嚴格水資源管治工作實施意見范文
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即：建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；深化水資源管理體制機制改革，強化政策引導和法治保障，落實目標責任制，促進水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護、優(yōu)化配置，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，為建設繁榮舒適、現(xiàn)代一流省會城市提供水利支撐。
二、基本原則
堅持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲水安全；堅持科學發(fā)展，走量水而行、以供定需、因水制宜的道路；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護水資源；堅持節(jié)水優(yōu)先，強化節(jié)約用水，提高水資源的利用效率和效益；堅持統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置水資源；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制。
三、主要目標
到年，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，形成最嚴格水資源管理制度體系。全市年用水總量控制在35億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到072；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%。到年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，供用水保障能力大幅度提升。
四、主要任務
主要抓好對經(jīng)濟社會系統(tǒng)取水、供水、用水、節(jié)水和排水行為的約束管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。
（一）建立用水總量控制制度。建立取用水總量控制指標體系。嚴格實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，行政區(qū)域內(nèi)批準取水總量，不得超過省下達的可供本行政區(qū)域取用的水量，批準取用地下水的總量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應當符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃要求。依據(jù)省確定的本市用水總量控制指標和水量分配指標，結合本市水資源實際，以省確定的水量分配指標和區(qū)域水資源可利用量為上限，綜合考慮各縣（市）區(qū)水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結構和未來發(fā)展需求分解確定，并預留一定的用水指標，報市政府批準實施。對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設項目，節(jié)水高效項目通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。在明晰初始水權的基礎上，深入探索并主動嘗試切合本地實際的，政府調(diào)控和市場配置相結合的水權轉讓制度。
嚴格水資源論證。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要充分考慮當?shù)厮Y源的承載能力，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨區(qū)域配置水資源，要嚴格落實水資源論證制度，依法科學決策，促進經(jīng)濟增長方式轉變。直接從江河、湖泊或地下取用水資源的建設項目，未提交經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書的，政府投資主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。強化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與，實行水資源論證后評估制度及論證審查責任追究制度。
嚴格取水許可審批。建設項目通過水資源論證并落實論證報告中確定的節(jié)約、保護和管理等措施，經(jīng)驗收合格的，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準，不得擅自取水和改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應當進行水平衡測試，全面評估其產(chǎn)品、規(guī)模、技術、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。取水許可實行區(qū)域限批制度，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的縣級行政區(qū)域，暫停審批新增取水項目。接近控制指標的區(qū)域，限制審批新增用水；對尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護、厲行節(jié)約的基礎上，制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持節(jié)水高效節(jié)水項目，堅決淘汰高耗水、低效益的企業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源平衡。利用再生水、雨水、礦井疏干水、空調(diào)冷凝水、苦咸水等非常規(guī)水資源不受用水總量控制指標和年度用水計劃的限制。
嚴格水資源費征收。全面貫徹落實《省水資源費征收使用管理辦法》，嚴格按法定程序、征收標準范圍依量計征水資源費，未經(jīng)省政府批準，各級各部門不得擅自減免水資源費。水資源費專項用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用。水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解，對應當征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一年度用水控制指標。市物價、財政、水利等部門每年對各地水資源費征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導檢查，結果納入最嚴格水資源管理制度考核問責內(nèi)容。逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費工作，全面落實發(fā)電、工礦、基建施工、公共供水企業(yè)和服務業(yè)的水資源費征收工作。
嚴控地下水開發(fā)。遵循總量控制、計劃管理、分層取水、采補平衡的原則，根據(jù)省政府劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴控制嚴重超采區(qū)取水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋、水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，原有自備井一律封停，禁止取用地下水。公共供水不能完全滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水。公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應當創(chuàng)造條件延伸公共供水管網(wǎng)，逐步停止取用地下水，并封停取水設施。
（二）建立用水效率控制制度。建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與區(qū)域年度用水計劃管理相結合的制度。依據(jù)省確定的我市用水效率控制指標，由水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等分解確定各縣（市）、區(qū)用水效率控制指標，報市政府批準實施。用水效率控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次，年度用水計劃指標每年下達1次。各地要結合本地用水效率控制指標，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。
嚴格計劃用水與定額管理。對超《省用水定額》標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度，征收加價水費（水資源費）。對取用水單位定期實行水平衡測試，嚴格計劃用水、節(jié)約用水諸環(huán)節(jié)的管理。用水單位要在每年12月底前向水行政主管部門報送下年度用水計劃申請，由水行政主管部門審核確定用水計劃。對不按規(guī)定申報用水計劃的，不予供水；不按規(guī)定和國家技術標準安裝計量設施并進行周期檢定、開展水平衡測試、使用節(jié)水設施和器具的，責令限期改正直至核減用水計劃指標。建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準，對高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品逐一排查，逐一嚴格整改。加強水資源監(jiān)控體系和信息化建設，對水資源開發(fā)利用進行有效監(jiān)控和及時評價，對水資源進行定量化、精細化、科學化管理。
