(jí)為國(guó)道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設(shè)。建設(shè)軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)異地候機(jī)樓、直升機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，形成鐵路、公路、航空立體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型路口電源項(xiàng)目。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線管網(wǎng)建設(shè)，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿染G色能源。

3.構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)。加快南水北調(diào)中線、引黃調(diào)蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和城市景觀功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市水網(wǎng)體系。完善水權(quán)制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

4.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會(huì)保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè)，打造“數(shù)字”、“智慧”、“無(wú)線城市”。

(二)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)污染防控。加大區(qū)域內(nèi)黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制，推動(dòng)建立海河上游、沁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護(hù)工程，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理，中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市。

2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設(shè)備，提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心，構(gòu)建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛(ài)、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，培育汽車(chē)零部件、工程機(jī)械等再制造企業(yè)，打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。

3.構(gòu)建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線景觀帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))生態(tài)構(gòu)架。推進(jìn)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快礦區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)村土壤修復(fù)，打造城市水系生態(tài)走廊，建設(shè)生態(tài)園林城市，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

(三)加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型智力支撐。強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大投入力度，積極培育、引進(jìn)人才，創(chuàng)新人才制度，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍。

1.著力培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才，形成一批具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體，形成一批以知名學(xué)者和專(zhuān)家為核心、以優(yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育基地、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地、全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專(zhuān)升本工作，支持理工大學(xué)進(jìn)入國(guó)家中西部高等教育振興計(jì)劃。吸引國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團(tuán)。

2.積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計(jì)劃、首席專(zhuān)家工程、首席技師工程，對(duì)引進(jìn)人才在工作場(chǎng)所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障、配置流動(dòng)等政策體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、交流、咨詢等配套服務(wù)，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，維護(hù)人才合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會(huì)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大先行先試力度，破解體制機(jī)制難題。

1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證步伐，在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)建設(shè)。探索實(shí)行土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改工作制度。開(kāi)展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn)，整合開(kāi)發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地，開(kāi)展廢棄礦山土地整理、復(fù)墾。實(shí)施節(jié)約集約高效用地工程，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，合理提高土地利用強(qiáng)度和用地投入產(chǎn)出率，綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，建設(shè)集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)復(fù)合功能帶。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。

2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團(tuán)等投融資平臺(tái)作用，構(gòu)建文化旅游業(yè)投融資平臺(tái)。吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐，加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極利用資本市場(chǎng)，實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程，大力引入私募基金，擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立銀企保協(xié)同合作機(jī)制。建立社會(huì)與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源，搭建信息共享平臺(tái)，建立守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制。

3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，創(chuàng)建資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范市。持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動(dòng)公共財(cái)政改革先行先試，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、民主化，創(chuàng)建全國(guó)地方公共財(cái)政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)市、全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革，培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)市。

(五)構(gòu)建大開(kāi)放格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活力支撐。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放格局，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

1.大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大與港、澳、臺(tái)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度，全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放力度，抓好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國(guó)家級(jí)皮草出口基地、省級(jí)汽車(chē)零部件出口基地建設(shè)，建設(shè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，開(kāi)發(fā)國(guó)際資源，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)豫西北、對(duì)接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)鄭州、融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設(shè)，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng)，促進(jìn)交通融合。推動(dòng)城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，共同營(yíng)造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與洛陽(yáng)等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動(dòng)與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道，充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源，建立能源長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制;合作開(kāi)發(fā)云臺(tái)山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源，共同培育南太行精品文化旅游品牌;加強(qiáng)多領(lǐng)域深度合作，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)攜手共進(jìn)、合作雙贏的大格局。

(六)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合力支撐。牢固樹(shù)立以人為本理念，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生，保護(hù)、調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育體制改革省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設(shè)城市數(shù)字化醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院倍增計(jì)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設(shè)施，推進(jìn)全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2013年，平原地區(qū)全部用上自來(lái)水，徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問(wèn)題。

2.健全社會(huì)保障體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先建立重病醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。構(gòu)建新型社會(huì)救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體社會(huì)保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，全面解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問(wèn)題。

3.推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，打造全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。嚴(yán)格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范市。完善公共安全體系和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，建設(shè)“平安”。