嚴格節(jié)水“三同時”制度。今后凡新建、改建和擴建的建設項目，實行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用即“三同時”制度。新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施及建筑面積3萬平方米以上住宅小區(qū)，必須配套建設中水回用設施。沒有中水回用設施的在用大型公建工程，在“十二五”期間，完成中水回用設施建設。規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件時，應對是否配套建設中水設施提出明確要求；建設部門按職責抓好設計施工階段的落實；建設項目未配套設計建設節(jié)水設施和中水設施的，水務部門不得批準建設用水；項目建成后，由市行政服務中心組織建設部門、規(guī)劃部門、水務部門等單位進行聯(lián)合驗收。未落實“三同時”制度的，不予竣工驗收；擅自投入使用的，依照水法律法規(guī)進行處罰。
強力推進節(jié)水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，全面實施節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，構建節(jié)水型經(jīng)濟結構。要狠抓水量分配、指標約束、節(jié)獎超罰、協(xié)會建設、示范引導，建立健全節(jié)水長效運行機制。采取激勵措施，實現(xiàn)節(jié)水與用水戶利益直接掛鉤，提高水的利用效率。研究探索水資源使用權轉讓政策，鼓勵水權合理流轉。
農(nóng)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，大力推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術和生物農(nóng)藝節(jié)水技術，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。完善和落實產(chǎn)業(yè)支持、技術服務以及節(jié)水、抗旱設備財政補貼政策，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。
工業(yè)方面，加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、制藥、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設，推廣先進的節(jié)水和污水處理回用技術，提高水的重復利用率。鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術，為節(jié)水減排工作提供科技支撐。
城鎮(zhèn)生活方面，著力加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。推廣普及高效實用的節(jié)水器具，年底前，城鎮(zhèn)賓館、飯店、洗浴、游泳等公共場所要全部更換節(jié)水型用水器具；大力實施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設，推進節(jié)水型社區(qū)建設。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業(yè)的節(jié)水管理。
推進水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。整合涉水資產(chǎn)、資源，加快推進城鄉(xiāng)水資源一體化管理和運營，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度我市區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水、外調(diào)水等水資源。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，編制《非常規(guī)水資源開發(fā)利用規(guī)劃》，大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設，科學利用雨洪資源，積極探索空調(diào)冷凝水、礦井疏干水開發(fā)利用，推進城鎮(zhèn)污水處理回用設施建設。根據(jù)生活、生產(chǎn)、服務等領域對水質(zhì)的不同要求，合理配置地下水、地表水、非常規(guī)水等不同水資源，逐步推進分質(zhì)供水，實行優(yōu)水優(yōu)用，提高水的綜合效益。
（三）建立水功能區(qū)限制納污制度。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。水行政主管部門抓緊水功能區(qū)復核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門應當依據(jù)限制排污總量意見,按行政區(qū)域制定限制入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。
加強入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定和完善我市入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。新建、改建和擴大入河排污口的須進行科學論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣（市）、區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。
嚴格水質(zhì)目標管理。完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（-年）》和《全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃（-年）》。環(huán)境保護行政主管部門要加強飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；水行政主管部門要加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、水源地上游水土流失治理；供水行政主管部門要加強水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理和監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門要加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。加強城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理，提高突發(fā)性水污染事件應對能力。
加強河湖水生態(tài)保護與修復。以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復與改善為重點，實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，積極探索建立水生態(tài)、水源保護補償機制和水生生物資源養(yǎng)護管理機制，切實維護河湖健康生命，改善人民群眾居住環(huán)境。
（四）建立水資源管理責任與考核制度。建立實行最嚴格水資源管理制度責任制。市、縣人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，主要負責人對本轄區(qū)水資源管理控制指標的落實負總責；水行政主管部門負責統(tǒng)一管理水資源，具體落實三項控制指標；用水戶履行節(jié)約保護水資源義務，依法接受監(jiān)督管理。建立健全水資源管理監(jiān)督考核體系，嚴格實施水資源管理考核制度，市水行政主管部門會同有關部門，對各縣（市）、區(qū)水資源開發(fā)利用、保護的主要指標落實情況進行考核，考核結果作為考核政府政績和領導干部考核評價的主要依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為落實最嚴格水資源管理制度，市、縣人民政府要成立領導小組及其辦公室，加強對本級各部門之間的組織、協(xié)調(diào)和督導。財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、土地、水務、環(huán)保、物價等部門要按照職責分工，做好制定完善支持政策措施等相關工作，形成“一龍管水”、“合力治水”強大動力。
（二）完善投入機制。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導作用，將水資源管理作為公共財政投入的重點領域，建立最嚴格水資源管理穩(wěn)定投入機制。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。水資源管理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入本級財政預算。
（三）深化體制改革。推進與實行最嚴格的水資源管理制度相適應的水資源管理體制，理順職責關系，明確管理職能和責任。建立健全各級水資源管理和專職水政監(jiān)察隊伍，積極推動水資源管理和水政監(jiān)察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理。加大執(zhí)法檢查力度，制定聯(lián)合執(zhí)法責任制，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好水事秩序。
（四）推進水價改革。穩(wěn)步推進水價改革，建立科學的水價形成機制，對取用水單位或個人超計劃或者定額部分，實行累進加價征收水資源費或水費制度，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照國家和省有關政策，研究制定鼓勵使用再生水等非常規(guī)水價格政策。積極穩(wěn)妥推進居民生活用水階梯式水價制度。探索實行農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法。
（五）健全監(jiān)督機制。強化監(jiān)督檢查，對落實最嚴格水資源管理制度不利的單位和部門，視情況，采取約談、通報、處罰等形式予以督促。積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度，提高水資源管理和決策的透明度。
（六）強化宣傳教育。加強水情教育，各級教育主管部門要將其納入國民素質(zhì)教育和中小學教育課程體系，各有關部門要積極開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。